淺談當(dāng)代中國(guó)農(nóng)田水利的建設(shè)與變遷

【摘要】中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，水利對(duì)其而言就是命脈，農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)不僅對(duì)水資源的合理化運(yùn)用起到促進(jìn)作用，而且對(duì)糧食的安全生產(chǎn)具有決定性的作用，在這樣的背景下，本文對(duì)中國(guó)農(nóng)田水利的建設(shè)和中國(guó)農(nóng)田水利變遷等相關(guān)課題進(jìn)行研究。本文從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)入手，對(duì)農(nóng)村體制改革時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)和農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)田水利建設(shè)等進(jìn)行詳細(xì)探討。此次研究的目的是明確農(nóng)田水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)中的重要地位，從而來(lái)促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的有效實(shí)施，以此來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)田水利；水利建設(shè)；水利變遷

前言：

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，對(duì)水土資源、治水資源等進(jìn)行準(zhǔn)確的掌握，并且將行政控制當(dāng)作必要的手段，對(duì)為農(nóng)田水利建設(shè)提供必要的資源，使其有效的對(duì)水利建設(shè)設(shè)施中的空白進(jìn)行填補(bǔ)，為水利建設(shè)奠定有效的基礎(chǔ)。此次研究對(duì)豐富中國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)方面的知識(shí)具有理論性意義，對(duì)指導(dǎo)農(nóng)田水利建設(shè)的有效實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)

在第一個(gè)五年計(jì)劃期間，農(nóng)田水利的建設(shè)重點(diǎn)按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求有計(jì)劃有步驟的興建新的工程設(shè)施，使得農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)得到迅速的發(fā)展機(jī)會(huì)，以此來(lái)逐漸提高抵抗水旱災(zāi)害的能力，并且使得水資源的效益得到有效的發(fā)揮；在大躍進(jìn)時(shí)期，全國(guó)大部分大型水庫(kù)和灌溉區(qū)都是在該時(shí)期建設(shè)完成的，并且經(jīng)過(guò)幾年的整修加固、配套續(xù)建，使其發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值和作用，在這次全國(guó)性規(guī)模的運(yùn)動(dòng)中，對(duì)進(jìn)一步了解水土資源、掌握治水規(guī)律、培養(yǎng)鍛煉水利隊(duì)伍都起到?jīng)Q定性的作用；在調(diào)整鞏固時(shí)期，農(nóng)田水利建設(shè)陷入艱難的境地，在國(guó)家的重視和支持下，對(duì)阻水工程進(jìn)行全面廢除，加大排水出路，并且在完成排水治撈工程的基礎(chǔ)上，使得引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主筆得到有效恢復(fù)；在文化大革命時(shí)期，農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)遭到巨大的損失，但是在國(guó)家的支持下，還是使得數(shù)年未修建的農(nóng)田水利建設(shè)煥發(fā)出新的生機(jī)，并且對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和工程設(shè)施進(jìn)行恢復(fù)和整修，以及重新建設(shè)一些大中型灌溉排水工程。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件都得到顯著的改善，將集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)成基礎(chǔ)，把行政控制當(dāng)作手段，為農(nóng)田水利建設(shè)的有效推進(jìn)提供保障。

二、農(nóng)村體制改革時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)

該時(shí)期是農(nóng)田水利建設(shè)的高潮期，在農(nóng)田水利建設(shè)的基礎(chǔ)上，水利管理被提到日程上來(lái)，對(duì)中小型水利進(jìn)行維修、加固和配套處理，并對(duì)經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行整頓，使其工程潛力得到有效的發(fā)揮，為該時(shí)段的農(nóng)業(yè)豐收奠定物質(zhì)基礎(chǔ)；在農(nóng)村改革浪潮發(fā)展期，農(nóng)田水利可以劃分成兩個(gè)階段，一個(gè)是對(duì)經(jīng)濟(jì)效益和改革加強(qiáng)關(guān)注，另一個(gè)是深入開(kāi)展農(nóng)村水利建設(shè)。與此同時(shí)，還建立多樣式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，將農(nóng)田水利推到講求效益和依法治水的全新高度，并且對(duì)現(xiàn)存的灌排工程進(jìn)行維修和改造，使其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和本身財(cái)務(wù)收益等到顯著的提高。

