強化社保基金財務管理存在問題及解決對策

湯麗+++王紅艷

摘要：作為關乎民生大計的社會保障基金，其完整性和安全性影響到人民群眾的日常生活，是國家社會保障制度與社會發展改革的重要補充，為社會保險體系的構建帶來了非常強大的物質基礎。要想使社保基金合理利用，就應該做好與其有關的各項財務管理工作，提高財務管理的有效性和質量。本文對社保基金財務管理中存在的問題及其解決對策進行分析和探討，希望能夠對相關社保基金財務管理人員提供幫助。

關鍵詞：社保基金 財務管理 對策

自從我國建立并逐步實施了社會保險基金制度以來，國務院陸續出臺了許多政策法規來保障財務管理行為的規范實施。隨著我國平均壽命的增加，可以考慮逐步建立過渡性延遲退休制度，緩解社保支付壓力和籌措壓力，應該盡快完善信息披露制度，強化社保基金的財務管理。

一、社保基金財務管理存在的問題

（一）社保基金籌資規模局限

1. 籌資政策不完善使基金征收困難

基金征收困難的問題不僅限于一個行業，而是在不同的地區不同的行業都存在這一局限，主要原因在于基金籌資無法可依，一些規模不是很大，邊遠地區的企業投保意愿不足，部分重體力和臨時工勞動者地位受限，難以爭取到自己的社保繳納權利。

2. 社保費征收基數不實使社保基金的流失

企業社保征收基數的判定為工資年報。而部分企業的工資年報數據不實甚至造價，難以反映真實工資水平。繳費額往往會低于平均工資總額。受限于征繳基數的不實，就會導致社保基金的流失。

3. 社會統籌與個人基金賬戶管理混亂易使籌資規模受到局限

我國社保基金采取的是現收現付制，排除個人擔負風險，風險轉嫁給國家。使國家基金無形中增加了隱形債務風險。國家對社會統籌基金和個人賬戶基金實行混賬管理，經常會出現當社會統籌資金不足以給退休人員發放退休金時而挪用了個人資金的情況。

4. 隱形挪用基金現象仍有發生

雖然近些年來隨著政府有關部門對社保基金監管力度的增強，挪用現象有了一定緩解，但隱形挪用仍有發生，主要表現在于對養老保險金抵費資產的挪用。

（二）社保基金在投資運營管理中的不足

1. 投資渠道單一，難以實現保值增值

銀行存款、國債等是目前社保基金投資的主要渠道，由于政策管控比較嚴，為最大化減小風險，目前尚未將社保基金全面投入股票市場。但是，風險小收入必然低，而通貨膨脹現象時有發生，現有投資渠道難以實現資金的保值增值。

2. 基金管理人員綜合管理能力不強

管理人員整合素質不高，不都具備基金管理的業務能力和經驗。基本養老保險基金的財務管理人員許多都是財務出身，沒有系統學習過社會保障知識和金融知識，綜合素質一般。

3. 投資市場不完善

投資市場的不完善，在一定范圍內也使社保資金保值增值收到局限，原因在于投資制度還不夠完善，金融機構風險管控能力還有待加強。

（三）基金在給付管理中存在的問題

1. 提前退休提高了基金支付壓力

上世紀90年代，國企和集體經濟企業允許沒有達到退休年齡的工人提前退休，使繳費減少，支付壓力增大。

2. 內控制度不健全產生冒領現象

養老金領取人員群眾多、守法意識單薄，出現了很多虛報、冒領現象。如部分退休人員死亡后仍然在領取養老金。

二、社保基金各環節財務管理的對策

（一）籌資環節財務管理的對策

1. 增加基本養老保險覆蓋面，提高基金收入

截至2012年10月底，社保參保人數達到4.59億。可見還有部分勞動者尚未納入其中。個體工商戶、自由職業者，乃至公務員和事業單位人員都應允許和鼓勵加入社保計劃，提高基金收入。

2. 調整財務支付比例，減小養老金缺口

當前，政府不但要在正常范圍內安排社保支出預算，還應統籌考慮如何調整財政支出，彌補資金缺口。把更多的財政資金用在調節收入分配和保障基本社會保險支出，減少“三公”支出，做到開源節流。

3. 加強國有資產劃轉，逐漸擴充基金來源

許多老職工對國家做出過重要貢獻，社保賬戶中的空賬應得到補償。具體方式為：（1）使部分經營性國有資產變現，劃轉為社會保障支出。（2）劃撥國有股充實養老金，解決隱形負債問題。

4. 提高依法力度，把控繳費基數審核

監管人員要對企業勞動工資年報加強審核，對部分有拖欠養老金費用的單位給與督查和處罰。

（二）投資環節財務管理的對策

1. 允許個人賬戶投資運營

如果個人賬戶不進行投資，僅能實現9.29%的工資替代率。因此允許個人賬戶資金在資本市場運營是非常有必要的。

2. 設立專門基金投資管理公司

要進一步加強風險管理，借助“外腦”經驗，設立專門基金投資管理公司，逐步提升專業化管理水平，保證取得長期穩健的回報。

3. 探索社保基金最低收益擔保制度

可以考慮設置一個社保基金投資收益的最小閾值，將銀行定期存款利率作為投資收益的最小值。如果投資收益低于最小值，基金管理人要承擔相應的風險，保障了基金持有人的利益。

（三）基金給付環節財務管理對策

1. 完善內控，確保支付監督

養老支付審核過程中，首先要判斷基金支付是否符合國家國定。其次，建立權責利要明確，加強審批手續。第三，建立支付復核制度，復核無誤后，交由相關人員辦理。

2. 完善信息披露制度

完善信息披露制度是非常重要的。嚴格信息披露制度可以確保資金管理使用的公開、透明，也是完善社保資金管理，讓廣大養老保險參與者有效的監督，促進資金管理、使用效率提高的重要保障。

三、結語

綜上所述，受各種人力資源市場環境和社會環境的影響，從長遠來看國家的社保資金完善管理是一項循序漸漸的系統工程，今年來的“雙軌制”向“單軌制”改革受也到了社會的廣泛關注，對我國社會保險制度的持續健康發展十分重要。相關基金管理人員應該通過不斷加強學習，快速掌握改革的意義和關鍵，改進社保基金工作流程，避免支付風險。

參考文獻：

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[2]李學榮.淺談社保基金財務管理工作中存在的問題及對策[J].財會學習，2016，（05）.

[3]于春華.社保基金財務管理問題及對策研究[J].物流工程與管理，2012，（03）.

（作者簡介：[1]湯麗，本科，湖北省隨州市曾都區勞動就業管理局，經濟師，主要從事財務基金方面工作；[2]王紅艷，本科，湖北省隨州市曾都區勞動就業管理局，經濟師，主要從事失業保險工作。 ）endprint