魯西平原地下水超采區(qū)綜合整治對(duì)策探討

【摘要】魯西平原區(qū)由于水源條件和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡，造成區(qū)域大面積地下水超采，亟需整治和修復(fù)，本文以地下水超采問(wèn)題較為突出的冠縣作為研究對(duì)象，進(jìn)行了地下水超采綜合整治的研究和探討，為魯西平原區(qū)地下水超采問(wèn)題和水資源保護(hù)提供有益探索和示范。

【關(guān)鍵詞】地下水超采區(qū)；整治

1、問(wèn)題的提出

魯西地區(qū)由于水源條件和農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)影響，自上世紀(jì)80年代以來(lái)，連年大量開(kāi)采當(dāng)?shù)氐叵滤斐蛇B片區(qū)域的地下水降落漏斗區(qū)，局部地下水埋深已達(dá)25m以上，帶來(lái)了一系列環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題，亟需進(jìn)行綜合整治。如何既能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，又能有效合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)地下水資源成為地下水超采區(qū)內(nèi)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)共同關(guān)注、研究的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文以地下水超采問(wèn)題較為突出的冠縣作為研究對(duì)象，進(jìn)行了地下水超采綜合整治的研究和探討，為魯西平原區(qū)地下水超采問(wèn)題和水資源保護(hù)提供有益探索和示范。

2、研究區(qū)概況

2.1社會(huì)經(jīng)濟(jì)

冠縣位于冀魯豫三省交界處，位于聊城市西部，是山東省的西大門(mén)。西以漳衛(wèi)河為界與河北省館陶縣、大名縣相望，東隔馬頰河與東昌府區(qū)相鄰，北與臨清毗連，南與莘縣接壤，西南臨近河南省南樂(lè)縣。總面積1161km2，共轄18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）。2016年總?cè)丝?6.63萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口26.68萬(wàn)人，耕地面積117.54萬(wàn)畝，生產(chǎn)總值287.19萬(wàn)元。

2.2 水資源及開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀

根據(jù)《聊城市水資源調(diào)查評(píng)價(jià)》成果，冠縣多年平均降水量547.9mm（1956～2016年），當(dāng)?shù)囟嗄昶骄Y源總量13599萬(wàn)m3、地表水資源量1947萬(wàn)m3、地下水資源量11652萬(wàn)m3，地下水可開(kāi)采量9999.8萬(wàn)m3。

2.3 現(xiàn)狀供用水情況

根據(jù)2011-2016年冠縣用水總量統(tǒng)計(jì)，年平均供水總量19049萬(wàn)m3，其中地表水供水量2613萬(wàn)m3（含衛(wèi)運(yùn)河水）、跨流域調(diào)水7505萬(wàn)m3、地下水8931萬(wàn)m3。地下水供水量中淺層地下水開(kāi)采量7677萬(wàn)m3，深層承壓水開(kāi)采量1253萬(wàn)m3。

從冠縣近6年平均供水結(jié)構(gòu)情況看，縣域內(nèi)主要用水水源為跨流域調(diào)水（主要為黃河水）和當(dāng)?shù)販\層地下水，二者供水量占總供水量的79.7%。地表水開(kāi)發(fā)利用率為13.3%，淺層地下水開(kāi)發(fā)利用率為76.8%。地表水開(kāi)發(fā)利用程度較低，地下水開(kāi)發(fā)利用程度較高。

2.4地下水超采現(xiàn)狀

根據(jù)《山東省水利廳關(guān)于公布我省地下水限采區(qū)和禁采區(qū)的通知》（魯水資字[2015]1號(hào)），2015年冠縣地下水超采量2069萬(wàn)m3，其中淺層地下水超采面積為882km2，約占全縣國(guó)土面積的76%，超采量為991萬(wàn)m3；深層地下水超采面積1161km2，超采量為1078萬(wàn)m3。從2017年10月份地下水埋深情況看，冠縣平均地下水埋深為14.73m，最大點(diǎn)埋深達(dá)到26.38m，地下水超采嚴(yán)重，亟需治理。

3、地下水超采區(qū)綜合整治思路探討

結(jié)合冠縣地下水超采現(xiàn)狀、有關(guān)水利工程規(guī)劃建設(shè)情況，以及區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求等，考慮到超采區(qū)治理的艱巨性和復(fù)雜性，因地制宜，制定符合冠縣地下水超采區(qū)綜合治理的總體思路和措施，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

3.1水源置換工程措施

解決地下水超采問(wèn)題，首要是開(kāi)源節(jié)流、進(jìn)行水源置換，減少地下水的開(kāi)采量。在工程布置上實(shí)施冠縣一干渠蓄水工程、冠縣農(nóng)村飲水水源置換工程、冠縣大型泵站更新改造工程、冠縣河道蓄水工程、冠縣辛集水庫(kù)等項(xiàng)目。在農(nóng)業(yè)用水配置中，大力推廣水肥一體化智能化設(shè)施，有效地改變當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)理念。

3.2加大地下水壓采工作力度，實(shí)施水井封填工程

結(jié)合冠縣地下水超采現(xiàn)狀、有關(guān)水利工程規(guī)劃建設(shè)情況，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求等，考慮到超采區(qū)治理的艱巨性和復(fù)雜性，制定詳盡的地下水超采量壓采和水井封填工程，有效減少地下水的開(kāi)采量，實(shí)現(xiàn)全縣部分深層承壓水超采區(qū)水位有所回升，地下水生態(tài)得到改善，在平水年份基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。

3.3抓好管理機(jī)制創(chuàng)新，為綜合整治提供制度保障

地下水超采區(qū)綜合整治是一個(gè)體系工程，需要綜合社會(huì)各方面的力量，建立一套完善的工程、制度管理體系。

（1）嚴(yán)格地下水管理、加大節(jié)水和水源保護(hù)。實(shí)行地下水取用水總量和水位控制，加強(qiáng)地下水利用與保護(hù)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)替代水源，調(diào)整取水布局，逐步核減取水單位的地下水開(kāi)采量和年度用水計(jì)劃。

（2）加快水權(quán)確權(quán)及水市場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。結(jié)合冠縣實(shí)際，在水權(quán)水市場(chǎng)建設(shè)方面，堅(jiān)持“以水定地、以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，遏制過(guò)度無(wú)序低效開(kāi)發(fā)水資源，促進(jìn)水資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)同發(fā)展。加快建立完善城鎮(zhèn)和工業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，刺激節(jié)水產(chǎn)品需求，推動(dòng)節(jié)水技術(shù)推廣，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

（3）大力推進(jìn)水權(quán)制度改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明晰工程權(quán)屬，探索財(cái)政投資形成的小型農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)轉(zhuǎn)為集體股權(quán)，或者量化為受益農(nóng)戶的股份，調(diào)動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織和專業(yè)大戶等新型主體、農(nóng)民個(gè)人等參與水利設(shè)施管護(hù)的積極性。

（4）加快水資源監(jiān)測(cè)計(jì)量和監(jiān)控體系建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加密監(jiān)測(cè)超采區(qū)地下水位、水質(zhì)動(dòng)態(tài)，掌握地下水水位、水量、水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化情況，為監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐。

4、結(jié)語(yǔ)

地下水超采區(qū)的形成是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需水與水資源短缺長(zhǎng)期不平衡造成生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，地下水生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)需要超采區(qū)綜合整治，本文結(jié)合魯西平原區(qū)地下水超采區(qū)的形成機(jī)理，以冠縣為研究對(duì)象，提出了綜合整治的思路和體系建設(shè)的內(nèi)容，為類似地區(qū)超采區(qū)的整治修復(fù)提供有益探索和示范。