公共文化服務研究的熱點主題與演化路徑分析

李少惠+趙軍義

摘 要：文章通過對我國學者公共文化服務研究的成果進行高頻關鍵詞統計與知識圖譜繪制可以發現，基本公共文化服務均等化、圖書館在公共文化服務體系中的角色功能、公共文化服務績效評估、農村公共文化服務供給模式、農民工文化需求、農家書屋可持續發展為該領域的研究熱點；研究演化路徑經歷了研究肇始階段、探索與發展階段以及研究深化階段。社會力量參與、弱勢群體的基本公共文化服務、公共文化服務數字化建設、基本公共文化服務標準化、文化治理等主題將是該領域未來可能的研究熱點。

關鍵詞：公共文化服務；圖書館；知識圖譜；熱點主題；演化路徑

中圖分類號：G258.1 文獻標識碼：A DOI：10.11968/tsyqb.1003-6938.2017082

Abstract This paper carry on the high frequency keyword statistics as well as each kind of scientific knowledge map drawing， combing the expert suggestion to find the research hot spot and the evolution path in public cultural service domain. The analysis shows that equal basic public cultural services， the role of library in the system of public cultural services， the performance evaluation of public cultural services， the supply model of rural public cultural services， cultural needs of migrant workers， the sustainable development of rural library are hot spots in the research of the field； the study of the evolutionary path has experienced the stages of enlightenment， exploration and development ，research deepening； and we can infer that the participation of nongovernmental forces， basic public cultural services form vulnerable groups， construction of digital public cultural services， basic public cultural services standardization and cultural governance may possibly be the research hot spots in the future.

Key words public cultural service； library； knowledge mapping； hot topics； research evolution path

公共文化服務作為公共服務的重要內容，是政府保障公民文化權益、滿足公民文化需求、履行其公共服務職能的重要途徑。近年來，隨著國家層面一系列保障公民文化權益政策的陸續出臺，公共文化服務領域日漸成為學界的關注熱點。部分學者對該領域的研究從不同角度進行梳理，如苗美娟、劉茲恒[1]、姜涵[2]等。這些既有文獻綜述提供了可資借鑒的理論指導，有助于推進該領域的深入研究，但存在研究數據相對狹窄、研究方法相對單一等不足。基于此，本文嘗試對公共文化服務領域的研究成果進行大樣本分析，以便完整地把握該領域研究的演化脈絡與熱點主題，對公共文化服務的理論與實踐發展也將更具指導意義。

1 數據來源和研究方法

1.1 數據來源

為保證原始數據的全面性和可靠性，本文以中國知網（CNKI）全文數據庫為研究數據來源，以“2005-2016”為檢索年限，得到篇名包含“公共文化”的期刊、碩博士文獻共計4255篇，以此作為前期核心作者和研究機構的分析依據；為確保熱點研究主題的聚焦性，以同樣的檢索年限搜集篇名和關鍵詞中均包含“公共文化服務”（如“公共文化服務體系”“農村公共文化服務”“基本公共文化服務”“農村公共文化服務體系”等）的文獻共計1806篇，作為后期挖掘該領域研究熱點的數據來源。

1.2 研究方法

通過前期的數據搜集，CiteSpace 是由美國德雷克塞爾大學陳超美教授的團隊開發的一款用于在文獻數據中識別與可視化其演化動態和研究熱點的Java應用軟件[3]。其基本原理是檢測單位的相似性分析及測度，本質上屬于宏觀知識計量的信息可視化技術，因此有其獨有的計量指標及含義[4]。自2005年該團隊率先在中國命名和引入科學知識圖譜[5-6]以來，科學知識圖譜或知識圖譜作為科學計量學的新方法和新領域在我國勃然興起并獲得長足發展。本文借助CiteSpace4.0.R5對數據源轉化后的數據進行信息分析，繪制多元、分時的科學知識圖譜，結合高被引文獻對各類知識圖譜進行深度分析，探尋公共文化服務領域的演進路徑和熱點主題。

