農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問題探索

【摘要】隨著生活條件的提高，人們對飲水安全問題越來越重視，各地取得的成績越來越明顯，但仍存在規(guī)劃不科學(xué)，施工質(zhì)量不高，管理成本大，難以長久運行等問題。本文以此為題進行研究，提出了相應(yīng)的解決策略，以期農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理水平得到提升。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村飲水安全；建設(shè)與管理；問題；解決策略

引言

農(nóng)村飲水安全民生工程受到越來越廣泛的關(guān)注，政府更加重視農(nóng)村飲水安全工程的建設(shè)和管理，為提高農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)質(zhì)量和管理水平，必須對建設(shè)與管理要點進行深入研究。

1、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理中存在的主要問題

1.1 建設(shè)人員素質(zhì)有待提高

飲水安全工程建設(shè)工作人員，多數(shù)未進行系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，一些建設(shè)人員的工作能力無法滿足飲水安全工程建設(shè)的需要，缺乏相應(yīng)監(jiān)管知識和專業(yè)知識，無法保障規(guī)劃科學(xué)和質(zhì)量過關(guān)，在建設(shè)過程中出現(xiàn)問題時，大部分的工作人員都陷入被動局面，難以徹底解決問題，進而影響到建設(shè)工程質(zhì)量和進度，質(zhì)量上馬馬虎虎，進度上拖拖拉拉，建管脫節(jié)，根本未從管理角度提前布局，為工程的運行管理埋下了隱患，影響到管理工作的正常開展，群眾的飲水安全問題便難心徹底解決。

1.2建設(shè)資金需求落實難度大

按現(xiàn)行體制，我國農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金大部分來自政府撥款，少部分來自企業(yè)或個人贊助，以及受益群眾自籌。但由于農(nóng)村飲水安全工程量大面廣，所處條件千差萬別，多數(shù)地方條件較為艱苦，群眾的認識水平以及自身條件影響，籌資積極性不同，將會影響到建設(shè)資金的籌集，進而影響到施工進度安排，容易造成浪費和損失，計劃工期與實際施工進度容易脫節(jié)或者滯后，工程建完，款還沒籌集起來的現(xiàn)象還存在。

1.3理念不對，作風(fēng)飄浮，制度缺失

在實際工作中，無健全的管理制度，不能能統(tǒng)籌安排，重數(shù)量輕規(guī)劃，重規(guī)劃輕進度，重進度輕造價，重造價輕質(zhì)量，重質(zhì)量輕管理的現(xiàn)象時有發(fā)生，最終導(dǎo)致工程與預(yù)期不一致，甚至一些工程無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，如：工程規(guī)劃不合理，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)或二次建設(shè)；工作不深入，調(diào)查走過場，無科學(xué)合理的設(shè)計方案、施工方案，頻繁發(fā)生方案變更；施工中偷工減料的行為頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響項目的整體質(zhì)量；管理設(shè)施設(shè)備未配備，難以運行管理；未健全管護制度，設(shè)備老化與損壞，水質(zhì)更無法得到保證。更為常見的是工程方案閉門造車，未了解當(dāng)?shù)厝罕姷恼嬲枨蠛湍軌蚪邮艿目尚蟹桨福纾猴嬎x址在養(yǎng)殖場旁，水質(zhì)容易受到污染，影響群眾身體健康，群眾意見大；一些地方坐在辦公室搞規(guī)劃，在空心村建集中供水站，運行成本高，群眾不愿接受，最終棄用，浪費了資金，影響了黨群、干群關(guān)系。