對(duì)農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行全新構(gòu)建，成立相應(yīng)的村民委員會(huì)，使得國(guó)家對(duì)農(nóng)村的治理方式向自主治理的方向進(jìn)行轉(zhuǎn)變，對(duì)水資源的管理和規(guī)劃進(jìn)行完善，并且建立相應(yīng)的專管機(jī)構(gòu)。在各種形式的承包制度推動(dòng)下，使得水利工程管理單位與農(nóng)民用水組織加強(qiáng)合作，并從體制和機(jī)制的角度上使得重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象得到有效的緩解。

三、農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)田水利建設(shè)

20世界90年代初期，農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)程全面推進(jìn)，這對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)產(chǎn)生巨大的影響，主要體現(xiàn)為國(guó)家在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入中明顯后繼乏力，在組織和管理上，政府使用的是由上及下的策略，并且對(duì)水利體制開(kāi)啟以市場(chǎng)化為核心的改革。雖然在農(nóng)田水利建設(shè)中采取一事一議的制度，但是農(nóng)業(yè)收益仍然相對(duì)較低，農(nóng)民收入仍然較少。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的有效實(shí)施，使得農(nóng)田水利建設(shè)的形勢(shì)發(fā)生必要的變化，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度不斷提高，將部分勞動(dòng)力需求向資金需求進(jìn)行轉(zhuǎn)化。由于農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力下降，使得糧食安全為了成為當(dāng)下關(guān)注的重點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合能力進(jìn)行有效提高會(huì)使農(nóng)田水利建設(shè)面臨更高的要求。

四、新形勢(shì)下農(nóng)田水利建設(shè)的困境和對(duì)策

農(nóng)田水利建設(shè)的主要問(wèn)題體現(xiàn)在以下方面：第一，責(zé)任不清晰、主體缺位；第二，缺失全新的投入保障機(jī)制，并且使得投入缺口不斷擴(kuò)大；第三，工程效益以衰減的態(tài)勢(shì)呈現(xiàn)，從而對(duì)國(guó)建糧食安全產(chǎn)生重要的影響；第四，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)行削弱，從而導(dǎo)致工程的總體水平顯著下降。想要對(duì)當(dāng)下農(nóng)田水利建設(shè)中的問(wèn)題進(jìn)行有效解決，必須采取全新的思路和方法，具體應(yīng)采取以下措施：首先，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的投入主體進(jìn)行必要明確，并建立完善且穩(wěn)定的投資渠道，有效增加政府的資金投入，使得受益農(nóng)戶的投入積極性得到充分的調(diào)動(dòng)，對(duì)社會(huì)資本的吸納加強(qiáng)重視，例如：對(duì)小型農(nóng)田水利設(shè)施的所有權(quán)進(jìn)行有效落實(shí)，并且對(duì)管護(hù)責(zé)任主體進(jìn)行有效明確，還要將政府補(bǔ)助資產(chǎn)歸于項(xiàng)目收益的主體，以此來(lái)加快農(nóng)田水利建設(shè)改革的順利實(shí)施；其次，明確鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的組織指導(dǎo)職能，并且對(duì)國(guó)家資金的協(xié)調(diào)和管理進(jìn)行完善，推動(dòng)農(nóng)田水利建設(shè)管理制度的改革進(jìn)程，從而建立出一套與我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)特點(diǎn)相符合的管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。例如：在農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃的編制工作中，采取由下往上的方式，并且需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧和重點(diǎn)突出。另外，需要建立相應(yīng)的考核制度，政府需要對(duì)下級(jí)政府農(nóng)村水利建設(shè)完成情況進(jìn)行考核，將考核與相關(guān)政府人員的成績(jī)、獎(jiǎng)金直接掛鉤，從而為農(nóng)田水利建設(shè)的有效實(shí)施提供保證。

結(jié)論：

通過(guò)本文的論述可知，農(nóng)田水利建設(shè)在我國(guó)具有重要的作用，其不僅對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展起決定性的作用，而且對(duì)國(guó)家糧食安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)構(gòu)成產(chǎn)生重要的影響。因此本文從以下方面對(duì)其進(jìn)行有效探討：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村體制改革時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)田水利建設(shè)、新形勢(shì)下農(nóng)田水利建設(shè)的困境和對(duì)策。希望此次的研究成果可以得到相關(guān)部門的重視，并在以后的工作中，對(duì)其進(jìn)行有效的創(chuàng)新應(yīng)用。

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作者簡(jiǎn)介 ：朱春玉，1978年8月26日出生，女，漢族，現(xiàn)任職務(wù)：水利工程師 。