2 公共文化領域研究的基本狀況

2.1 文獻量變化統計

根據數據統計可知（見圖1），近十年來公共文化領域的文獻數量呈不斷上升趨勢，越來越多的學者致力于公共文化主題的相關研究。尤其自2012年以來，公共文化領域的文獻數量保持在年均500篇以上，足以看出該研究領域的重要價值。endprint

2.2 核心作者

作者發文量以及文章被引頻次往往能反映其在相應科研領域的學術貢獻與影響力。本文通過利用CNKI數據庫的被引頻次統計功能，對發文量5篇以上及單篇被引頻次前20的作者進行統計（見表1、表2），我們發現：。

本文吳理財、李少惠的發文量均在20篇以上，是公共文化研究領域的高產作者；周曉麗、高丙中、閆平、李少惠、夏國鋒、萬艷林的單篇被引頻次均在100次以上，是該研究領域影響力較大的學者。

2.3 主要研究機構

通過對公共文化領域的研究數據進行機構共現分析，統計了該領域研究機構發文量情況（見表3）。發現：華中師范大學、蘭州大學發文量在50篇以上，是該領域的核心研究機構，且前者的研究成果最為豐碩；武漢大學、吉林大學、中國傳媒大學等機構的發文量也相對較高，同樣是該領域的主要研究機構。

3 公共文化服務領域研究的計量分析

3.1 關鍵詞抽取與詞頻統計

關鍵詞作為論文主題內容的代表性詞匯，是對文章核心內容的高度凝煉概括，當某個關鍵詞在該領域文獻中反復出現時，該詞便能反映這一領域的研究熱點及發展動向。本文對國內公共文化服務領域研究文獻的高頻關鍵詞進行統計（見表4），發現公共文化服務體系、圖書館、均等化、農村公共文化服務等詞十分活躍，是公共文化服務領域的熱點研究主題。

3.2 合作機構與合作作者分析

作者之間、研究機構之間以及作者與機構之間的合作關系，往往暗含著學術共同體的內在演化邏輯。從公共文化服務領域合作機構與合作作者共現網絡圖（見圖2）。可以看到，網絡圖共有243個節點以及127條節點間連線；華中師范大學政治學研究院、蘭州大學管理學院、河北聯合大學圖書館等機構在該研究領域具有較強的學術影響力；吳理財、李少惠等人對應的節點相對較大，是該研究領域的核心作者；核心研究機構與核心作者基本一致，如吳理財來自華中師范大學政治學研究院，與夏國鋒、張良等學者有過合作；李少惠來自蘭州大學管理學院，與崔吉磊等人有過合作。此外，祁述裕、毛少瑩、李國新、王列生、胡稅根、傅才武等學者在著述和主持重大課題項目方面成果顯著，且已然成為該領域的知名學者（見表5）。

3.3 突發主題詞檢測

利用 CiteSpace 提供的詞頻探測技術，通過考察詞頻的時間分布，將其中頻次變化率高的詞從大量的主題詞中探測出來，依靠詞頻的變動趨勢，來確定前沿領域和發展趨勢。由此，我們認為突現率高的關鍵詞可以代表技術前沿領域。分析發現，公共文化服務體系、均等化、農村公共文化服務、公共圖書館、民族地區等主題為該領域的研究熱點（見圖3）。

3.4 公共文化服務領域的綜合知識圖譜分析

為能更直觀地挖掘公共文化服務研究領域的發展脈絡及潛在熱點，有必要繪制該領域的綜合科學知識圖譜（見圖4）。觀察圖譜發現，公共文化服務體系所對應的節點最大，且與其他節點的連線最為密集，是公共文化服務領域的核心研究主題；圖書館、均等化、現代公共文化服務體系、農民工、績效評估等詞對應的節點相對較大，是近年來眾多學者關注的研究對象；社會資本、圖書館聯盟、服務創新、基層公共文化服務、文化共享工程等詞對應的節點雖相對最小，但基本都處在整個關系網絡的連線末端，很可能是該領域未來的研究熱點。

