區域基礎教育布局結構與教育公平研究

劉芳

一、西安市基礎教育布局結構情況

西安市經過幾十年的發展，其基礎教育取得了巨大的成就，并且不斷的通過對教育管理、教育理念等方面進行改革，西安市的基礎教育得到了充分的發展，根據西安市教育局統計的數據顯示，2014年西安市共有小學1257所，2013年1291所減少34所，教學點107個，比2013年119個減少12個；普通中學421所，比2013年418所增加3所，其中：初中254所，比上年251所增加3所；高中167所，與上年持平。在西安市的學校布局中，其有著以下的特征：

（一）教育資源配置不均

城區人口密集，近幾年來郊區地區人口密度不斷上升，縱觀全市，郊區教育資源的人均占有量要遠遠的低于城區人均占有量，正是由于這種現象的存在，使得郊區以及農村的小學所獲得的教育資源少于城區，造成對農村受教育學生的不公現象。

（二）優質資源短缺

在西安市目前的教育布局中，重視城區教育基礎設施的建設，而郊區和鄉鎮的建設步伐依舊緩慢，大多數基礎教育設施依然落后陳舊，更新周期要遠遠大于城區的周期，這導致了城區的基礎設施和城區外的教育基礎設施間產生了較大的差距，也從硬件上反映出教育質量的差別。除此之外，優勢的師資也都主要集中在城區內，從而導致偏遠鄉村地區嚴重缺乏優勢師資力量，教育發展也隨著受到影響。

（三）基礎教育整體水平不高

在西安市城區的中小學中，從區域上可劃分為城區學校和偏遠鄉村學校，城區學校擁有著優秀的師資、完善的教學設備、完整的基礎設施，鄉村學校則相對傳統，其相應的設施短缺，形成城鄉差距的現象。按辦學制度劃分，可分為私立學校和公立學校，由于管理者的不同，其教育觀念以及教育投入也在一定的程度上出現偏差。綜合這種現象來看，西安市的基礎教育多方面都參差不齊，整體教育水平不高。

二、西安市基礎教育教育公平現狀分析

（一）城鄉差距影響教育公平

由于我國目前實行的九年義務教育制度，不論是城區或非城區都擁有同樣接受教育的權利。硬件上，城區學校的基礎教育設施要大大優于鄉鎮學校的基礎設施；軟件上，由于地理條件和個人需求因素，更多的優秀教師更愿意到城區進行教學而不愿意到相對落后的鄉鎮進行教學，這發展趨勢使得城鄉之間的教育公平進一步擴大。由于城區和鄉鎮的經濟結構、社會結構等多方面有著較大的區別，越來越多的人將教育的重要重點放在城區的教育問題上，城區的教育理念、教育制度都已經基本得到完善，而鄉鎮的學校教育則要明顯落后，師資的落后、生源的落后、制度的落后，經過長時間的積累，鄉鎮的教育形成一種潛在的惡性循環，導致鄉鎮的教育發展緩慢。

（二）相關政策影響教育公平

政府的相關政策決定著教育的公平性，我國政府在基礎教育方面從白手起家發展成為今天的教育大國，這其中經歷了多次重大的完善與改革才能有今天的成就。雖然我國在基礎教育上已經得到了較大的成就，教育也逐步趨于公平，但從西安市目前的基礎教育現狀來看，政府的相關政策仍然在一定的程度上影響著教育的公平。

（三）經濟發展影響教育公平

教育水平的高低主要取決于三個方面：第一是師資水平，正所謂“名師出高徒”，只有擁有優秀的師資力量才能夠大幅度的提升教育的質量；第二是基礎設施，基礎設施包括教室、教學器材、多媒體計算機等，基礎設施能夠給師生提供良好的學習環境；第三是生源質量因素，生源質量包括學生本人的求學態度、生長環境以及家庭背景等關系有關。要提升基礎教育質量這三個因素尤為重要，缺一不可，而這三個方面的因素與經濟又有著很大的關系，終歸來說可概括為：當地政府或學生家庭缺少經濟支持影響到教育的公平。

