我國公務(wù)員報考的主要經(jīng)濟動因分析

摘 要：本文主要分析了公務(wù)員報考的主要經(jīng)濟動因，即隱性福利的變化。近兩年公務(wù)員報考熱潮逐漸冷卻的原因就在于我國八項規(guī)定六項禁令等反腐措施的踐行。在此基礎(chǔ)上提出建立嚴(yán)格監(jiān)督機制，引導(dǎo)擇業(yè)者形成合理的就業(yè)觀等建議。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員報考；隱性福利；國家政策

一、我國公務(wù)員報考的趨勢性變化

我國公務(wù)員錄用自實行招考制度以來，報考人數(shù)逐年遞增，特別是21世紀(jì)以后的增長尤為顯著，2009年國考報名人數(shù)就已突破百萬，但實際招錄職位和招考人數(shù)卻與此相差甚遠(yuǎn)，形成僧多粥少的局面，國考的競爭比例最高甚至達到了60：1，創(chuàng)歷年新高。但在2012年，這一趨勢開始發(fā)生變化，報名人數(shù)和競爭比例略有下降，到2015年實際參考人數(shù)已降至90萬，2016年的競爭比例更是降至十年新低33：1，創(chuàng)十年新低，我國公務(wù)員報考熱潮開始降溫，實際參考人數(shù)有所下降。

二、我國公務(wù)員報考的經(jīng)濟動因分析

（一）公務(wù)員工資構(gòu)成

根據(jù)我國《公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員實行國家統(tǒng)一的職務(wù)與級別相結(jié)合的工資制度。公務(wù)員工資包括基本工資、獎金和津補貼。2015年1月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整機關(guān)工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)的實施方案》，調(diào)整后公務(wù)員職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)提高到510元至5250元；級別工資各級別起點標(biāo)準(zhǔn)提高到810元至6135元。公務(wù)員工資一直處于調(diào)整上漲中，與2012年后我國公務(wù)員參考人數(shù)減少的變化趨勢相反，所以基本工資的變化并不能解釋報考熱潮降溫的現(xiàn)狀。另外，根據(jù)我國《公務(wù)員獎勵規(guī)定》，獎金發(fā)放有嚴(yán)格的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，是在對公務(wù)員工作過程和結(jié)果進行客觀評估的基礎(chǔ)上給予的獎勵，取決于任職后的具體表現(xiàn)，因此這也不能成為報考階段的利益驅(qū)動因素。值得注意的是，公務(wù)員地區(qū)附加津貼是根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和生活費用支出等因素來決定，同時還要考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員與企業(yè)職工的工資差距，正是由于地方津補貼的自主性，衍生了以津補貼為名的各種隱性福利。

（二）公務(wù)員隱性福利

隱性福利指公務(wù)員在工作生活中所獲得的除基本工資和獎金以外的薪酬制度內(nèi)外的各項補貼和優(yōu)惠，實質(zhì)是隱藏在津補貼背后的各種利益。隱性福利具有隱蔽性、多樣性、兩面性等特征，既可以是激勵員工的手段，也極易成為腐敗的源泉。

以成都市錦江區(qū)為例，成都市錦江區(qū)機關(guān)事務(wù)局的早中晚餐實行一元就餐制，并且僅對干部職工本人有效。此外，各種節(jié)日禮品比如端午節(jié)發(fā)粽子，中秋節(jié)發(fā)月餅，過年發(fā)油米等等，還有一次性發(fā)放多張不等額超市購物卡，以促進職工學(xué)習(xí)為由的書店代金卡以及公費旅游，交通補貼甚至優(yōu)惠購房等等，這些都屬于公務(wù)員的隱性福利，數(shù)量之多，明目之細(xì)是制度外的人根本無法達到的。

在養(yǎng)老金雙軌制的時代，機關(guān)單位和企業(yè)實行兩種不同的退休養(yǎng)老金制度，公務(wù)員退休后能夠得到退休前工資的90%退休金，而企業(yè)職工退休后，按照企業(yè)和個人各自繳費標(biāo)準(zhǔn)計算大約能得到在職工資的60%。由此可見，公務(wù)員的福利待遇大大高于企業(yè)職工。隱性福利惠及工作生活各個方面，這對任何一個擇業(yè)者來說都是頗具吸引力的，所以公務(wù)員所得隱性福利才是驅(qū)使大量畢業(yè)生和待業(yè)者報考公務(wù)員，形成國考熱潮的重要經(jīng)濟因素。

三、 公務(wù)員報考合理化的對策建議

現(xiàn)今一系列改革反腐政策的實施使得公務(wù)員隱性福利銳減，是引導(dǎo)大眾形成正確合理的就業(yè)觀的重要契機，因此國家要加快推進公務(wù)員的薪酬制度改革，全面消除隱性福利。

加大政策實施力度，建立嚴(yán)格的監(jiān)督評估機制。當(dāng)前各項反腐措施實施效果反饋均來源于對各地公務(wù)員福利制度的簡單評估，缺乏對隱性福利的具體化數(shù)字化統(tǒng)計，大量隱性福利可能改頭換面仍為公務(wù)員所得。

重視大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃，引導(dǎo)形成合理的就業(yè)觀。大學(xué)生是現(xiàn)今公務(wù)員報考熱潮的主力軍，但是仍沒有形成合理的就業(yè)擇業(yè)觀，缺乏職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，對工作和社會的認(rèn)識存在誤區(qū)。所以應(yīng)在大學(xué)生教育中應(yīng)增設(shè)相關(guān)就業(yè)課程，增強課程的實用性，幫助大學(xué)生認(rèn)清自我，認(rèn)識社會，及時進行職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，鼓勵大學(xué)生結(jié)合自身條件選擇職業(yè)，為大學(xué)生形成正確合理的就業(yè)擇業(yè)觀提供實際幫助。

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作者簡介：

甘念靈（1993-），女，四川，四川大學(xué)公共管理學(xué)院，碩士研究生，研究方向公共部門人力資源管理。