4 公共文化服務領域的熱點主題

綜合公共文化服務研究領域的高頻關鍵詞統計、突發主題詞檢測與綜合知識圖譜分析，最終將公共文化服務領域的熱點研究主題歸納為基本公共文化服務均等化、圖書館在公共文化服務體系中的角色功能、公共文化服務績效評估、農村公共文化服務供給模式、農民工文化需求、農家書屋可持續發展等六個方面。

4.1 基本公共文化服務均等化

基本公共文化服務均等化作為政府公共服務的新路向，其核心要義既非平均主義和等額分配，亦非抹殺人們的需求偏好而強制性地進行單一標準的公共文化服務供給，而是強調不同地域、居民之間平等的基本公共文化服務權利，是在尊重人們自由選擇權的基礎上，滿足其多樣化的文化需求。管窺現有研究，學界大多是沿“現狀-原因-對策”的分析框架展開，認為目前基本公共文化服務的“非均等化”主要表現在公共文化服務經費投入水平較低、城鄉差距和地區差距較大等方面[4]；究其原因主要包括自然、地理、歷史、現實政策等多個方面；應在堅持社會正義等原則的前提下，進行政府角色重塑，從體制改革、財政保障、提高管理能力和政策制定能力等方面實現基本公共文化服務均等化的目標。此外，通過整合公共數字文化資源以及構建均等化的指標體系，發揮圖書館在促進基本公共文化服務均等化方面的作用，確保西部地區、農村地區、民族和貧困地區享有均等化的基本公共文化服務，是這一熱點主題的核心論域[5]。

4.2 圖書館在公共文化服務體系中的角色功能

圖書館作為知識信息的集散地和思想文化的傳播地，是提供公共文化服務的主要機構，在構建公共文化服務體系中扮演著重要角色。學界關于該主題的研究主要圍繞二者的共建共享、互利共贏展開。一方面，圖書館服務功能與服務質量提升能有效地維護社會信息公平，消除數字鴻溝，助推公共文化服務體系進一步完善；另一方面，構建公共文化服務體系為圖書館的發展帶來新的契機。通過文化系統的公共圖書館、教科研系統的高校、科研院所圖書館和隸屬企業系統的企業圖書館三館聯合、資源共享，形成三維立體式的服務體系，滿足全社會對圖書館的需求[6]。公共文化服務體系中圖書館的發展研究主要涵蓋圖書館發展的自身定位及核心問題、服務功能的實現、創新發展等方面。同時，圖書館在完善自身公共文化服務職能的過程中，必須加強與其他館舍在資源、業務、服務等方面的合作與援助，注重借鑒企業組織的靈活服務手段并建立異質聯盟，堅持無償服務以提高服務質量，爭取政府和社會外界的資金投入，推動公共文化服務體系的發展[7]。endprint

4.3 公共文化服務績效評估

隨著國家行政體制改革的不斷深化，公共部門績效評估越來越被各界重視，公共文化服務作為政府公共服務的重要內容，對其進行績效評估自然成為學界的關注熱點。對公共文化服務進行績效評估，是公共文化服務的公益性、公平性、文化傳播、管理決策等要求的必然結果[8]。對比發現，發達國家的公共文化服務績效評估在法制化、標準化和多元化等方面比較成熟，國內的相關研究則主要圍繞公共文化服務績效評估的原因、意義、主體、原則、方法、模型、內容（指標）、模式和建議等方面展開。在評估模式的選擇上，主要有“政府主持、政府評價”“政府主持、公眾參與”“非政府機構主持、公眾參與”三種主導的評價模式。關于績效評估的原則，主要包括客觀全面、經濟適用、激勵性、可比性、有效性[9]；結果滿意、公開透明、科學規范[10]等。對于績效評估的指標選取主要分為基本績效評估內容（指標）研究、區域性績效評估指標研究、門類性績效評估指標研究三類[11]。

