基于“四化四有”的“小微權力”風險防控機制建設

李再歡

摘 要：供電企業基層"小微權力"風險防控是新時期反腐倡廉建設的新探索、新途徑，是供電企業從源頭預防腐敗的治本之策，也是公司推動全面從嚴治黨、依法從嚴治企向基層延伸的實踐和創新。然而，對基層"小微權力"風險防控是一項復雜的系統的工程，需要公司各級紀檢監察部門進一步提高思想認識、強化監督職能、狠抓責任落實，各職能部門建立規章制度、完善工作流程、規范權力運行。本文對供電企業建立"小微權力"風險防控機制，進一步規范權力運行進行探索。

關鍵詞：小微權力 風險防控 現狀分析

一、供電企業“小微權力”風險防控的現狀分析

近年來，供電企業各級紀檢監察部門按照上級有關加強“小微權力”風險防控建設的要求，根據自身的工作實際開展“小微權力”風險防控機制建設工作，通過崗位自查、同事幫查、部門聯查、組織審查的方式全方位查找“小微權力”風險部位、界定風險等級、建立預警系統，形成了具有電網特色的“小微權力”風險防控工作機制，推進公司反腐倡廉體系建設，取得一定的工作成效，但也存在一些不容忽的問題，主要表現有：

1.從信訪核查和巡視巡察發現問題的分析上看。供電企業的“小微權力”主要是指從事工程建設、電網管理、農網改造、業擴工程、物資采購、用電檢查等環節的從業人員手中有一定的自由裁量權，個別從業人員以職務之便，利用客戶對供電企業工作程序不了解而發生營私舞弊；包庇、縱容他人竊電；對外私攬工程；私自用單位材料幫用戶搞電力建設以物易物、以物易錢；私自把電網改造所更換下來的材料變賣；抄表不到位、有意少抄、漏抄；謊報工程費、工程量；在招標過程中謀取不正當利益；違反八項規定等違規違紀違法行為，給企業反腐倡廉工作造成影響。

2.從“小微權力”風險防控機制上看。公司各級管理職能日趨完善，但對“小微權力”風險防控職能仍顯不足。公司各管理層級都有明確的機構職責，各項職能配置不斷優化，綜合管理能力不斷提升，企業全面建設得到加強。但由于大部分基層單位關心的是業務工作的順利開展，沒有設置專職人員從事廉政風險的防控管理，使組織的風險管理職能缺失。目前，雖然大多數單位將黨風廉政責任制考核納入目標管理考核，但是考核的針對性、可操作性和執行力度不夠，導致有些防控措施落實不到位，制度的執行力和約束力有待進一步提高，影響了風險防控機制工作成效。

3.從“小微權力”風險意識上看。當前公司系統個人防范意識有所增強，但系統防控意識仍顯不足。隨著從嚴治黨和依法治企的不斷深入，基層一線員工的廉政風險防范意識和法律意識有所增強，但自我防范意識的增強終究無法化解來自外界包括社會、經濟、法律等方面的風險，有部分從業人員的利益面前經不住誘惑，從而觸碰紀律紅線。因此，落實有計劃、有組織、有領導、有控制的廉政風險防控管理顯得尤為重要。當前，我們從工程建設、電網管理、農網改造、業擴工程、物資采購、用電檢查等環節可以看到施工現場對“小微權力”風險管理仍然力度不夠，重生產輕廉政的情況還是比較普遍，生產、施工負責人在現場明確廉政相關事項的情況還須加強。

4.從制度運行上看。崗位流程逐步規范，但內部防控能力仍顯不足。近年來，各單位能夠按照上級的要求，進一步明確企業各崗位職責，優化管理工作流程，強化監督執紀問責，對“小微權力”廉政風險起到了積極的預防作用，但對“小微權力”的監督基本上屬于事后監督，大部分單位對生產過程缺乏系統的、全面的事前、事中控制，沒有一個單位在生產、施工結束后能認真收集風險信息、進行風險評估、制定風險管理策略、加強風險監督與改進的風險防控工作流程，導致內部風險監控管理鏈的脫節，不能從根本上防范“小微權力”廉政風險的發生。

二、落實“四化”用權標準，厘清基層“小微權力”

以規范和制約“小微權力”運行為核心，開展基層“小微權力”風險排查，完善企業運行中各個環節的管理制度，用“四化”（即：實行權力清單化，推動用權程序化，監督用權責任化，違規問責常態化）的標準，全面提升基層單位“小微權力”運行的水平。

