耶路撒冷的“首都”之禍

12月6日，美國總統特朗普宣布承認耶路撒冷為以色列首都，并將啟動美駐以使館從特拉維夫遷往耶路撒冷的進程。盡管在消息宣布之前特朗普就已經知會中東多國，但是該消息還是引發(fā)了中東地區(qū)乃至全球的反對與抗議聲浪。在巴勒斯坦和以色列的沖突仍在持續(xù)，和平前景仍不明朗的時間節(jié)點，美國的表態(tài)無疑是再度點燃巴以沖突這個中東火藥桶。在持續(xù)近70年的沖突之后，隨著美國再度火上澆油，巴以沖突以及耶路撒冷的歸屬問題，或將再度橫亙在巴以兩國之間，和平共存或也會因此而遙遙無期。

承認耶路撒冷為以色列首都，特朗普點燃中東火藥桶

在12月6日的電視講話中，特朗普表示承認耶路撒冷是以色列首都，是基于對“現實的承認”，同時這一決定也符合美國的利益。特朗普還坦誠，在前一天曾經分別與巴勒斯坦、約旦、沙特阿拉伯、埃及等國領導人通電話，通報美國將承認耶路撒冷為以色列首都的決定。盡管各國均強烈警告美國這一決定將嚴重破壞地區(qū)和平進程，但是特朗普最終還是做出了這一決定。

特朗普的表態(tài)一出，立即引發(fā)了國際社會特別是中東國家的強烈反應。沙特國王薩勒曼明確反對美國在耶路撒冷問題上的決定，同時呼吁保障巴勒斯坦以東耶路撒冷為首都獨立建國的合法權益。埃及總統塞西在12月11日與巴勒斯坦國總統阿巴斯會晤后強調，必須維護耶路撒冷的法律地位和歷史地位。土耳其總統埃爾多安也反對美國的這一決定，并稱以色列是“恐怖主義國家”。俄羅斯則認為，美國承認耶路撒冷為以色列首都并啟動搬遷駐以大使館至耶路撒冷，不僅無助于協調中東局勢，反而使本就復雜的地區(qū)局勢變得更加動蕩。歐盟外交和安全政策高級代表莫蓋里尼也指出，唯一解決耶路撒冷地位問題之道是兩國方案，也就是耶路撒冷應是以巴兩國的首都，歐盟將繼續(xù)尊重關于耶路撒冷的國際共識。

除了多國的強烈反應之外，巴勒斯坦的抗議聲浪也是持續(xù)不斷。在約旦河西岸、東耶路撒冷和加沙地帶，許多巴勒斯坦民眾走上街頭，游行示威抗議美國的決定。據媒體報道，在拉姆安拉，巴勒斯坦示威民眾在街道上燃火焚燒，并攻擊以色列軍警。以色列警方則使用催淚瓦斯、高壓水槍等驅散示威人群。在耶路撒冷，一名巴勒斯坦男子在耶路撒冷汽車站刺傷了一名以色列安保人員致其重傷。巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動（哈馬斯）則連續(xù)多日從加沙地帶向以色列發(fā)射火箭彈。巴以兩國沖突這個中東火藥桶正隨著特朗普承認耶路撒冷為以色列首都的決定而持續(xù)引爆。

三教圣城之地，耶路撒冷的沖突與情仇

耶路撒冷是猶太教、基督教和伊斯蘭教三教的圣城，在3000年歷史中具有非常重要的地位。目前，以色列實際控制耶路撒冷，并自行確認完整、統一的耶路撒冷是以色列首都，但是并沒有獲得國際社會的承認。目前在以色列設有使館的86個國家中，沒有一個國家將使館設在耶路撒冷，都是設在海濱城市特拉維夫。

1947年11月，在美國和蘇聯的支持下，聯合國大會通過決議，規(guī)定巴勒斯坦地區(qū)在1948年結束英國的委任統治后建立猶太國（約1.52萬平方公里）和阿拉伯國（約1.15萬平方公里）并將耶路撒冷（176平方公里）國際化。當時，以色列（猶太國）是接受了該協議的，也即保持由聯合國來成立和管理耶路撒冷市國際特別政權。阿拉伯國家則是反對這一協議，以致于在1948年以色列宣布建國之后阿拉伯國家隨即對以宣戰(zhàn)，開啟了第一次中東戰(zhàn)爭。在數個月的戰(zhàn)斗后，雙方在1949年達成一則停火協議并劃清暫時的邊界。在1967年第三次中東戰(zhàn)爭后，以色列占領了加沙地帶和埃及的西奈半島，約旦河西岸，耶路撒冷舊城和敘利亞的戈蘭高地共6.5萬平方公里的土地，一舉奪取了以色列對阿拉伯國家的戰(zhàn)略優(yōu)勢。

在實現對耶路撒冷的完全控制之后，1980年，以色列通過了《耶路撒冷法》，宣布整個耶路撒冷為以色列“永久、不可分割的首都”。但以色列的單方做法未獲得國際社會普遍承認。與之相對的是，巴勒斯坦則要求以東耶路撒冷為巴方首都。

1995年，美國國會通過了“耶路撒冷使館法案”，承認耶路撒冷為以色列首都并要求政府搬遷駐以使館至耶路撒冷。考慮到當地的局勢，美國國會允許政府以安全因素為由推遲遷館，但須每六個月簽署一份相關文件。去年，特朗普在競選總統的過程中為了拉攏親以色列的選民，宣布當選后將承認耶路撒冷為以色列首都并搬遷使館，但評論普遍認為這只是他的競選大話而已。在上任半年后，特朗普沒有宣布這項決定，而是和幾位前任一樣簽署了延遲搬遷的文件。又過半年之后，特朗普終于邁出了這一步，走向了承認以色列首都并搬遷駐以使館之路。

一石激起千層浪，巴以和平難有曙光

承認耶路撒冷為以色列首都之后，不出意料地，美國的決定引發(fā)了國際社會的強烈反應。巴以沖突將近70年仍難以達成和平協議，這個捅到中東馬蜂窩的決定再度引發(fā)局勢的迅速升溫。盡管和幾次中東戰(zhàn)爭的傷亡相比現在的巴以沖突已經很微小，但在中東地區(qū)本就不穩(wěn)固的形勢當下再次挑起沖突，這不得不令人擔憂。雖然就目前的中東亂局以及石油價格徘徊低位來看，阿拉伯國家并沒有什么有效的對美反制手段，但是挑起這個沖突，無疑會激化伊斯蘭世界的極端情緒。極端情緒的蔓延，不僅會刺激中東地區(qū)極端組織的抬頭導致以色列國內安全面臨危機，而且美國海外人員和基地也會成為極端組織空襲的目標。

12月13日，伊斯蘭合作組織（OIC）對特朗普承認耶路撒冷是以色列首都的做法提出了批評，并聲明承認東耶路撒冷為巴勒斯坦首都。針尖對麥芒，針對美國的決定，阿拉伯國家開始了反擊。可預見的是，這樣的對抗還將在未來持續(xù)下去，巴以沖突依舊難見和平曙光。只是3000年的歷史名城、三教的圣地所在，耶路撒冷還將見證更多的沖突與對抗。（本刊綜合整理）

（編輯/陳勝東）endprint