新時代國內主要矛盾轉化與國有企業新使命

湯吉軍

黨的十九大報告指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位。”報告立足于新時代的基本國情與歷史定位，對我國社會主要矛盾進行了重新判斷，“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。這是關于我國社會主要矛盾的最新判斷和認識，這一判識不僅明確了新時代黨和國家的工作重心及戰略目標，同時為進一步深化中國特色社會主義建設提供了基本依據。

新時代社會主要矛盾的新特點

隨著社會生產水平以及特定歷史發展階段的演變，基于新時代下凸顯出的新問題、新情況、新需求，黨的十九大對我國社會主要矛盾重新做出了內涵更為豐富的結論性判斷。新時期的社會矛盾在延續需求與供給對立統一的認識的基礎上，將重點轉為著力解決發展中存在不平衡不充分問題，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，即從需求側與供給側兩方面發生轉變。

需求側方面的新要求。我國社會主要矛盾始終將滿足人民的生活需求定為最高目標，在黨的十九大報告中重申：“人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。”新時代下人民的需求結構與層次呈升級態勢，在基本民生得到保障的基礎上，拓展至精神文化、政治生活、生態文明、公平法治和共同富裕等方面，其內涵呈現多元化、多面化、多層化的特點。需求的品質層次不斷豐富，由生存型需求逐漸轉化為發展型需求；對公共產品與公共服務的品類、數量和質量的多樣化、個性化、便捷化和精細化的訴求變得尤為突出；公民意識、政治意識、公平意識逐步增強，對于公共政策、法制建設表現出更高的參與意愿。

供給側方面的新判斷。就社會主要矛盾的供給側來看，國家治理直面的難題由“落后的社會生產力”轉為“不平衡不充分的發展”，而導致矛盾轉換的關鍵因素是社會生產力水平雖然有大幅提升，但依舊處于不平衡不充分的狀態。新時代下的發展不平衡問題主要體現為經濟、政治和社會發展間的不平衡，囊括在經濟社會發展的過程中出現的區域發展不平衡、收入分配不平衡、城鄉發展不平衡以及經濟發展與生態環境不平衡等結構性失衡問題。發展不充分主要體現在生產力發展不充分和資源利用不充分兩方面，具體表現為創新發展能力不足、民生領域發展不充分、實體經濟發展質量和效益仍需提高、生態環境保護任重道遠等，這種新制度、新產能、新動力和各種市場要素的不充分發展將直接抑制黨和國家滿足人民日益增長的美好生活需求的能力。“不充分發展”問題是我國在實現“富起來”到“強起來”的轉變過程中產生的新矛盾，加之發展觀不科學、體制機制不合理等因素催化，加劇產生了發展不平衡問題。發展不平衡對有限的發展資源在強勢和弱勢的社會主體間的分配帶來了消極影響，致使弱勢端的社會主體的需求得不到有效滿足。

黨的十九大報告指出：“我國社會主要矛盾的變化是關系全局的歷史性變化，對黨和國家工作提出了許多新要求。我們要在繼續推動發展的基礎上，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，更好滿足人民在經濟、政治、文化、社會、生態等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發展、社會全面進步。”

新時代下國有企業發展的新內涵

國有企業是推進中國特色社會主義建設的領跑者，是推動中國走近世界舞臺中央、推動發展邁入歷史新時代的強大助力。黨的十九大報告提出的新矛盾、新征程和新思想，賦予了新時代國有企業改革與發展的新使命、新任務、新擔當。

新使命：為新時代推進中國特色社會主義建設提供重要物質基礎和政治基礎。習近平總書記在黨的十九大報告中提到，中國特色社會主義已經進入新時代，當前黨和國家的總任務是實現社會主義現代化和中華民族的偉大復興。新時代下，國有企業依舊是國民經濟發展的重要支柱，在關系國家安全和國民經濟命脈的重點行業和關鍵領域里占據主導地位，是鞏固公有制經濟在社會主義市場經濟中主體地位的支柱力量，是黨和國家執政興國、維護政權穩定的重要基礎。國有企業是中國經濟發展的縮影，國企強，則國家強。新時代、新使命、新征程要求黨和國家堅定不移地做大做強國有企業，深化國有企業改革，加強國有資產監管，通過發展國有企業促進區域和城鄉協調、實現公共服務和設施均等化、緩解經濟發展與生態環境之間的矛盾，從而進一步推進中國特色社會主義建設。

新任務：著力解決發展中出現的“不平衡、不充分”問題。新時代我國社會矛盾發生了重大變化，黨的十九大報告指出我國社會主要矛盾已經由十一屆三中全會提出的“人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。社會主要矛盾的變化反映出當前我國社會進步和發展階段有所提高，社會發展的結構性失衡已從絕對短缺變為相對短缺背景下的發展偏差與發展短視。我國社會主要矛盾的實質依舊是經濟發展的矛盾，國有企業自身活力發揮不充分也屬于發展“不平衡不充分”問題的范疇。解決發展不平衡不充分問題，要求我們改變以往的經濟發展模式，由單一關注生產規模數量升級為重視擴大優質增量供給。其中，國有企業作為國民經濟的中流砥柱，是解決“不平衡不充分”矛盾的突擊隊和生力軍，以供給側結構性改革為契機，努力破解產能過剩、發展質量低、創新能力弱等問題，努力彌補市場失靈，為全社會提供公共物品、準公共物品，更好地服務經濟社會發展。

