關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃若干問題的思考

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃是最基層的水利規(guī)劃，應(yīng)當處理好與上級政策、上位規(guī)劃、相關(guān)部門專業(yè)規(guī)劃、農(nóng)民利益、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展狀況變化等關(guān)系。在日常工作中注意相關(guān)資料的搜集整理，充分掌握、統(tǒng)籌兼顧，可以編制完成切合實際有益鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；水利；規(guī)劃；問題；思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃是最基層的水利規(guī)劃，也是所有水利規(guī)劃中層級最低的規(guī)劃，同時也是最直接面對農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的規(guī)劃，最能反映區(qū)域三農(nóng)需求的水利規(guī)劃。通常情況在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站負責編制，但更多地受實施主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的影響與控制，內(nèi)容更加具體，更為普通農(nóng)民與鄉(xiāng)村干部熟悉，因此處理好若干具體關(guān)系問題，規(guī)劃方案才能更有可行性。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃與上級政策之間關(guān)系處理

黨和政府對水利工作十分重視，先后出臺了大量的對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)的扶持的政策，設(shè)定了不少的投資與資金扶持渠道。但事實可以看到不論任何一個扶持政策與資金渠道都有時效性。盡管政策有連續(xù)性，但時段重點有很大的不同。規(guī)劃同樣有時效性，如果某一階段上級黨委政府重點開展高標準農(nóng)田建設(shè)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃又有同樣或類似內(nèi)容，無疑將會給鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭取政策上、資金上、項目上的扶持打下了一個良好的基礎(chǔ)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃與上位規(guī)劃的關(guān)系處理

縣級規(guī)劃乃至區(qū)域規(guī)劃、流域規(guī)劃（包括專項規(guī)劃）等是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的上位規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃管理原則，下級規(guī)劃必須服從上級規(guī)劃。但具體內(nèi)容上，上位規(guī)劃可能闡述不如鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃那樣更加具體，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃充分體現(xiàn)上位規(guī)劃的基本要求與設(shè)想，在規(guī)劃項目實施的具體安排上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行爭取就有了良好的基礎(chǔ)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃與相關(guān)部門專業(yè)規(guī)劃關(guān)系處理

水利是涉及到每個單位每個公民的工作，不僅與農(nóng)業(yè)、林牧、交通、環(huán)保、國土、住建等部門密切相關(guān)，同樣與工商企業(yè)、文化教育等單位不可分割。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃中滿足種植業(yè)灌溉，田間工程規(guī)劃滿足了新型農(nóng)機具的運行，疏浚河道與土地復(fù)墾所需土源相結(jié)合，水利建設(shè)與村鎮(zhèn)建設(shè)有機結(jié)合，確保生態(tài)環(huán)境的維護，與道路建設(shè)相結(jié)合，與水文化建設(shè)相結(jié)合等等，可以推定這些規(guī)劃內(nèi)容會得到相關(guān)部門的支持與配合，實施過程中的部門協(xié)調(diào)會更加順利。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃與農(nóng)民利益之間關(guān)系處理

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)實施，范圍相對較窄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表、黨代表、政協(xié)委員和村組干部往往提出的要求和意見十分具體，甚至有的要求還十分迫切，但由于工作與生活環(huán)境所限，所提要求與意見與上級政策導(dǎo)向，與上位規(guī)劃要求，與有關(guān)技術(shù)規(guī)范，可能存在界限上時間安排上和實施步驟上的偏差，有時還存在目光僅僅關(guān)注村組細部利益，忽略總體發(fā)展趨勢，這就要求編制規(guī)劃之前和征求竟見之時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站充分細致地將相關(guān)原則、方法和安排做好解釋和說明，不論是何種工作都是為民所急，應(yīng)當保證人民群眾根本利益，并盡可能確保最大可能多的農(nóng)民群眾的支持和理解。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會發(fā)展規(guī)劃之間關(guān)系處理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃應(yīng)當是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展綜合規(guī)劃的一部分，應(yīng)當服從總體規(guī)劃。但從行業(yè)性質(zhì)來講，水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施?；A(chǔ)不牢，地動山搖，既然是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，又與各行業(yè)各類人群密不可分，無法替代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃的內(nèi)容，應(yīng)當服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展，不僅與發(fā)展相適應(yīng)，而且應(yīng)根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展定位、發(fā)展方向、發(fā)展需求，特別是鄉(xiāng)村農(nóng)民的期望要相符合，因此規(guī)劃編制應(yīng)當根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的目標、規(guī)劃的要求等全面而又有針對性預(yù)測對水利的需求，在規(guī)劃中予以體現(xiàn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力發(fā)展相匹配而且要適度超前。

六、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展狀況變化之間關(guān)系處理

一般而言，水利規(guī)劃編制時首先選擇一個基準年，而后進行調(diào)查研究分析而進行編制。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃編制時對應(yīng)某一時間節(jié)點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展狀況為起點而編制。既然是規(guī)劃就必定有設(shè)想與構(gòu)思，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展要有規(guī)劃，但不論發(fā)展最終如何，是不可能完全按照規(guī)劃設(shè)想進行。往往在規(guī)劃期限范圍內(nèi)發(fā)生自然條件后發(fā)生大變化，政策發(fā)展重大調(diào)整，還有可能發(fā)展速度遠超出設(shè)想，這就可能造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃相對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展狀況產(chǎn)生滯后性，因此應(yīng)當在規(guī)劃期限范圍內(nèi)進行調(diào)整，否則滯后形勢發(fā)展規(guī)劃將形同虛設(shè)。

七、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃與鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站日常工作之間關(guān)系處理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)站編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃，是其工作職責之一，但不是唯一，其他工作也必須同樣認真對待。但我們應(yīng)當認識到，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要充分了解水利工情，需要對歷史資料進行分析，需要掌握水利發(fā)展動態(tài)及其規(guī)律，需要對存在不足有針對性的采取措施，需要前階段規(guī)劃進行回頭看與反思，需要詳盡了解整個經(jīng)濟社會發(fā)展對水利的需求，這些都需要大量資料作為基礎(chǔ)依據(jù)。因此水務(wù)站日常工作要注重資料搜集整理，不但要有完整性，而且要有連續(xù)性，不但有要有成功經(jīng)驗，而且要有問題與不足。這些資料搜集整理只有日常堅持才能屆時省力而優(yōu)質(zhì)。

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃編制應(yīng)注意的問題，會因時間、所在區(qū)域和本地特征不同而或重或輕，但只要充分掌握資料，充分考慮涉及單位和個人的意愿，按照規(guī)劃編制與管理的要求，處理好方方面面的關(guān)系，科學預(yù)測，量力而行，適度超前，始終樹立為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)，就會有一個切合實際有益鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利規(guī)劃。

作者簡介：馮輝東（1976～ ），男，大學本科，長期從事水利建設(shè)規(guī)劃管理工作。