合肥市滁河干渠推行河長制的探究

朱永龍

(安徽省水利水電勘測設計院，安徽 合肥 230088)

全面推行河長制是落實綠色發展理念、推進生態文明建設的內在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保障國家水安全的制度創新。合肥市滁河干渠是溝通我省淮河、長江兩大流域的淠河灌區主要干渠之一，干渠從蜀山區新民壩起至肥東縣北張節制閘止，全長約100.6km。為集城市供水、農業灌溉、生態補水等功能為一體的大型水利工程。本文以合肥市滁河干渠為例，探討河湖管理保護機制。

1 存在問題

經分析,存在的問題如下：

(1)水資源保護方面。飲用水源區是為城鄉提供生活飲用水劃定或預留的水域，在飲用水水源保護區內，禁止設置(含新建、改建和擴大)排污口。滁河干渠肥西縣將軍嶺閘～長豐縣雙墩集段為《安徽省水功能區》劃定的飲用水源區，現狀將軍嶺社區排污口和長豐海螺水泥有限公司排污口設置違規。

(2)水域岸線管護方面。滁河干渠沿線現狀景觀岸線、生態風光帶等占比較低，且岸線有效管護缺失，岸線分段劃界和土地確權登記尚未完全展開，存在房屋侵占岸線現象，部分岸段存在滑坡現象。

(3)水污染防治方面。滁河干渠沿途部分鄉村生活污水、畜禽養殖污水、工業企業廢水未經任何處理就直接排放進入渠道，一渠清水受到威脅。

(4)水環境治理方面。因畜禽養殖、垃圾傾倒、企業偷排等，作為合肥市城市供水重要輸水通道，滁河干渠現狀水質安全存在隱患。

(5)水生態保護方面。滁河干渠沿線現狀水源涵養林、生態濕地分布不均，雜亂生長，植被單一，生態景觀綠化建設滯后，與其“生態廊道、休閑廊道、風景廊道”的規劃定位尚有一定差距。

(6)執法監管方面。滁河干渠岸線執法監管涉及水利、環保、國土、住建、農業、林業、交通、旅游等相關部門，存在多頭管理現象，監管難以形成合力，無法統一調度，監管效率相對較低。

2 控制指標

針對滁河干渠現狀存在問題，提出其水資源保護、水域岸線管護、水污染防治、水環境治理、水生態修復這5大任務的主要控制性指標。

(1) 水資源保護。包括① 入河排污口整治。至2018年，滁河干渠入河排污口整治完成率達到100%，符合入河排污口設置的有關規定。② 水功能區監管。至2020年，滁河干渠涉及水功能區水質達標率保持100%，主要污染物濃度指標持續改善。

(2)水域岸線管護。包括① 河道管理范圍劃界確權。至2020年，滁河干渠管理范圍劃界率達到100%，土地確權率達到100%。②生態岸線占比顯著提升。至2020年，滁河干渠沿線生態岸線比重力爭達到60%，并結合生態岸線建設，基本消除沿線滑坡渠段。

(3)水污染防治。包括①主要水污染物總量減排。全面排查滁河干渠沿線污染源狀況，嚴控污染源增量，消減污染源存量，至2020年，主要污染物COD、NH3-N入河量削減率達到100%。②規模養殖場標準化建設。至2020年，滁河干渠沿線規模養殖場配套建設糞污處理設施比例達到95%，畜禽糞污基本得到資源化利用。

(4)水環境治理。包括①城鎮集中式飲用水水質達標。作為城鎮集中式飲用水輸水通道，至2020年，滁河干渠所有監測斷面水質達到或優于Ⅲ類比例保持100%。②中心村生活垃圾無害化處理。提高農村生活垃圾收集與處理率，至2020年，滁河干渠沿線中心村生活垃圾無害化處理率達到70%。③中心村生活污水集中處理。進一步完善農村生活污水處理設施，至2020年，滁河干渠沿線中心村生活污水集中處理率達到70%。

(5)水生態修復。包括①干支渠水系連通性。加強渠道沿線日常維護與管理，優化調度主要支渠閘口，改善渠道水文條件，至2020年，滁河干渠水系連通性保持整體良好。②水源涵養林及生態濕地建設。至2020年，新增造林綠化面積0.16×104hm2、生態濕地面積40hm2，維護滁河干渠沿線生態系統的生態特性和基本功能。

3 具體措施

根據滁河干渠實際情況采取的具體措施如下:

(1)水資源保護。強化水功能區監督管理,落實省水利廳、環保廳聯合印發的《關于進一步加強水功能區監督管理工作的意見》、《安徽省水功能區監測與評價暫行辦法》，完善水功能區監測評價體系；開展滁河干渠沿線入河排污口綜合整治專項行動，全面排查沿線規模以下入河排污口情況，并取締違規建設的入河排污口。

(2)水域岸線管護。加強水域岸線管控。開展滁河干渠沿線管理和保護范圍劃界確權，落實《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規的相關規定，依法對現狀侵占岸線的居民房屋實施拆遷整頓，維護渠道沿線正常的管理秩序。

(3)水污染防治。建立農業環境信息系統。啟動全國第二次農業污染源普查工作，建設和完善遙感、固定觀測和移動監測體系，建立并共享土壤污染、農業面源污染等信息中心數據分析平臺。

控制農業面源污染。調整優化農業產業結構，繼續實施測土配方施肥，開展有機肥替代化肥行動；實施農田生態攔截等措施，提高秸稈綜合利用率，減少氮磷排放。推進畜禽養殖污染治理。依法關閉或搬遷禁養區內的畜禽養殖場(小區)和養殖專業戶，推行清潔養殖和規模養殖場標準化建設，加強散養密集區廢棄物處理。

(4)水環境治理。保障城鄉飲用水水質安全。完善滁河干渠沿線隔離防護網建設以及設置必要的警示牌和標識牌，依法清理飲用水水源保護區內的違法建筑和違規設置的入河排污口。

開展農村生活污染治理。深入實施鄉村振興戰略，建設鄉村集中式污水處理設施，提高行政村垃圾收集處理率；大力推進“廁所革命”，改造非衛生廁所。

(5)水生態修復。加強水生態空間管護。加大對滁河干渠沿線水源涵養林、生態濕地等管理和保護力度，依法劃定渠道兩岸、飲用水源保護區、重要濕地等水生態空間保護的紅線范圍，設立明確的地理界標和警示標志，并及時向社會公告。

加快生態景觀綠化建設。以《滁河干渠生態休閑風光帶綠化規劃》為指導，推進合肥市國家生態園林城市創建，鞏固國家森林城市創建成果，加快推進沿線水源涵養林、生態濕地建設，打造滁河干渠生態休閑風光帶。

(6)執法監管。加強水利、環保、住建等部門的協商協作，形成工作聯動和信息共享機制；建立日常監管巡查制度，加強對涉河建設項目、水工程管護等涉河活動的巡查；從嚴控制入河排污口等涉河項目行政許可，嚴厲查處各類涉河違法違規行為；加大執法宣傳力度，充分利用網絡專題、微信公眾號、政務微博等新媒體平臺進行宣傳。

4 結束語

本文以合肥市滁河干渠為具體實例，探索構建一套責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，對其他地市推行河長制具有一定的借鑒和推廣經驗。

[參 考 文 獻]

[1] 中共中央辦公廳.關于全面推行河長制的意見(廳字[2016]42號)[Z].

[2] 夏文博，賈德斌.滁河干渠水環境整治及生態修復工程初步設計報告[R].2013.

[3] 中華人民共和國水利部.水功能區監督管理辦法(水資源[2017]101號)[Z]．