淺談供給側結構性改革中的資源錯配

金雨辰

摘 要：供給側與需求側共同構成促進經濟增長的兩個維度，二者缺一不可，針對目前出現的低端產業產能過剩和高端產業供給短缺的問題，“十三五”規劃提出了供給側結構性改革的重要課題。本文以鋼鐵制造業為例，針對國家2016年出臺的一系列文件可能產生的資源錯配現象進行了討論與分析，并提出了一些建議。

關鍵詞：供給側改革；鋼鐵制造業；去產能；資源錯配

一、引言

2007年后，我國經濟增速開始了凸顯從高速增長到放緩的趨勢：到2011年，GDP同比增長已連續5年降至10%以下，2015年更是創25年來新低，僅為6.9%；工業經濟也進入后市場周期。同時全球貿易出口也開始呈現連續負增長態勢，有疲軟之勢。種種跡象表明需求側刺激經濟增長的效應逐漸消退。在消費領域，外匯流失現象十分嚴重，海外消費規模不斷增加。針對目前低端產業產能過剩和高端產業供給短缺的問題，“十三五”規劃提出了供給側結構性改革的重要課題。

在過去的發展中，我國對基礎重化工業過于投入導致了巨大的產能積累；鋼鐵制造、水泥生產、煤炭開采等存在著嚴重過剩。反之，一些新興產業無法獲得足夠生產要素配置，發展受限。本文將以我國鋼鐵產業為例，分析在供給側改革中產生的一些問題。

二、鋼鐵企業供給側改革的背景

過去幾十年，國家以外向型經濟為經濟抓手，抓住了國際低端制造業產業從發達國家向發展中國家轉移的歷史機遇，充分利用勞動力豐富、土地等要素價格低廉等優勢大力發展了我國的鋼鐵企業，占領了大量的海外市場。但現今因為一些原因，鋼鐵行業又成為了供給側改革的重點改革對象：

1.鋼鐵企業存在的問題

首先是產能過剩。2016年我國粗鋼產能的官方數字是11.7億噸，粗鋼產量是8.04億噸，占全球的50%。我國粗鋼實際消費量為6.64億噸，粗鋼產能利用率不足67%，鋼材過剩超過40%。受2008年經濟危機的后續影響，近年來海外消費市場萎縮、貿易摩擦加劇，我國主要出口競爭對手也表現不良：新日鐵住金在2016年遭遇成立后的營業利潤首度虧損。這意味著如果不能再依賴大量出口鋼材，按照冶金工業規劃研究院預測至2020年我國粗鋼消費量將降至5.97億噸，粗鋼的生產量要下降到原本的一半，去產能趨勢非常嚴峻。

其次是市場結構失衡，供需矛盾突出。一方面低端消費需求不斷萎縮，另一方面對高端產品的需求往往需要通過進口。例如，海關統計2016年我國鋼材出口是1.12億噸，同期進口是1278萬噸，大多是用來生產高檔電器、建筑用的優質鋼材。在發達國家鋼鐵工業總量中，特殊鋼占比15%-25%，我國僅8%-10%。這就折射出我國鋼鐵行業的水平、結構失衡。其中有一部分原因在于我國的鋼鐵行業存在大量的“僵尸企業”，這些企業占用浪費大量的資金、土地，又采用了降低生產標準、偷工減料、低價銷售的策略，進一步把鋼材價格拉低了，致使正常營運的鋼廠利潤貶損乃至倒閉，加重了結構失衡。

再次是產業集中度不足，缺乏議價能力。集中度低意味著從原材料進口、質量把控、產品出口方面會帶來一系列問題。鐵礦石市場需求方的集中度本來就比較低，中國的鋼鐵企業集中度更低，很難形成統一的定價聯盟。而鐵礦石供應市場的集中度很高，幾乎接近雙寡頭壟斷性.賣家進行車輪式談判，一但兩家形成價格協議，就立即自動執行已形成的協議價格。在行業集中度上中國遠不如競爭對手日本和巴西。

2.國家應對出臺的相關政策

解決產能過剩、結構失衡、集中度不足形成的資源配置錯位的問題，就必須從生產供給側入手，調整供給結構，國家也高度重視這一問題，對煤炭和鋼鐵兩個行業出臺了一系列文件。

2016年初，國務院印發《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》和《關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，提出了未來5年內煤炭行業減少10億噸產能，鋼鐵行業淘汰1-1.5億噸鋼鐵產能的總目標。其中，2016年計劃淘汰4500萬噸鋼鐵產能，減少2.5億噸煤炭產能。