三、實施“大學區制管理”，推動教育公平

2012年以來，西安市教育局在全市推行“兩改革兩創新”，即大學區管理制改革、民辦學校初中招生制度改革、創新教育評價體系、創新中小學生素質教育。隨著“兩改革兩創新”的不斷深入，有力的促進了西安市教育的發展，尤其是“大學區管理制”的實施，在很大的程度上促進了西安市的教育公平。2013年春季，“大學區管理制”工作在全市13個區縣及灃東新城全面推廣，全市1788所中小學共組建416個大學區。

（一）構建跨行政區域大學區

構建跨行政區域大學區主要指的是，由西安市主城區內的大學區與農村大學區對口幫扶。主城區的一個大學區幫扶一個或者多個農村大學區，能夠有效的解決農村地區學區長學校的優勢不足問題，主城區利用自身的優勢能夠在較短的時間內幫助農村大學區解決相關的問題，只有對口幫扶才能夠更高效率的解決農村大學區所存在的問題，促進統一發展。

（二）構建信息化平臺

構建一個信息化的平臺，可以使偏遠地區的學校可以與主城區的學習一起共享同樣的優質教育資源，在資源配置不均的問題上拉小與主城區的距離。同時，構建信息化平臺可以促進不同學校學生之間的交流，讓處于農村大學區內的學生可以直接與主城區的學生進行學習上、生活上等多方面的交流，縮小學生之間因為地域因素形成的差異。

（三）啟動大學區示范校評比

大學區示范校評比是對大學區內的學校間進行綜合評比，在評比中對表現突出的學區長學校和成員學校給予獎勵。大學區示范校評比一方面能夠鼓勵優秀學校的不斷進步，一方面也能夠讓其他學校看到優秀學校的發展模式，從而借鑒這些優秀的大學區或學校的管理方法幫助自身發展。

四、促進西安市基礎教育的發展和保障教育公平

（一）深化基礎教育改革，增強辦學活力

為了能夠更好地應對不斷變化的社會，培養出更多的優秀人才，對西安市的基礎教育改革勢在必行，只有進行教育改革，才能夠創新教育道路，增強辦學活力。深入實施教育管辦評分離改革，繼續推進簡政放權，強化學校辦學自主權，促進學校的自主發展、特色發展與質量提升。加大教科研工作投入，積極拓展教科研工作領域，加快市教育科學研究院組建步伐。深入推進國家級中小學教育質量綜合評價改革實驗，完善社會第三方教育評價機制，強化評價結果運用。

（二）完善相關政策，加快戶籍改革

戶籍原因很多流動人口子女在城市中入學時遭到限制，導致了這一部分學齡兒童的入學難的局面，而且這一局面正逐步加劇。因此，相關部門有必要進行適當的戶籍改革，使得這一部分的流動人口的子女能夠獲得城市入學教育證。城市流動人口是城市的構成之一，其為城市的建設做出了巨大的貢獻，如果能夠解決好這一部分人子女的入學問題，將大大的促進教育的公平。

（三）提升教育水平，完善教育管理

為了能夠應對當前快速發展的社會要求，西安市不斷的提高基礎教育水平，并且在不斷的完善當前的教育理念。提高教師綜合素質。創新教師培訓模式，實行市級培訓項目制和招標制開展崗位培訓。加快構建骨干教師體系，繼續推進名師工作室建設，深入實施“中小學名校長培訓工程”和“名師工程”，加大體育、美術等薄弱學科師訓力度。認真做好教師資格首次國家級考試和注冊工作。全面推動教育信息化。研究編制《西安市教育信息化三年行動計劃》，啟動全市中小學教育信息化建設與應用達標評優工作。加快推進優質教育資源共享平臺建設，實現跨行政區域大學區優質資源共建共享。

（四）注重教育民生

教育民生是教育工作中最主要注重的一個教育現象。西安市基礎教育經過長期發展，從以前的重視文化教育已經逐漸轉變為注重教育民生這一問題方面，如西安市教育局2015年的年度工作要點中，強調了加強學校體育、藝術與健康教育。繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃，加快實施107所學校食堂項目建設。繼續實施中小學體育教學質量提升工程和學生體質健康監測與干預工程，深入開展“陽光體育”運動。繼續加強學校衛生工作，做好艾滋病和各類傳染病防控工作。繼續做好學校國防教育、科技教育、環境保護教育及“四城聯創”、創建國家食品安全城市、森林城市等工作。