基于新制度經濟學視角的“河長制”評析

【摘要】現階段國內水危機頻發性較強，極大程度上對我國的生態環境造成了嚴重的危害。為了擺脫這一現狀，我國近些年研制出了“河長制”的環境實用制度。從某種意義上來說，“河長制”制度能夠有效地恢復環境的生態功能，提高治理污染的效率。基于此，文章主要以新制度經濟學視角為探究背景，具體對“河長制”制度治理的意義、存在的問題和需要積極提倡的內容進行細致化的分析，旨在提升環境治理的水平，構建長期有效的環境治理制度提供參考。

【關鍵詞】環境功能；河長制；治理；新制度經濟學

前言：

流域環境治理向來都是我國需要予以重點解決的治理難題，需要相關人員采取有效的治理制度進行治理。從目前的環境發展來看，水環境問題儼然成為了當下主要的污染問題。從實際的角度上來看，水環境引發的水危機不僅是由居住地或者供應站功能出現偏差而引發地生態問題，同時也是由廢物庫功能出現偏差而引發的環境污染問題，總體來看，水危機問題牽涉的因素較多，不利于進行有效的治理。“河長制”制度的出現和應用，很大程度上重新恢復了環境的生態功能，輔助環境進行協調運行，解決當前存在的污染問題。最重要的是，“河長制”制度簡單易行，在全國范圍內很快形成了擴散效應。

1、實行“河長制”的意義

經過多年地發展與建設，我國逐漸形成了由中央政府進行感知度創新的金字塔權力結構，并依照自上而下的順序進行推廣和實行。“河長制”的出現和應用極大程度上打破了這一平衡，其源于地方政府的創新和實踐，并形成了平行與向上擴散的實行模式，受到了廣泛地關注。“河長制”主要是指每條河均由省級與市級領導和相關的執政人員共同擔任“河長”以及“雙河長”的分工，協調與解決河道流域存在的污染問題。部分地方政府還借此機會設立了以市、縣、鎮、村為首的河流治理管理體系，利用層層推進的方法對管轄區域內的河流實現了全面覆蓋治理的重任，并在實際的踐行中，構建了相應的工作機制。

從一定程度上來說，“河長制”不僅有效推進了我國政府的行政力量以及社會各方的力量，同時也對河流域的治理工作起到了極大的促進作用。“河長制”迫使一些沿河、沿湖的企業不得不改變傳統的生產模式，以力求“清潔生產、循環經濟”為主要的發展目標，幫助企業實現循環經濟的發展要求，這對于治理河流污染的問題而言，具有重要的防治作用。根據近幾年的實踐成果可得，“河長制”通過深化以及創新改革治理機制，在對治理流域污染問題的法律法規上進行了重點規范，使得相關人員治理河流域污染時，強化了流域環境質量的改善力度，極大程度上有效破解了河流日益污染嚴重的僵局。

2、“河長制”制度存在的問題

2.1 難以根除委托及代理問題

從現實的角度來說，政府官員普遍存在著利益目標，這一點直接導致了委托人與代理人，即市民與政府之間存在著信息占有不對稱的情況。通俗地來說，就是政府官員可以利用自身的信息優勢，可能會采取機會主義行為，無形中產生了一些代理成本，這就使得“河長制”制度始終存在著為委托及代理問題。且在這一問題的影響之下，相關的監督機制缺乏完善，最終會導致河長制制度可能會出現利益合謀的情況，違背了最初的治理目的。

2.2 對社會力量比較忽視

對于環保領域而言，政府最好盡量少強制性地干預環保執法工作，最好以公眾的利益為基礎點對環境污染問題進行宏觀性的調控與治理。這就要求相關政府的管理人員應該充分地尊重來自社會的力量，如尊重媒體對企業環境行為的監督工作，在此基礎上擴大廣大群眾對河流污染問題的知情權和監督權，以便更好地從根本上維護公民自身具備的環境權。然而，“河長制”制度在治理與管理的方面，比較忽視社會力量的存在，與依法執政的要求相悖。

2.3 缺乏合理的監督機制

現階段在實行“河長制”的過程中，部分有關部門會存在信息不對稱的情況，僅憑借行政系統進行內容監督是遠遠不夠的，需要政府等治理主體之外的第三方監督機制聯合其他相關人員構建合理化的監督機制，解決信息不對稱缺乏透明的問題。

3、評析“河長制”制度值得提倡的內容

3.1 實行“河長制”擴散機制，消除委托及代理問題

“河長制”最初始于地方政府的創新工作，可以說地方政府只有結合自身流域的污染問題，采取一河一策的治理方法，才能從根本上解決不同流域的污染問題。這種擴散機制和創新化的執行模式的大力實行，極大程度上能夠有效地確保交易成本實現最小化的要求，雖然不能夠從根本上解決委托以及代理問題，但是可以對其進行制約，因此比較值得提倡。

3.2 構建合理的監督機制，完善“河長制”的歸屬與權責內容

實行“河長制”可以將需要治理的河流區域合理地劃分給歸屬的地方政府，讓相關的河流負責政府明確自身的權利與義務，盡可能地取消傳統多頭治理的局面，并在此基礎上積極地構建合理的監督機制，極大程度上可以有效地提升污染治理的效率。與以往的河流污染治理內容有著較大的區別，“河長制”的治理制度要求政府實行管理保證金制度，制定專戶資金管理體系。這里的專戶資金主要是用來開展“河長制”管理工作的開展、實行與獎罰，治理情況好轉者可以全額的得到之前上交的資金，并適當地給予獎金，反之惡化者，進行合理的扣除，確保治理過程的規范化。

結論：

從某種意義上來說，河長制制度綜合考慮了地方環境以及各項治理成本之間的聯系性，對河湖污染治理責任進行了明確的界定和劃分，不但繼承和發展了傳統環境治理責任的相關內容，同時還對現有的體制形式進行了全方位的創新。總而言之，“河長制”雖然存在著一定的制度問題，但是從實踐的效果來看取得的成果還是比較不錯的，擴散型制度得到了進一步的推廣和使用。針對于此，我國應該充分地運用好“河長制”治理的優勢，構建有效的環境管理模式，實現可持續發展的要求。

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作者簡介：喻勇 （1968.9—），男，工程師，從事水利工程與水資源管理工作。