三、鋼鐵行業供給側改革中可能產生的資源錯配

首輪去產能依靠著行政力量發揮了巨大作用。短期行政命令去產能見效很快。但以往行政調控的結果不僅會加劇資源配置扭曲程度，還會造成行政權力的野蠻擴張。長期來看不可持續，并有可能再度引發資源錯配。

1.去產能數據水分較大

當前上報的去產能數據中，半數以上的鋼鐵產能實際上早已停產，有些甚至早到2013年。淘汰的產能以民營鋼廠為主。民營企業的生產成本和管理效率往往比國有鋼廠要更高，鋼鐵市場的生產效率或因此受損。

在鋼鐵行業大量去產能的同時，2016年房地產和基建對鋼鐵的需求卻只增不減，鋼價大幅上升。而在鋼價上漲的背景下，生產成本低、污染嚴重、產品質量堪憂的“地條鋼”生產企業并未受到很大影響。這進一步扭曲了鋼鐵市場的產品結構，難保未來市場上剩下國有大型剛企和劣質鋼材生產廠商的兩頭大的局面。

2.落后產能的篩選界定

供給側改革是要淘汰落后過剩的產能，而不是消滅某一類產業。2016年12月16日，中國銀監會、發展改革委、工業和信息化部聯合發布《關于鋼鐵煤炭行業化解過剩產能金融債權債務問題的若干意見》給出了銀行在操作層面要遵循的原則和要求。嚴控違規新增鋼鐵煤炭產能的信貸投放，實行“有保有控”的差別化信貸政策，鼓勵符合條件的鋼鐵煤炭企業開展并購重組。這就給了銀行等金融機構非常大的權力，如何認定應淘汰產能，《意見》中并未給出嚴格的界定和執行標準，這樣就給出地方銀行金融機構很大的權利和空間。即便是正常企業，如果銀行驟然停止授信，企業也會面臨非常大的破產風險。就意味著相關部門間接擁有了決斷企業生死的權力。

3.上下游企業的管控不利

煤炭和鋼鐵行業是國家供給側改革一同重視的行業。國務院為管控煤炭行業的產量，從2016年起，三年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增產能的技術改造項目和產能核增項目。產量的限制令煤炭的價格獲得支撐，擠壓下游產業的利潤。煤炭的下游行業主要有電力、鋼鐵、建材和化工。而鋼鐵產業的另一大生產原料鐵礦石市場實行進口代理制，面對價格的不利因素中國采取的是“對內對沖”的利益原則，大企業通過向中小企業倒賣進口鐵礦石，賺取“協議價”和“現貨價”之間的差價來牟利。嚴重時沒有鐵礦石進口資質的鋼鐵企業買進鐵礦石的加價幅度最終可達到100%，這對中小鋼鐵的毀滅程度是不可估量的。

4.國家產業布局存在不足

中國在出口市場上強勁的日本對手，是中國供給側改革應該借鑒的。在1977年，寶鋼籌建從日本最大的鋼鐵公司新日鐵引進技術設備，與此同時三井旗下企業東芝與新日鐵合作成為寶鋼的設備供應商，寶鋼對三井從技術、人才和物流的依賴深入骨髓。其他企業如武鋼，王牌產品硅鋼的生產設備和技術均由新日鐵提供。新日鐵的設備和技術對我國本土鐵礦石適應能力較差，我國大型剛企使用的鐵礦石均需從澳大利亞、巴西進口，而澳大利亞、巴西的礦業公司均有日本三井30%到50%不等的控股。我國企業要提升產業水平，首先要從技術設備脫離對他國的依賴，從原料到物流再到設備技術都形成國家的布局，不再受制于他國。

四、結論

總而言之，政府是掌握著大量資源的最大的供給側，供給側改革實質上就是政府公共政策供給方式的改革。需要政府加強政策的供給管理，更多運用民主、參與、互動的方式處理好政府與市場的關系，發揮經濟自我調節自我矯正的功能，完善和嚴格執行各項法規政策。引導企業進入或退出而不是強行決定企業的命運，這才是破解當前鋼鐵行業面臨的困局，引導持續健康發展的可行之舉。

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