4.4 農村公共文化服務供給模式

新農村建設的逐步推進，使農村公共文化服務越發受到各界重視。學界關于該主題的研究主要圍繞農村公共文化服務供給問題的多維分析、多元主體的供給模式、需求導向的供給機制[12]、供給質量的考評與提升幾個方面展開[13]。對服務供給的研究主要涉及現狀、結構及存在問題等方面[14]；對價值意義的理論分析主要包括主流意識形態的堅守[15]、為民間信仰正本清源[16]等方面，主張在堅持國家大政方針引導的前提下，尊重農村本土文化的重點扶持培育；在供給模式的選擇上，主流觀點是要堅持多元主體參與的供給模式，摒棄政府的獨角戲供給模式。供給機制方面，雖然學者們見解不一，但在拓寬民意表達渠道、尊重民眾真實的文化需求方面不謀而合。一般而言，工具理性與價值理性契合的公共文化服務評估體系才能更好地促進國家公共文化服務體系良性運作，但唯有將評估與監督有機結合起來，建立包括黨委政府、社會服務對象、新聞媒體、第三方評估機構等多元參與的監督評估體系，才有益于整個農村公共文化服務體系的良性運作。

4.5 農民工文化需求

近年來，農民工的生存狀況尤其是經濟收入逐漸得到社會關注，但其文化需求、文化權益卻在一定程度上被忽略。圍繞這一論域，學界從農民工文化和生活現狀、文化需求及獲取途徑、代際差異、供給機制、文化供給建議等方面展開。農民工文化和生活現狀主要表現在文化程度不高、工資較低、文化生活單調貧乏、文化娛樂活動遠離其居住地、法律意識較為淡薄[17]等方面。面對農民工文化需求滿足的現實困境，一些學者對農民工的文化需求與公共圖書館的服務功效進行對接研究，發現公共圖書館提供文化服務受農民工心理障礙、經濟障礙、文化障礙等因素的制約；提出公共圖書館應該利用優質的服務、現有豐富的文獻資源以及開展有針對性的公益活動來吸引農民工讀者，為構建和諧社會貢獻力量[18]。此外，一些學者針對因農民工的代際差異而導致的文化需求差異進行了探討，提出化解農民工文化需求困境，需要加強有針對性的基礎設施建設、技能培訓、營造良好的就業和工作環境、完善和改革相關制度[19]。

4.6 農家書屋可持續發展

自全國各地興起“農家書屋”建設以來，十余年的發展歷程中始終存在管理運營不善等弊病，促使人們不得不站在可持續發展的高度重新審視“農家書屋”工程建設問題。梳理文獻發現，學界就農家書屋及其相關概念、建設的背景及現狀、成績及存在的問題、可持續發展策略等方面進行了研究，提出農家書屋可持續發展主要面臨基層政府重視不足、資金保障機制缺乏、農家書屋管理不善、服務質量層次不齊等問題[20]。為此，各級政府要將建立農家書屋建設目標考核責任制納入各級政府考核監督體系和各地的發展戰略中，納入文明城市、文明生態村建設的指標體系中[21]；建立政府主導、企業參與、社會供給的多元籌資渠道；推動圖書管理員專職化、農家書屋管理制度化發展；收集基層群眾真實的文化需求信息，為農民提供供有所需、需有所給的圖書資源。總體而言，學界對該主題的研究大多停留在對事實的描述性研究層面，缺乏深入的實證調研和可操作性的建議。

5 研究的演化路徑與未來潛在的研究熱點

5.1 研究的演化路徑

綜合公共文化服務研究的時間分區圖譜（見圖5）以及高頻關鍵詞列表可以看出，近年來我國公共文化服務領域的相關研究經歷了由點到線、由線到面的發展歷程。為更加規范地梳理出近年來公共文化服務研究的演化脈絡，綜合各時期國家政策及學者的研究視角，本文分三個階段對該領域的相關研究作進一步的路徑演化分析。

（1）研究肇始階段（2004-2005）。 公共文化服務體系這一表述最早始于2004年，由深圳學者率先提出。2005年10月，中共十六屆五中全會通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，正式提出“加大政府對文化事業的投入，逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”，由此，公共文化服務體系建設成為國家文化戰略部署并開始啟動。受政策環境的影響，這一時期公共文化服務領域的相關研究尚處于初始階段，研究成果十分貧乏。