新擔當：培育具有全球競爭力的世界一流企業。黨的十九大報告指出，新時代下，應當深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業。目前我國的經濟總量位居世界第二位，在世界經濟和全球政治中的角色正逐漸由“跟跑者”向“領跑者”轉變。經過多年的改革發展，企業的活力和競爭力都得到了大幅提升，具備發展世界一流企業的基礎條件。目前中央企業分布在全球185個國家和地區，業務拓展至能源、高鐵、電信、核電、電網建設等領域。除極少數民營企業外，能夠在激烈的國際競爭中占據一席之地的，主要是我國大型國有企業。但我們應清楚認識到，國有企業在發展中仍存在供給質量與效益不夠高的問題，盈利能力、價值創造和技術創新等核心競爭力在國際競爭中與實力雄厚、技術先進、規模龐大的西方大型跨國企業相比，存在明顯的差距。因此，為解決發展不充分問題，提升綜合國力，國有企業應當將發展的著力點放在培育世界級先進制造集群，邁向全球產業鏈、價值鏈的中高端。endprint

新時代深化國有企業發展的政策建議

黨的十九大報告，對新時代國有企業的歷史使命和責任擔當做出了明確表述。社會主要矛盾是國有企業確立今后發展目標的基本依據。要解決社會主要矛盾，其實質一方面是提高發展的效益和質量，另一方面是重新定位公平與效率的關系。為滿足人民多元化、高水平的生活需求，破解發展不平衡不充分問題，國有企業應將去除產能過剩、優化資源配置、彌補市場失靈、引導創新發展、增強國有經濟活力作為重要抓手。關于新時代國有企業發展的幾點政策建議如下：

深化國有企業改革，發展混合所有制經濟。深化國有企業改革的重要切入點是推行國有資產管理體制改革。習近平總書記指出，完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管，改革國有資本授權經營體制；國有資本投資運營要服務于國家戰略目標，更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。因此，深化國有企業改革，重新確定國有資產監管機構的職能，由管企業為主轉變為管資本為主。著力優化國有資本布局，規范國有資本運作，健全權力和責任的監管機制，防止監管過程中出現的越位、缺位和錯位等漏洞；組建國有資本投資運營公司，實現市場化經營；優化國有資本配置，合理安排國有資本的清理退出、兼并重組及創新突破。

社會主義市場經濟的根基是“以公有制為主，多種所有制共同發展”的基本經濟制度。發展混合所有制經濟，一方面有利于國有資本保值增值、提升競爭力，另一方面能為經濟社會發展注入新活力。發展混合所有制經濟，可以通過逐步清理轉變破壞市場公平的規定，合理放寬行業準入限制，防止市場壟斷，推進商事制度改革等方式，調動民營經濟的積極性，促進國有經濟與民營經濟協同發展，形成一批具有核心競爭力的世界級制造業集群。

推進供給側結構性改革，發揮國有企業的帶頭作用。新時代社會主要矛盾清晰地聚焦于發展“不平衡”這一問題，為化解結構性失衡的矛盾，必須著力以推行供給側結構性改革和提升供給體系質量和效益，來克服區域、城鄉、經濟結構、供給消費、投入產出、收入分配、人文生態等方面存在的“不平衡”問題。國有企業作為供給側結構性改革的先鋒隊和主力軍，應主動有所作為，著力推進去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，優化資源配置，擴充優質供給。為此，國有企業應積極擺脫產能過剩的困境，對長期虧損、資不抵債的低效資產加大處置力度，將更多的資源投入到戰略性新興產業中；深度加強互聯網、大數據、人工智能和實體經濟之間的聯系，在科技創新、管理創新和商業模式創新等領域創造新的經濟增長點；發揮帶動作用，調整結構、優化布局、提質增效，大力提升現代化經濟體系建設的質量和效率，在供給側結構性改革中形成引領效應。

加快“一帶一路”建設，發揮國有企業的主力軍作用。“一帶一路”的實施為我國區域經濟發展提供了新的契機，搭建了區域經濟協同發展的橋梁，助推中西部地區與東部地區之間縮小經濟發展差距，極大地帶動了沿線地區的經濟發展。在“一帶一路”的建設上，國有企業一方面由于肩負著服務國家戰略的重大使命，另一方面由于在技術、人才、資金、品牌、經驗等方面具有絕對優勢，所以必須積極承擔起落實“一帶一路”倡議的主力軍和先行軍的責任。國有企業應堅持“共商共建共享”原則，積極拓展國際化業務，通過政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通等方式，與沿線國家開展范圍更大、層次更深、水平更高的區域合作；以“絲綢之路經濟帶”的沿線城市為支撐，共建中蒙俄等陸上國際經濟走廊，使相關產業布局向沿線地區傾斜，增加我國中西部地區的經濟發展機會；必須發揮主力軍的作用，積極要求民企緊密聯系國有企業搭建的合作平臺，合力推進“一帶一路”建設，培育一批在國際資源配置中占主導地位、在全球產業發展中擁有話語權的中國企業。

（作者系吉林大學中國國有經濟研究中心副主任，教授，經濟學博士，博士生導師）

（責任編輯：陳海峰）endprint