1.4運行管理難題多，亟待破解

農(nóng)村飲水安全除一部分采用分散供水外，更多的是采用集中供水，通過建設(shè)集中供水工程，解決幾十、幾百名群眾的飲水安全問題，由于很多農(nóng)村在家的多為老年人，文化程度不高，年老體弱，專業(yè)知識和管理技能缺乏，導(dǎo)致集中供水工程管理非常困難。同時，實際用水人口少，經(jīng)濟較弱，工程規(guī)模小，管線長，難管理，難維修，單體水成本高，難以市場化運作，只能本地人出面管理，卻又管不好，繼而不得不棄用。一些地方采取政府派人管理的方式開展供水服務(wù)工作，但水費收入少，維修維護與人工支出高，政府無補貼，勉力維持，最終棄用，導(dǎo)致飲水安全問題重新出現(xiàn)。

2、農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理措施

2.1 提升工作人員素質(zhì)

不僅要為農(nóng)村飲水安全工程提供資金保障，同時也要通過職業(yè)道德教育、專業(yè)知識培訓(xùn)、管理水平提升的方式，解決人員素質(zhì)問題。其次，要加強作風(fēng)建設(shè)和群眾觀念教育，杜絕飄浮作風(fēng)，加大宣傳力度，提升群眾的參與度，進而優(yōu)化工程方案和建設(shè)工程質(zhì)量，保證工程規(guī)劃方案、施工方案和建設(shè)資金使用的科學(xué)性、實用性和高效性。

2.2規(guī)范管理，確保建設(shè)資金真正落實

既要爭取國家投入，也要爭取社會投入，必要時可動員群眾集資。農(nóng)村飲水安全資金是民生資金，必須規(guī)范管理，財政部門要加強資金監(jiān)管，設(shè)立專戶，建立巡查制度，審計部門要跟蹤審計，行業(yè)主管部門要派出技術(shù)人員加強技術(shù)指導(dǎo)，當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村干部要建立群眾自籌資金的籌集與使用辦法、使用項目、使用額度公示制度，確保資金的專款屬性，建立群眾對資金使用、工程效果、規(guī)范程度的評價機制，以此來提升建設(shè)水平。

2.3健全管理機制，強化責(zé)任落實

工程的實施與建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村飲水安全工程管理辦法，堅持“先建機制、后建工程”的原則，認真執(zhí)行項目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等制度。以法人為紐帶，建立群眾、法人、設(shè)計、監(jiān)理、施工以及政府之間相互聯(lián)動的機制，實事求是，結(jié)合實際，不搞假大空，多聽意見，不走過場，實實在在地優(yōu)化設(shè)計和施工方案，使項目設(shè)計更具科學(xué)性，施工方案更具可行行。要在行政首長負責(zé)制的基礎(chǔ)上，延伸責(zé)任范圍，充分發(fā)揮基層黨組織的力量，真正做到有問題早處理、早解決，切實保障項目的有效實施。

2.4 加強監(jiān)督管理

首先要細分責(zé)任，建立項目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理、當(dāng)?shù)卮褰M五方責(zé)任制，確保各方能嚴(yán)格履職盡責(zé)；其次要加強社會監(jiān)督的作用，鼓勵群眾積極參與監(jiān)督工作，既監(jiān)督工程建設(shè)質(zhì)量、建設(shè)資金，又監(jiān)督水資源保護， 還監(jiān)督工程運行管理。最后，要建立監(jiān)督信息反饋機制，建立反饋信息通道，動員新聞媒體、積極分子、當(dāng)?shù)厝罕妼⒈O(jiān)督信息及時反饋給相關(guān)單位，以便解決工程建設(shè)和工程運行管理中存在的問題，對在反饋信息中，提出合理化建議的，還要建立獎勵機制。

結(jié)語

隨著人們對美好生活的追求日益提升，農(nóng)村飲水安全問題的重要性與日俱增，從中央到地方，各級都極為重視，把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理會作為重要工作。雖然當(dāng)前在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理方面的不足之處還很多，工程效益發(fā)揮得還不充分，但隨著各方的合力協(xié)作和不斷改進，它必將發(fā)揮出應(yīng)有的作用，保障農(nóng)村地區(qū)的飲水安全，大大促進新農(nóng)村建設(shè)進程。

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