“環(huán)保的牙齒”該怎么咬

劉瀚斌 包存寬

近五年來，大家普遍感受到環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)不斷健全，處罰權(quán)限和力度較之以前有很大提升，環(huán)保法再也不是“無牙的老虎”。

新環(huán)保法加大了對企業(yè)的懲治力度，重典處罰對污染企業(yè)產(chǎn)生巨大的震懾作用。再加上近年各地開展的中央環(huán)保督察、派駐各地的環(huán)保督察組，地方各級(jí)政府、企業(yè)、社會(huì)各方相信都感受到了環(huán)保法律的效用。因?yàn)殡x綠水青山越來越近，老百姓對大力度的督察拍手叫好。各地貫徹綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性也顯著增強(qiáng)。2016年全國338個(gè)地級(jí)及以上城市平均優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80.5%，同比增長2.6個(gè)百分點(diǎn)。

但也應(yīng)該看到，個(gè)別地區(qū)的環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍在實(shí)際執(zhí)行過程中，存在對企業(yè)關(guān)停“一刀切”的現(xiàn)象。環(huán)境污染問題，如冰凍三尺非一日之寒，其根源和傳導(dǎo)十分頑固。如何建設(shè)常態(tài)化、高效率的環(huán)保監(jiān)管機(jī)制，是擺在環(huán)保部門面前的一道必答題。過去部分地區(qū)長期“輕環(huán)保、重發(fā)展”的思路，使得日常監(jiān)管懶政怠政，而當(dāng)前在生態(tài)文明建設(shè)成為治國方略

的背景下，依然沒有擺正“發(fā)展與環(huán)保”的關(guān)系，一管就靈、一放就亂的環(huán)保監(jiān)管，演化為類似“一刀切”這樣的簡單化管理思維，急功近利、“運(yùn)動(dòng)式監(jiān)管”。

我們編制修訂環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)，目的是讓那些違法排污企業(yè)對法律心生敬畏。如果個(gè)別地方坐等中央環(huán)保督察來改變當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，或者寄希望于“一刀切”式的治污手腕，都不符合法律制定的初衷，也會(huì)扭曲政府與市場、社會(huì)之間的關(guān)系。

環(huán)保法不僅是一只有牙的老虎，也是一只有制度約束的老虎。環(huán)保法的權(quán)威性與“環(huán)保執(zhí)法權(quán)”的威懾性要科學(xué)配合，將法與權(quán)分開，環(huán)保法的“牙齒”長在法上而非權(quán)上。另外，通過科學(xué)的配合運(yùn)用，將那些守法、注重綠色的良心企業(yè)篩選出來，并給予適當(dāng)鼓勵(lì)，唯此才能形成良性的約束激勵(lì)效果，使環(huán)保法有權(quán)威，對環(huán)保執(zhí)法權(quán)有信任。

還需強(qiáng)調(diào)的是，應(yīng)警惕環(huán)保走向另一極端。筆者近來不時(shí)聽到“環(huán)保再怎么強(qiáng)調(diào)也不為過”等類似環(huán)保政治正確的聲音，甚至環(huán)保至上、環(huán)保原教旨主義。正在成長中的中國環(huán)保，被忽視和邊緣化的“棒殺”和環(huán)保原教旨主義的“捧殺”都要不得。▲（作者是復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系博士生、教授）