（2）探索與發展階段（2006-2012）。這一時期，國家相繼出臺了《國家“十一五”時期文化發展規劃綱要》和《國家“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》等政策文件，由“十一五”時期逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系[22]到“十二五”期間基本建立覆蓋全社會的公共文化服務體系的話語轉換，體現了理論與實踐并進的良好趨勢。受國家政策的引導和對實踐需求的回應，這一階段公共文化服務研究文獻數量大增（文獻共計605篇，占樣本總量的33%），研究主題范圍也不斷拓展。學者的研究既有初期對公共文化服務相關概念的界定、體系構成、建設主體、供給模式、財政投入方式、管理體制與運作機制等一般性理論問題的研究，又涉及對公共文化服務的社會化、基本公共文化服務均等化及城鄉一體化等議題的研究，還有一些學者則將視角轉向農村和民族地區，更為關注農村公共文化服務的體系建構[23]、供給模式選擇和績效評估[24]等內容，并結合新農村建設背景對公共文化服務體系建設展開進一步探討[25]。這一階段可謂公共文化服務探索與發展階段，已基本形成話語體系和理論框架，為后續研究奠定了理論基礎。endprint

（3）研究深化階段（2013-至今）。2013年，黨的十八屆三中全會提出構建現代公共文化服務體系的目標任務，作為國家治理體系與治理能力現代化的組成部分，現代公共文化服務體系意味著要與現代市場經濟體制和社會發展水平相適應。這一階段公共文化服務領域的研究成果增幅最快（文獻共計1186篇，占樣本總量的65%），學者的研究視角聚焦于現代公共文化服務體系建設[26]以及在此背景下的公共文化服務效能提升[27]、基層公共文化資源整合[28]、多元主體共建共享模式[29]及文化與科技融合發展[30]等相關研究。同時興起了公共文化服務的治理話語，以正確把握公共文化服務體系建設中政府、市場與社會之間的關系。這些議題體現了對公共文化服務研究的進一步深化，隨著《公共文化服務保障法》的正式實施和國家層面公共文化服務政策的不斷完善與實踐層面的全面推進，該領域的研究趨勢將會向系統化、縱深化方向發展。

5.2 未來可能潛在的研究熱點

可視化知識圖譜不僅能直觀地反映某一研究領域的研究熱點，挖掘各研究主題間的內在聯系和互動邏輯；而且能借助各研究主題所對應節點及連線的分布規律、年代演化推測未來該領域可能潛在的研究熱點。通過對公共文化服務研究領域的各類知識圖譜的綜合分析，結合“十三五”規劃等國家政策指引及專家視角，推斷社會力量參與、弱勢群體的基本公共文化服務、公共文化服務數字化建設、基本公共文化服務標準化、文化治理等主題是該領域未來可能潛在的研究熱點。

（1）社會力量參與。隨著建設服務型政府和文化體制改革的不斷深化，政府由之前大包大攬地辦文化向管文化轉變，逐漸趨向依靠社會和市場力量提供公共文化服務，但同時又面臨資源分配不均等一系列問題。社會力量作為新興的供給主體被普遍視為公共文化服務基礎設施缺乏、專項資金管理不善、人力資源不足等問題的治愈良藥。“十三五”規劃重點強調鼓勵社會力量參與公共文化服務，基于國家政策的指引功效，充分調動社會志愿組織等社會力量參與公共文化服務，勢必成為學界下一步的研究熱點。目前有限的文獻主要側重于案例分析，缺乏對社會力量參與公共文化服務的路徑進行可推廣性和可行性論證，公共文化服務體系建設中“政府主導、社會參與、機制靈活、政策激勵”的供給模式仍需完善，是未來潛在的研究熱點。

（2）弱勢群體的基本公共文化服務。不可否認，弱勢群體中的大多數人都缺乏公共文化服務享用的條件和能力，且通常受到經濟貧困的困擾，因而確保其公平享受均等的公共文化服務意義重大，國家也不斷出臺相關政策予以支持：“十三五”規劃強調要“加強老年人、未成年人、農民工、殘疾人等群體的文化權益保障”；中辦、國辦印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》中同樣指出要“保障特殊群體基本文化權益”。近年來，學界關于農民工文化需求的研究比較豐富，但農民工作為弱勢群體的一份子，很難代表該群體的全部利益訴求。老年人、未成年人、殘疾人、農村留守婦女兒童、生活困難群眾都應當作為公共文化服務的重點對象，更要注重革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區弱勢群體的基本公共文化服務，加大對老少邊窮地區文化建設幫扶力度。因此，如何在新的社會環境下確保不同群體特別是弱勢群體享有均等的基本公共文化服務是學界未來持續的研究熱點。