1.實行權力清單化，職工用權邊界明。實行權力清單化制度，就是堅持非授權即禁止的原則，以公開透明的方式詳盡規定權力運行邊界程序和流程，用制度對權力進行規范約束。電力企業關系國計民生，基層一線職工權力雖小但事項較多，權力行使的廉潔狀況直接影響到服務和改善民生的效率和質量，關系到人民群眾的切身利益。因此，必須突出關鍵點，厘清基層“小微權力”清單，把權力曬在陽光下。

2.推動用權程序化，權力運行守規矩。基層單位規范“小微權力”運行，一個基礎的工作就是要明確權力運行流程，規范權力運行程序。要本著“依法辦事、流程簡便”的原則，逐項列出每一個專業權力的運行依據、范圍界限、辦理主體、辦理程序、辦理時限以及廉潔風險點等，讓基層一線職工與用戶接觸時知道必須做什么、不能做什么、應該怎么做，讓電力用戶清楚辦事的程序、需要的要件、辦理的過程和結果及投訴電話，確保基層一線員工遵章守紀。

3.監督用權責任化，權力監督全方位。“微權力”加潛規則，必然滋生“微腐敗”。看著不起眼的“小微權力”，如果行使不好，對企業的影響是無法估量的，所以要給基層一線職工行使權力裝上“攝像頭”，及時提醒，抓早抓小，在施工現場、辦事窗口、辦公場所公布監督舉報電話，最大限度壓縮腐敗問題的發生。要利用群眾評議、輿論監督、信訪舉報、政風行風熱線等載體多渠道采集廉政風險信息，對基層一線員工用權行為、制度機制落實、權力運行過程進行動態監控，及時發現苗頭性、傾向性問題，真正讓接受監督依法用權成為基層一線員工的一種習慣。

4.違規問責常態化，責任追究零容忍。公司各級紀檢監察部門要嚴肅監督執紀問責，對違規違紀要做到零容忍，紀檢監察人員要堅持原則、保持定力，勇于負責、敢于擔當，始終心口如一、言行如一、表里如一，做到依法依紀、公平公正。要敢于碰硬，敢做善為，對違規違紀行為，要敢于“亮劍”，該提醒的要提醒，該糾正的要糾正，該發表不同意見的要發表不同意見，該向上反映的要向上反映。要提高能力素質，認真履職盡責，做到情況明、數字準，作風正、工作實。

三、完善“四有”防控措施，規范基層“小微權力”

堅持把規范管理貫穿于“小微權力”防控機制建設的各個環節，利用互聯網+監督等手段把反腐倡廉制度建設融入公司所屬各單位各部門的業務工作流程，切實加強對容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節的管理，增強反腐倡廉制度建設的系統性和協調性。重點落實“四有”（即：廉政教育有深度、規章制度有落實、崗位交流有實行、違紀問責有查處）防控措施，全面規范“小微權力”的運行。

1.廉政教育有深度，從業人員“三觀”正。為了從源頭堵住“小微權力”違規違紀問題的發生，公司各單位對從業人員堅持做好事先防范工作，經常開展廉潔從業和職業道德教育。讓員工樹立正確的人生觀，價值枧和權力觀，樹立正確的理想信念、養成良好的廉潔從業氛圍。

2.規章制度有落實，從業人員守紀律。公司各單位、各部門要建立健全對從業人員事前防范和事中監督的相關制度，確保管理的制度化、規范化，有效預防和控制“小微權力”的廉政風險。各基層單位對從事工程建設、電網管理、農網改造、業擴工程、物資采購、用電檢查等崗位的從業人員要落實定期分析、匯報、警醒三項制度。

3.崗位交流有落實，廉政風險得防范。全面落實輪崗交流制度，各單位要嚴把重點專業管理關，加大關鍵崗位輪換督查力度，進一步落實崗位廉政風險防范措施，要根據《重點專業和關鍵崗位人員輪換交流管理辦法》的要求，對符合條件的輪換交流對象，要按照規定全部實施輪換交流。主要從三方面著手，抓好工作落實。

4.違紀問責有查處，“小微權力”存敬畏。針對日常監管、信訪核查、巡察發現的突出問題，開展案例剖析，逐項排查廉政風險，著眼于深化和完善，進一步突出以“小微權力”防范機制建設重點，實施動態監控提升防范機制建設層次，并運用績效評估，進一步完善防范機制建設體系。

四、結束語

供電企業通過完善基層監督制約新機制，充分發揮民主性，對基層事務、政務充分公開，保障員工的發言權。在關系到人們切身利益的重大問題上，通過政策解讀、會議等方式發揮員工思維，聽取員工意見，提高參與自治的熱情，保障真正參與到基層建設中去。通過一些列綜合舉措，讓“小微權力”真正在基層實現了落地生根。

參考文獻：

[1]張明“.三不”機制與腐敗機理[J].民心，2015，（3）：48.