農田灌區(qū)可持續(xù)發(fā)展的思考

【摘要】雖然我國農業(yè)發(fā)展相當迅速，但是從當前灌區(qū)管理工作來看，當前灌區(qū)管理工作形勢非常嚴峻。在文中就當前罐區(qū)管理工作中所存在的問題進行了分析，并在此基礎上提出做好灌區(qū)管理工作的措施，希望能夠促進農田灌區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

【關鍵詞】灌區(qū)；管理工作；可持續(xù)發(fā)展

1、灌區(qū)管理工作當前存在的問題

本人從事灌區(qū)管理工作三十多年，到過一些水庫灌區(qū)交流學習，深感當前灌區(qū)管理工作非常嚴峻。一是灌區(qū)老化，建筑物失修，有效灌溉面積減少，管理單位嚴重虧損；二是灌區(qū)污染嚴重，部分集鎮(zhèn)村落沿渠而建，生活及工業(yè)垃圾直接向渠道傾填，污水直接向渠道排放，農藥及肥料等包裝沿渠亂扔。

1.1 缺乏應有的“統(tǒng)”的功能 無法跨越行政區(qū)域的空間障礙，對沿渠任意截水、阻水現象無能為力，不能從整體上實現對水自然的統(tǒng)一管理，合理調配；水利執(zhí)法舉步維艱，對于水事違法案件、水事糾紛等處罰處理沒有足夠的力度；不能統(tǒng)一組織社會力量投入到灌區(qū)工程的歲修、清淤，導致工程年久失修、老損、淤積嚴重。

1.2 實際工作一頭重一頭輕，不相匹配 重投入輕產出、重建設輕管理，重局部輕系統(tǒng)，重引水輕蓄水，重耗水輕節(jié)水，重安全輕效益，重社會效益輕行業(yè)效益。

2、灌區(qū)管理工作必須具備的職能和必須包含的工作內容

2.1 職能 一是服務職能，作為國民經濟的基礎產業(yè)、基礎設施，必須服務于國民經濟、服務于社會發(fā)展；二是增值職能，作為國有資產，應在管理和運用中不斷增值。只有國有資產本身的增值，才能保證其正常投入運用，發(fā)揮效益；三是執(zhí)法職能，水利管理部門負有宣傳、貫徹執(zhí)行《水法》等一系列水法律、法規(guī)的職責；四是自我發(fā)展職能，灌區(qū)的配套建設以及老損工程的更新改造，需要大量投入。

2.2 內容 與職能相適應，灌區(qū)管理工作的內容應包括四個方面，即：工程管理、用水管理、經營管理、人才管理等。工程管理、用水管理是服務職能、執(zhí)法職能的體現，其任務是：保證工程設施完好，達到設計供水能力；優(yōu)化調度，加強管理，做到“科學用水，合理用水，節(jié)約用水”；提高灌溉技術，使水對用水戶產生最佳經濟效益。經營管理是增值職能的體現，其任務是：核算供水成本，測算水價；核實受益面積和用水量，合理征收水費；嚴格水費使用管理制度，開源節(jié)流，增收節(jié)支，在合理開支的基礎上，提取折舊基金、發(fā)展基金。在執(zhí)行政策水價期間，還應爭取財政補差，達到收支平衡。人才管理是各項職能的集中體現，即貫穿于各項職能之中，又為實現各項職能服務。其任務是：全面提高職工隊伍素質，以適應社會發(fā)展之需要。

3、灌區(qū)管理工作必須確立的觀念和行為特征

3.1 觀念 一是系統(tǒng)觀念，水資源置身于自然環(huán)境系統(tǒng)之中，對于水資源的蓄、引、灌、排，要有全局思想和長遠打算。從空間上說，要兼顧上游與下游，局部與整體；從用水類別來說，要兼顧到工業(yè)用水與農業(yè)用水以及人民群眾生活用水；從時間上說，豐水年與枯水年、高耗水期與一般耗水期的用水保證率要達到大體平衡；從行為方式上說，引水用水與蓄水保水、引水工程調節(jié)與塘堰反調節(jié)要相互結合。管理單位必須從三個方面樹立權威，強化“統(tǒng)”的功能，才能切實履行職責。第一，樹立行政權威，貫徹好“誰受益誰負擔”的原則，做好水費征收工作，組織督促工程歲修、清淤工作。第二，樹立執(zhí)法權威，實行依法治水，保證水權集中，統(tǒng)一調配；協調水事糾紛；打擊破壞水利設施，污染水資源等刑事違法行為，確保工程設施完好，水質達標。二是基礎產業(yè)、基礎設施觀念，水利必須為整個國民經濟的發(fā)展提供全方位服務，灌區(qū)管理工作應逐步實現由粗放型向節(jié)水型過渡，由低效型向高效型過渡，由服務型向經濟型過渡。三是市場經濟觀念，在大力發(fā)展社會主義市場經濟的今天，既不能搞無償服務，又不能搞低償服務。四是人才第一觀念，在世間萬事萬物中，人是最可寶貝的因素，人才問題必須提到戰(zhàn)略高度來認識。灌區(qū)管理工作要向廣度和深度大步進軍，就必須有一支高素質的職工隊伍。

3.2 行為特征 工程措施與非工程措施相結合，所謂非工程措施，主要是指營造一個“水利為社會，社會辦水利”、“人民灌區(qū)人民管、管好灌區(qū)為人民”的外部環(huán)境，使管理部門的意圖成為全社會的共有意識和自覺行動。具體施行的途徑主要包括：第一加強宣傳教育，使水法律、法規(guī)以及管好灌區(qū)，用好灌區(qū)的意義婦孺皆知，深入人心。第二建立群管組織，在專管機構與群眾之間架起一座互相溝通的橋梁，及時實現信息反饋，作出快速反應。第三鼓勵地方和群眾籌資投勞，進行配套建設，改善或擴大灌溉面積。第四建立節(jié)水農業(yè)、優(yōu)質高效農業(yè)示范區(qū)，以點帶面全面推廣，以削減灌水定額，提高灌溉效益。第五把提高灌溉技術與改進農業(yè)耕作制度結合起來，促進農作物產量大幅度上升。技術措施與行政措施、法律措施相結合，科學技術是第一生產力，搞好灌區(qū)管理，離不開技術措施的運用。但灌區(qū)管理工作有其特殊性，技術措施必須植根于社會這個博大的土壤之中，才能開花結果，否則，再好的技術措施也只能束之高閣，難以施行。四是保持管理機構內部的團結和統(tǒng)一。五是水利執(zhí)法上，要注重實效，抓住成果，不搞半途而廢，以取得“打擊一個，震懾一方”之效。事業(yè)發(fā)展與人才進步相結合，一是以人才的進步推動事業(yè)的發(fā)展，先是使人才狀況適應工作需要；再是根據人才優(yōu)勢和潛力，選準事業(yè)發(fā)展的突破口；二是以事業(yè)的發(fā)展推動人才的進步，先是堅持在實踐中鍛煉培養(yǎng)人才，使人才脫穎而出，再是根據事業(yè)發(fā)展的總體趨勢，有意識地引導人才進步。

4、結束語

目前國家對水行業(yè)非常重視，各級政府對河流湖泊的管理都相應建立了河長、湖長管理制度。我國有許許多多農田灌區(qū)，如何在這希望的田野里流淌清清細流，生長優(yōu)質健康的莊稼，讓我們吃上放心的綠色食品，灌區(qū)管理健康持續(xù)發(fā)展非常重要。