關(guān)于農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的探討

【摘要】我國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，灌溉用水量極大，但由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)水價(jià)過低不足以彌補(bǔ)成本，使供水單位難以為繼。并且由于我國(guó)水資源短缺，解決缺水地區(qū)的水資源問題具有戰(zhàn)略意義，所以做好農(nóng)業(yè)水價(jià)改革具有非常重要的意義，基于此，本文闡述了農(nóng)業(yè)水的主要特征，對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革存在的主要問題及其措施進(jìn)行了探討分析。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)供水；特征；水價(jià)改革；問題；措施

一、農(nóng)業(yè)用水的主要特征

1、農(nóng)業(yè)用水具有商品性。首先，農(nóng)業(yè)用水是通過交換而被使用的一種產(chǎn)品，基于水資源日益缺乏，農(nóng)業(yè)用水的商品性也在日益強(qiáng)化，價(jià)格也在不斷的上升。水利單位想要要通過售水來補(bǔ)償供水的成本，農(nóng)民則利用購(gòu)水作為生產(chǎn)資料從而不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)，不僅用水要付水費(fèi)，就連改變用水權(quán)也必須有償?shù)倪M(jìn)行。其次，農(nóng)業(yè)用水的商品性在我國(guó)受到了一定程度的限制，現(xiàn)在只能說它是具有商品性的特殊商品，農(nóng)民不能夠沒有限制地購(gòu)水。水利單位也不可以完全的按照成本來定價(jià)，國(guó)家為了保護(hù)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要求水利單位必須低價(jià)供水，但是我國(guó)農(nóng)業(yè)用水的價(jià)格雖然低，但卻不能自由的向水價(jià)高的行業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)民不僅僅是水的買主，還是農(nóng)業(yè)水利工程末級(jí)渠系的投資者和管理者，這些都使農(nóng)業(yè)用水和普通商品不同。

2、農(nóng)業(yè)用水在成本回收方面具有風(fēng)險(xiǎn)性。水利單位在配水時(shí)或者是農(nóng)民在進(jìn)行灌溉時(shí)，一方面必須考慮種植面積、灌溉方式、種植結(jié)構(gòu)、栽培方式、作物生長(zhǎng)灌溉周期等一系列的經(jīng)濟(jì)因素；另一方面還要考慮當(dāng)?shù)氐耐寥澜Y(jié)構(gòu)、水資源豐度與雨水大小等一系列環(huán)境因素。我國(guó)的自然環(huán)境因素對(duì)于水成本回收的影響很大，其中的原因是：首先，水資源在時(shí)間分配上不均衡，農(nóng)業(yè)用水供求波動(dòng)劇烈；其次，水資源供求在地理上分布不均衡，水利建設(shè)的成本在不斷上升；最后，水利工程在投資上面臨著巨大的氣候變化風(fēng)險(xiǎn)。