（3）公共文化服務數字化建設。“十二五”時期，文化部全國公共文化發展中心針對偏遠地區公共文化服務盲點問題，提出啟動建設“邊疆萬里數字文化長廊”。受國家政策的支持，國內先后形成了內蒙古“數字文化走進蒙古包”等頗具代表性的數字文化長廊典范[31]，為其他區域的數字文化服務建設提供了成熟的經驗指導。2016年中辦、國辦印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》同樣強調統籌實施全國文化信息資源共享、數字圖書館博物館建設等項目，最終實現數字文化資源“一站式”服務。此外，“文化強國”“全民閱讀”以及基本公共文化服務均等化理念的日漸普及，使得面向弱勢群體的數字文化服務成為公共文化服務體系建設的重點內容，現有研究主要從價值意義、存在問題、應對策略等角度對公共文化服務數字化建設進行宏觀闡述，缺乏技術層面的指導性研究；有關老年人、貧困者、農民工等弱勢群體的研究仍顯不足，是該主題潛在的研究熱點。

（4）基本公共文化服務標準化。基本公共文化服務均等化、標準化作為推進公共文化服務體系建設的兩大法寶，近年來得到學界的持續關注。學界對基本公共文化服務均等化的探討已有時日，但有關基本公共文化服務標準化的研究大多出現于2015年，未來仍將是研究熱點。從現有研究成果來看，學者多建議從政府保障、服務設施網絡建設、績效考核評估等方面開展標準化建設；指出標準化主要包括保障標準、設施建設與管理服務等技術標準、工作評價標準三方面內容。基本公共文化服務標準化與均等化往往是內容與手段的相輔相成的關系，以標準化促進均等化在公共文化服務領域尚徘徊在理論層面，對其內涵要求、范圍定位、實施路徑等方面的研究同樣有待進一步深化。

（5）文化治理。文化治理作為國家治理體系和治理能力現代化進程中的新命題，是建設社會主義文化強國這一宏觀時代背景下的重要戰略舉措[32]，是順應全球化與公共治理趨勢而衍生的“文化統治-文化管理-文化治理”的必然進程。當前基于不同學科領域對文化治理的研究成果日趨增多，但以文化治理為視角對公共文化服務進行探究的文獻尚不多見。學界對公共文化服務進行“文化福利”與“文化權利”的雙層泛濫式解讀，引起了部分學者的理智批判和回應[33]。公共文化服務作為文化治理的內容和手段，需要在摒棄“文化福利”與“文化權利”的思維困局基礎上，以文化治理的高度重新審視公共文化服務，尋求資源分配、社會整合、政治認同、權力關系（政府與民眾）以及政府自身治理結構轉變的治理旨向。需要以公共利益為行動旨歸，融合文化治理的價值理性和工具理性，致力于民眾的文化自覺培育及文化自信提升工作。因此，運用文化治理的思維促成政府主導、社會參與、多元投入、協同發展的具有可操作性的公共文化服務新格局勢在必行。endprint

6 結語

文獻計量分析是近些年持續發酵的文獻研究方法。浩如煙海的文獻庫存時常給初學者以眼花繚亂之感，難以在短時間內掌握某一研究領域的核心觀點。基于此，通過對公共文化服務領域的研究成果進行知識圖譜分析，在很大程度上再現了該領域的核心論域及未來走向，具有一定的理論價值和現實意義。誠然，限于分析視角及工具運用等現實性因素的影響，本文的研究觀點仍需在實踐中進一步完善。

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作者簡介：李少惠（1964-），女，蘭州大學管理學院教授，研究方向：行政發展、文化治理；趙軍義（1991-），男，蘭州大學管理學院碩士研究生。endprint