江蘇經濟未來發展的幾個重大問題

陳建清

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，從十九大到二十大，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期。從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗15年，基本實現社會主義現代化；從2035年到本世紀中葉，在基本實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這是鼓舞人心的宏偉藍圖，是催人奮進的進軍號令。江蘇作為東部沿海發達省份，未來30多年兩個階段的經濟發展將如何定位？對此本文作一初步探析。

一、未來30年江蘇經濟發展目標與基本思路

當前中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，不斷增強經濟創新力和競爭力。

根據未來一個時期外部發展環境的變化趨勢，確定江蘇今后的經濟發展目標與思路，應當體現以下幾個要求：一是充分體現國家總體戰略要求。黨的十九大報告明確要求，創新引領率先實現東部地區優化發展。江蘇要全力貫徹國家發展戰略，加速創新發展進程。圍繞重點問題和核心任務，完善鼓勵創新的體制機制，提高全社會創新動力和能力；加快優化發展路徑，從依靠要素成本優勢轉向依賴技術創新優勢，加快打造發展新動能。二是要放在全球發展的大背景中來考量。順應世界多極化、經濟全球化、社會信息化、文化多樣化的發展趨勢，把握新一輪科技革命和產業變革的潮流，抓住機遇、趁勢發展；瞄準國際標準提高水平，力爭在某些產業領域成為領跑者。三是充分發揮比較優勢。在發展實體經濟、對外開放、建設制造強省、科技強省、質量強省、網絡強省、交通強省、數字江蘇、智慧社會、鄉村振興等方面繼續走在全國前列。

綜合分析國內外發展環境、國家戰略和江蘇發展階段，考慮與2050年中國發展戰略目標的銜接，江蘇未來30多年的發展總體目標大致是：

從現在起到2020年，全面建成高水平小康社會。到2020年江蘇將實現人均GDP2.1萬美元，超過葡萄牙的水平。建成一個經濟發展具有更高質量、人民生活更加幸福、生態環境更加優美、文化發展更加繁榮、城鄉區域更加協調、社會治理更加完善的新江蘇。

從2020年到2035年，大幅提升全省經濟實力和科技實力，全面建成現代化經濟體系。預計實現人均GDP超過5萬美元，人均GDP超過荷蘭、奧地利，大體接近澳大利亞。全省人民生活較為富裕，中高等收入群體比例顯著提高，全面實現基本公共服務均等化，生態環境根本好轉，美麗江蘇目標基本實現，在全國率先建成現代化省份。

從2035年到2050年，在實現現代化的基礎上，再奮斗15年，把江蘇全面建成社會主義現代化強省。人均GDP接近美國的70%；全面提升物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明水平，成為具有全球影響力的全國一流現代化強省。

當前和未來一個時期，江蘇經濟總體發展的基本思路應當是：堅持以經濟建設為中心，以全面深化改革統領全局，以更大力度開放促進發展。堅定實施科教興省戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略。充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，著力解決好發展不平衡不充分問題，大力提升發展質量和效益，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，推動人的全面發展和社會全面進步。

二、關于建設現代化經濟體系

江蘇經濟正處于由高速增長階段轉向高質量發展階段，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求，江蘇需要也有條件率先建設現代化經濟體系。

1.基本框架

根據黨的十九大報告精神，新時代江蘇現代化經濟體系的基本框架主要由以下要素構成：一是經濟總量與發展水平。目前江蘇經濟總量約占全國的1/10，未來一個時期，只要經濟增長速度保持在7%—8%，到2050年左右，全省人均GDP、人均GNP或國民收入可望達到世界現代化國家中等以上水平。二是現代化產業體系和結構。現代化產業體系是現代化經濟體系的物質基礎。江蘇作為一個經濟大省，將全面構建現代農業基礎，發達的制造業以及門類齊全的現代服務業。技術進步在全省發展中的貢獻份額不斷提高，產業國際競爭力明顯增強。三是現代化空間布局結構和協調程度。區域協調發展是構建江蘇現代化經濟體系空間布局結構的重要路徑。2017年9月，江蘇省委、省政府審時度勢，提出并組織實施“1+3”重點功能區戰略。所謂“1+3”：“1”指的是揚子江城市群，包括沿江八市在內，作為全省經濟發展的主要發動機。“3”里面，一是江淮生態經濟區，包括淮安、宿遷兩個設區市和里下河地區的5個縣（市），重在展現生態價值、生態優勢和生態競爭力；二是由沿海三市組成的沿海經濟帶，這是我省最大的潛在增長極；三是把徐州建設成為淮海經濟區的中心城市，拓展江蘇發展的縱深。未來一個時期，通過深入實施“1+3”重點功能區戰略，加快實現區域發展思路與發展路徑的轉變，加快實現由行政區經濟向功能區經濟的轉變，加快實現從同質競爭向協同發展的轉變，在全省范圍內形成一個開放融合、協同發展的大生態系統，在江蘇省整體形成國土資源利用效率較高、要素密集程度較大、生態容量適度、城市群落連綿、區域發展差距較小的新型生產力布局結構。四是鄉村振興。這是構建江蘇現代化經濟體系的基礎環節和基本支撐。農業是國民經濟的基礎，農業現代化是全省現代化的重要支撐。江蘇是工業大省、經濟大省，也是農業大省，糧食產量列全國第五位，農業增加值居第三位，農業勞均增加值居第一位。實現鄉村振興，是實現現代化的重要標志，使全省2600萬農民既能不斷增加收入，同時又有更優質的生活環境、享受更為均等的公共服務。第一，要堅持問題導向，把基礎設施和社會事業發展的重點放到農村，提高建設標準，持續推進農村道路、供電、供水、通訊、物流、信息等基礎設施條件，大力改善農村生產條件和農民的生活條件。第二，堅持城鄉一體化，大力改善農村公共服務，提高公共服務標準，加快推動義務教育、醫療衛生、就業服務、社會保障等基本公共服務。第三，堅持合理規劃，推進村莊整治。提高重點村和特色村的規劃與建設標準，加強基礎設施、公共服務設施綜合配套建設，加快改變村莊環境面貌，分類推進美麗宜居鄉村建設。加強歷史文化村落保護，持續打造彰顯江蘇特色的鄉村精品。對于歷史上被撤并的鄉鎮，要從實際出發，在產業培育、基礎設施、服務管理和集鎮面貌整治上采取有效措施加以改觀。第四，通過完善承包地“三權”分置制度，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，完善農業支持保護制度，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系。endprint

