談農業水價政策及建議

【摘要】我國作為農業大國，農業水價一直是社會水利經濟的重要研究問題，直接關系著農業生產力的提升，農民與有關部門經濟效益都有著密切聯系，具有一定復雜性特點。現階段，農業水價政策改革已成為當務之急，還需要綜合多方面內容、循序原則。對此，筆者結合調查研究與實踐經驗，就農業水價政策與建議進行分析。

【關鍵詞】農業水價；政策；建議；

一、農業水價改革現狀

隨著農業稅收改革進程的加快，取消很多稅收費用，這給農民帶來了較多便利條件，但隨之而來的水費問題日益突出，甚至成為農村農業發展的大問題，受到普遍關注。基于宏觀角度而言，這種政策方針對水價造成很多的影響。

（一）思想理念沖擊

水資源作為重要的能源，在一段時間內被無價使用，這也成為人們多年的“習慣，并認為理所當然”。水價改革主要內容為“價格上漲”，水價改革繼而也成為熱議話題。尤其是在農業生產資料提高、稅費取消、種糧補貼等條件下，農業水價上漲普遍受到關注，人們無償用水呼聲尤為強烈。農業水價的改革也給政府出了難題。一直以來，政府制定了相關水價調整制度，但在實際落實中具有較大難度，沖擊著政府的權威性。在現代化發展下，農業水價調整更為繁雜、成為政府重要研究課題。

（二）農民支付能力

水價政策改革首先要確保在農民支付能力基礎上，也是其水價改革底線。我國農業生產經濟效益并不大，屬于弱質行業。由于我國實行家庭土地承包制度，以家庭為單位收入較低，在一些區域農業生產無法成為主業，糧食生產較少。因此，水價上漲將對農業經濟收入造成一定影響，尤其是在現階段各項物價上漲趨勢環境中，農民支付能力有限，成為水價政策改革的重要研究課題。此外，由于農業收入較少，多數農民都在花多年儲存的積蓄生活、水利設備老化嚴重、受損嚴重而影響作用的發展。使得農田水利高效發展難度增加，對農業綜合生產水平的提升產生阻礙。

二、農業水價政策

水利項目供水價格結構為：供水者經過蓄、引、提等水利項目賣給人們的水資源單價，主要結構要素為生產經濟投入、費用、效益、稅收結合。這種形式下，農業水價將根據補償供水生產成本、費用情況，暫且忽略效益與稅收。水利項目供水可實行水價與計量價格融合形式，基礎水價根據補償供水費用、管理費用與50%折舊費、修理費計算；計量水價需要根據補償之外的資源費用、材料費用等進行核算。

之前，我國就已開始進行農業水價政策改革，改革目標為：完善農田水利良性運行制度、保證糧食安全、提倡節約用水、緩解農民經濟壓力。具體目標包含：一，加快農業水資源使用管理制度，加快農業用水合作組織建設，將農民用水合作作為現代農業供水管理制度，實現民水自治。二，構建末級渠系優化獎補制度，確保產權明確、優化分工、民主管理制度，將灌區末級渠系節水改革獎補制度作為激勵，進而完善農業基礎設施。三，構建完善的農業水權機制，加快農業水價改革，完善農業用水水價制度。其改革必須在農民支付范圍內實施。

在農業水價政策改革中，水價綜合改革把農業末級渠系水價列為政府范圍內，完善共有水利工程價格末級渠系水價的終端水價機制，同時促進建設民用供水合作組織，提高灌區項目改革并增加計量設備建設，對末級渠系水價進行全面整頓，進行供水單位成本費用限制。其主要途徑以“民辦公助”與“以獎代補”為主。產權內容中，支渠以上的灌區項目產權為國家；以下末級渠系項目產權為農民用水合作組織所有，發展改革為政府結合實際進行比例劃分為民辦公助或以獎代補，管理為農民用水合作。

三、農業水價政策改革建議

（一）確保在農民支付能力內

因農業支付能力的承受范圍不準確。對此，還需要相關單位主動與農民交流制定標準范圍，以此作為農業水價改革依據。

（二）農田列為國家基礎建設內容

農田水利項目對農業生產具有重要作用，是確保糧食安全的命脈，同時有著一定公益性質。所以，國家應作為農田水利項目的最大投融資者。不管項目是支渠以上還是以下，政府給予管理和投入的態度都要公正。把農田水利列為國家基礎建設內容，其水管單位、人員等應全部為政府管理、解決范圍內；并提倡人們充分發揮管理權力，主動參與到政府管理中，共同保護人民利益。只有在這一理念上，農業水價政策改革才能得以實行。

（三）實行水費補貼獎勵制度

現階段，水資源緊張成為重要研究話題，而通過水價政策改革調來實現水資源的有效使用成為主要方法，同時能確保合理的分配水資源。農業水價政策改革中建議實行水費補貼獎勵制度，即：融合農業水費補貼和水資源，進而達到節約用水。具體制度為農業水費的補貼，與過去將糧食補貼發放給農民制度相似，并進行水價適當調整，這對水管單位和農民的作用都非常重要。但要注意，衡量好水價變化趨勢和農民補貼的協調關系，盡可能使農民補貼大于水價上漲，進而優化補貼激勵制度。

（四）水價改革深化

農業水價改革的特點在于綜合性、系統性，不僅是水價改革，設計項目內容較多、復雜。因此，水價改革中需要做好產業融合，只有提高農業水平，才能提高農民的承擔能力，進而適應水價調整。

四、結語

農業水價政策改革需要在多方面內容中立足，尤其在農民經濟承受方面，只有把農民工資做好才能達到水價政策調整的協調性。對此，本文分析了農業水價政策現象與建議兩方面，望對農業水價政策改革起到幫助性作用。

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