深入推進水利供給側結構性改革的對策措施

【摘要】供給側結構性改革是新時期我國經濟改革的重大戰略，其基本內涵，就是從供給側、生產端入手，用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，提高全要素生產率，使供給體系更好適應需求結構變化。水利是國民經濟的基礎性和戰略性支撐行業，供給側結構性改革是新時期經濟改革的基本戰略和深層邏輯，也必然成為水利改革的重要內容。

【關鍵詞】供給側結構性改革；水利投融資；水利經濟

推進供給側結構性改革，是以習近平同志為核心的黨中央在深刻分析國際國內經濟新形勢、科學判斷我國經濟發展新走向基礎上作出的重大戰略部署，是適應引領經濟發展新常態的重大創新和必然要求。水利是國民經濟發展的重要基礎設施，也是推進供給側結構性改革的重要實施領域，國內學者圍繞水利供給側改革開展了大量研究分析工作。面對新形勢、新任務、新要求，必須緊緊圍繞供給側結構性改革，緊密結合水利特點和改革發展實際狀況，進一步創新水利發展體制機制，補齊補強民生水利發展短板，深化水利重要領域改革攻堅，增加水利公共產品和服務供給，著力構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。

1、推進供給側結構性改革對水利提出的新要求

1.1 對增加水利公共產品有效供給提出要求

從供給側結構性改革任務看，深入推進“三去一降一補”和農業供給側結構性改革，著力振興實體經濟，優化區域發展格局，推進新型城鎮化，加快推進關鍵性改革，都與水利息息相關，需要發揮水資源的引導約束功能和水利的支撐保障作用。從擴大有效投資需求看，增加水利投資當前能拉動需求、長遠能改善供給，具有很強的乘數效應、結構效應，是激活有效需求的重要措施。從生態文明建設要求看，需要增加優質生態產品的有效供給，發展綠色產業，引領綠色消費，為經濟發展創造新需求、拓展新空間、打造新優勢。

1.2 推動效率變革，要求全面提高水資源供給與利用效率

效率是經濟發展永恒的主題，在資源環境約束日益增強和競爭日益激烈的今天，我國經濟亟待轉變發展方式、優化產業結構，推動效率變革。當前，我國水資源供給與利用效率總體上仍偏于粗放，水資源短缺、用水浪費嚴重、用水效率偏低等現象依舊并存。2016年萬元工業增加值用水量為52.8 m3，是世界先進水平的2～3倍；農業灌溉用水仍較粗放，農田灌溉水有效利用系數為0.542，遠低于世界先進水平的0.7～0.8；用水結構仍不合理，2016年農業用水量占全國用水總量的62%；部分地區水資源承載能力與經濟結構、產業布局不協調，水資源短缺和生態脆弱地區仍存在盲目建設高耗水、高污染項目的現象，高耗水企業轉型降耗仍需要相當長一段時間。

2、深入推進水利供給側結構性改革的重點舉措

2.1 以補齊補強水利短板為重點，完善水利基礎設施網絡

針對防洪、供水、灌溉、生態等領域的薄弱環節，全面加強水利基礎設施建設，補齊水利發展的功能短板。a.補齊防災減災短板。在加快推進大江大河大湖治理和流域骨干控制性工程建設的同時，重點抓好中小河流治理、小型病險水庫除險加固、重點區域排澇能力建設、農村基層防汛預報預警體系建設以及城市易澇點整治等薄弱環節建設，補齊事關人民群眾生命財產安全的防災減災短板。b.補齊供水安全保障短板。有序建設一批重點水源工程和引調水工程，積極推進江河湖庫水系連通，大力提高區域水資源調蓄能力、供水保障能力和水環境承載能力，切實解決好重要經濟區和城市群的資源性、工程性、水質性缺水問題，補齊事關經濟社會持續健康發展的供水保障短板。c.補強農業節水工程短板。充分考慮農業由總量不足轉變為結構性矛盾的變化趨勢，把農業節水作為主攻方向納入農業供給側結構性改革任務框架，大規模實施農業節水工程，完善農業節水政策、技術和產品標準體系，提高水土資源利用效率和效益。d.補強農村飲水安全保障短板。在全面完成農村飲水安全建設任務的基礎上，綜合采取改造、配套、升級、聯網等方式，進一步提高農村集中供水率、自來水普及率、供水保證率、水質達標率，補齊補強這塊事關群眾健康和生產生活的民生短板。

2.2 積極開展水資源水生態的經濟問題研究

從生態文明建設全局來看，我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統脆弱的嚴峻形勢尚未得到根本性扭轉，與人民日益增長的美好生活需要還有較大差距。我們要堅持人與自然和諧共生的理念，牢固樹立社會主義生態文明觀，大力推進水生態文明建設，嚴守水資源水環境水生態紅線，增加廣大人民的水生態福祉。中央出臺的《生態文明體制改革總體方案》對健全自然資源資產產權制度提出了一系列要求，包括建立統一的確權登記系統、建立權責明確的自然資源產權體系、健全國家自然資源資產管理體制、探索建立分級行使所有權的體制、加快資源環境稅費改革、完善生態補償機制、探索建立水權制度、推行水權交易制度等。

2.3 嚴格河湖水生態空間管控

完善水域岸線管理利用規劃，界定河湖岸線，明確水域功能定位與開發利用保護要求。依法劃定河湖管護范圍，推進水利工程劃界確權。強化河湖空間用途管制，建立建設項目占用水利設施和水域岸線補償制度。強化涉河建設項目和活動監督管理，以河道采砂、涉河建設和水資源監管為重點，切實加強河湖執法巡查，及時發現、堅決打擊違法侵占水域岸線的行為。繼續推進水行政執法能力建設，推動建立行政執法與刑事司法銜接機制，積極推進以刑事司法手段打擊非法采砂等嚴重水事違法行為。

2.4 切實落實最嚴格水資源管理制度

按照水資源消耗總量和強度雙控方案要求，牢牢把握生態優先、綠色發展的戰略定位，堅持把流域水資源和水環境承載能力作為剛性約束，以水定產、因水制宜、量水而行，更加重視南四湖、駱馬湖及其河道水資源保護，嚴格機關建設項目水資源論證報告書的技術審查。強化用水總量控制，實施區域用水總量控制，突出抓好取水許可與監管工作。優化水資源供給結構，建立水資源供給配置制度，水資源供給要優先保障城鄉居民生活用水和高附加值、高技術含量、綠色低碳、具有國際競爭力的產業用水。按照已批準的流域河道分水方案，嚴格執行計劃用水管理制度，強化用水定額修編和管理，實施階梯水價，積極推進合同節水管理，提高水資源供給效益。

綜上所述，水利是國民經濟和社會發展的基礎設施，也是政府提供社會公共服務的重要內容。一直以來，黨中央、國務院高度重視水利工作，把水利作為支撐“四化同步”發展的基礎性工程、直接拉動內需的支柱性工程。水利供給側結構性改革，要著力加快節水供水重大水利工程建設，補齊補強民生水利短板，積極推進水生態文明建設，構建與全面建成與小康社會相適應的水安全保障體系，滿足人民群眾日益增長、不斷升級的水利需求。

參考文獻：

[1] 高軍明，盧明. 緊緊圍繞水利建設存在突出問題在落實供給側結構性調整中補齊短板[J]. 河北水利，2016（6）：12-13.