2.基本路徑

一是深化供給側結構性改革。從供給端看江蘇發展的不平衡不充分的問題，主要是供給結構、質量體系與不斷升級的社會需求結構之間，存在著結構失衡，導致產能過剩、效率低下和運轉不靈。推進供給側結構性改革，就是要糾正扭曲的供需錯配。具體路徑主要有以下要點：（1）把提高供給體系質量作為主攻方向，不斷增強經濟質量優勢。（2）推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點并形成新動能。（3）加快發展現代服務業，滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要。（4）加快產業集群轉型升級，促進這些產業邁向全球價值鏈中高端，打造若干世界級先進制造業集群。（5）加強產業基礎建設，重點加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設。二是全面建設創新型省份。應明確以下工作重點：（1）抓住一些重大顛覆性技術創新帶來的發展機遇，有選擇地進行前瞻布局。搶占產業科技戰略制高點，實現跨界融合發展。著力完善創新體系。一方面，加快引進各類創新資源，缺什么就補什么；另一方面，推進開放共享，充分發揮現有科技資源優勢。充分發揮好全省140多所大學、700多家研發機構、60多家國家級創新平臺等創新資源的作用。加快推進發展高技術產業戰略聯盟，實現資源共享、協同攻關。（2）瞄準世界產業科技前沿，有限目標、重點突破。組織力量對全省制造業關鍵領域的共性核心技術進行攻關突破；對影響單個企業競爭力的核心技術，主要依靠企業自主攻關，政府給予政策支持。（3）繼續加大研發投入力度。政府要下大本錢、企業更要下大本錢。制造業是江蘇經濟的立省之本，建立現代經濟體系，沒有持續高強度的研發投入是不可能實現的，要在政策上進一步鼓勵和促進企業加大研發投入。（4）加快科技成果的產業化轉化，充分發揮市場機制、知識產權法、企業家精神的作用。三是深化體制機制改革。改革政府與市場關系是形成現代化經濟體系的主線。通過負面清單、責任清單的管理，減少政府干預，把有限資源集中在做最有效的事情上，政府要做到不缺位、不越位、不錯位。明確政府權力邊界，對權力清單外的事務要多做“減法”。政府要為市場活動制定規范，并充當監控者和仲裁者，糾正市場失靈；在非市場活動即非營利性活動中發揮主體角色，為市場發展提供外部經濟性。具體重點任務：（1）深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，培育一批具有全球競爭力的世界一流企業。（2）全面實施市場準入負面清單制度，廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種壟斷規定和做法。（3）創新和完善經濟調節和中觀經濟管理，發揮省級規劃的戰略導向作用，健全區域經濟政策協調機制。

三、關于江蘇全面開放的戰略導向

開放是江蘇發展的鮮明特色，也是江蘇的最大優勢。江蘇要建立高水平的開放經濟體系，實行全方位立體開放，深度加入全球分工體系。未來30年，江蘇全面開放戰略導向的基本要點是：（1）依托地處“一帶一路”交匯點定位，放大向東開放優勢，做好向西向南開放文章，加強與“一帶一路”經濟合作交流，加強創新能力開放合作，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。（2）繼續拓展對外貿易，培育貿易新業態新模式，降低OEM及加工貿易比重，大幅減少對外來技術的依賴，提升ODM產品出口比重，優化出口產品結構，推進貿易強省建設。推動外貿向優質優價、優進優出轉變。（3）加快構建對外開放新體制，一方面積極借鑒復制自由貿易試驗區改革經驗，健全同國際貿易投資規則相適應的體制機制；另一方面創造條件，申報創建高水準的自由貿易區。（4）通過建立和完善以我為主的全球價值鏈，促進國際產能合作，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務網絡，培育國際經濟合作和競爭新優勢。

（作者系江蘇省政府研究室副巡視員）

責任編輯：彭安玉endprint