二、農(nóng)業(yè)水價(jià)改革存在的主要問題

農(nóng)業(yè)用水水價(jià)改革存在的問題主要有：（1）現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水水價(jià)與其供水成本嚴(yán)重背離 。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，對(duì)具有代表性的大型灌區(qū)的抽樣測(cè)算，農(nóng)業(yè)用水成本平均為0.17元/立方米，現(xiàn)行農(nóng)業(yè)用水價(jià)格僅占其供水成本的近1/4，價(jià)格與成本差距較大。農(nóng)業(yè)用水價(jià)偏低，難以調(diào)動(dòng)用戶節(jié)水的積極性，造成水資源極大浪費(fèi)。（2）支出補(bǔ)償渠道不暢通。 大多數(shù)灌區(qū)既承擔(dān)供水灌溉經(jīng)營(yíng)性任務(wù)，又承擔(dān)著排澇和防洪等公益性服務(wù)。《水法》、《水利工程供水價(jià)格管理辦法》明確規(guī)定，水管單位用于社會(huì)公益性的成本費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政預(yù)算解決，用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的成本費(fèi)用通過價(jià)格予以補(bǔ)償。經(jīng)過水管體制改革后，水管單位的人員基本支出經(jīng)費(fèi)基本落實(shí)。但維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有很好落實(shí)，農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)收入既要補(bǔ)償農(nóng)業(yè)用水成本，又要彌補(bǔ)公益服務(wù)支出，在農(nóng)業(yè)用水水價(jià)格與成本嚴(yán)重背離、農(nóng)業(yè)用水水費(fèi)收取率較低的情況下，灌區(qū)用于社會(huì)公益性服務(wù)的成本費(fèi)用沒有得到有效的補(bǔ)償。（3）水費(fèi)收繳困難，實(shí)收率較低。由于末級(jí)渠系不配套，計(jì)量手段和量、測(cè)水設(shè)施不完善，有的甚至沒有配套，渠道斷點(diǎn)多，效益面積銳減，灌區(qū)效益較差，造成水費(fèi)征收工作基本處于癱瘓狀態(tài)，再加上大多數(shù)灌區(qū)仍是按畝均攤收取水費(fèi)，造成用水多少一個(gè)樣，用和不用一個(gè)樣。尤其是補(bǔ)源灌區(qū)，由于無法合理確定補(bǔ)源范圍，只能依靠行政手段，凡是在規(guī)劃補(bǔ)源區(qū)的農(nóng)戶都要交納補(bǔ)源水費(fèi)。農(nóng)戶用水的權(quán)力和交費(fèi)的義務(wù)不對(duì)稱，造成了用水戶和水管單位的矛盾，增加了農(nóng)業(yè)水價(jià)改革的難度。另外農(nóng)民對(duì)用水繳費(fèi)認(rèn)識(shí)、征收主體不明確，水費(fèi)征收缺乏硬性措施等也導(dǎo)致水費(fèi)實(shí)收率低。

三、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)改革的措施

1、加大農(nóng)業(yè)用水水價(jià)改革的宣傳力度。 深入宣傳水價(jià)政策，讓農(nóng)民知道水資源供需形勢(shì)，通過耳濡目染，強(qiáng)化用水者樹立水資源危機(jī)意識(shí)、有償使用意識(shí)，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到水是一種商品資源，明白水價(jià)改革的目的是更好地開發(fā)利用、優(yōu)化配置水資源，而不是單純提高供水價(jià)格，讓廣大農(nóng)業(yè)用水戶真正明白，灌溉用水必須要交納水費(fèi)，推進(jìn)水價(jià)改革勢(shì)在必行，從心理上接受，行動(dòng)上支持配合。

2、加大對(duì)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入 。農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，灌溉系統(tǒng)配套與改造是保證國(guó)家糧食安全的重要基礎(chǔ)，具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性，應(yīng)該納入公共財(cái)政支持的范疇。農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系是農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)揮效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在農(nóng)民普遍貧困，基層財(cái)力不強(qiáng)的條件下，必須加大中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系改造的投資與支持，建立和完善中央、地方、群眾等多元化、多層次、制度化的投入機(jī)制，逐步完善末級(jí)渠系計(jì)量設(shè)施，切實(shí)做到計(jì)量收費(fèi)，為推行終端水價(jià)創(chuàng)造條件，為水價(jià)改革提供必要的保證。

3、建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制 。農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)改革的承受能力非常有限，各灌區(qū)應(yīng)對(duì)本灌區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)和心理承受能力進(jìn)行調(diào)研，確定農(nóng)民普遍認(rèn)為可以接受的農(nóng)業(yè)水費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在考慮農(nóng)民承受能力的同時(shí)，區(qū)別地下水和地表水水源，認(rèn)真測(cè)算各種灌溉方式的用水量，制定各地農(nóng)業(yè)用水定額，對(duì)用水量大的漫灌逐步實(shí)行差別水價(jià)，對(duì)管灌、噴灌、滴灌、滲灌等用水實(shí)行優(yōu)惠的價(jià)格政策。逐步將農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系水價(jià)納入政府價(jià)格管理范圍，推行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)和面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度，合理核定到農(nóng)戶的最終水價(jià)，建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)用水價(jià)格形成機(jī)制。

結(jié)束語：

目前我國(guó)農(nóng)業(yè)用水水價(jià)改革取得了一定成效，但還需要進(jìn)一步進(jìn)行完善，進(jìn)而全面推廣、系統(tǒng)推進(jìn)我國(guó)的農(nóng)業(yè)用水水價(jià)改革，充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)農(nóng)業(yè)水資源的調(diào)節(jié)作用，做到節(jié)約用水提高水資源利用率與減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的平衡。

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