國有企業“嵌入式”黨建工作機制研究

摘要：十九大《黨章》明確要求，新時代國企黨建要在黨組織政治核心作用之外，提升黨的領導核心作用。為了更好地滿足黨交付的把方向、管大局、保落實的政治使命，國有企業須運用科學的設計邏輯指導應用操作，積極創新“嵌入式”黨建工作，為新時代國企黨建發展實踐添磚加瓦。

關鍵詞：嵌入式；機制；國企黨建

在2016年10月的全國國有企業黨建工作會議上，習近平強調國企要成為黨和國家最可信賴的依靠力量，成為堅決貫徹執行黨中央決策部署的重要力量，成為我們黨贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭勝利的重要力量。十九大修訂的《黨章》，在國企黨組織發揮政治核心作用的基礎上，新增了“國有企業黨委（黨組）發揮領導作用，把方向、管大局、保落實，依照規定討論和決定企業重大事項”。公司制改革后，黨的領導作用再一次被提出。新時代意味著“新的歷史特點”，意味著黨和國家改革有了新要求。國企黨建要與時俱進，肩負新使命，實踐新探索。

一、新時代國有企業黨建工作發展的新要求

“堅持黨對國有企業的領導是重大政治原則，必須一以貫之。”[1]因為，“在當今中國，國有企業黨建問題，不是簡單的企業黨建問題，而是涉及黨和國家根本的政治建設問題”[2]。十九大《黨章》在政治核心作用之外，強化國企黨組織的領導核心作用，這是進一步提升國企黨建的政治建設水平。

企業是經濟組織，生產經營是其主要職能。國企黨建的開展，很長一段時間都是圍繞企業生產經營這個單一中心任務來推進，即以企業生產經營為黨建工作開展的前提。所以，實際呈現出生產為主、黨建為輔的局面。當前我國進入到具有“新的歷史特點”的新時代，黨和國家面臨更加復雜的內部和外部挑戰。那么，在社會和產業共同轉型的關鍵階段，始終保證國企成為“黨和國家最可信賴的依靠力量”，就成為當前國企黨建面臨的重大課題。

以往雖然形成了一批創新成果，但是由于國企黨建是圍繞生產經營單一中心任務開展工作，黨建并非企業主要職能，無法產生經濟效益。所以，國企普遍存在黨建和生產“兩層皮”問題和基層黨建“弱化、虛化、淡化、邊緣化”困境。“兩層皮”和“四化”問題對堅持黨的領導有嚴重的遲滯阻礙作用。如不能解決問題，國企無法遵照黨的意志做到“如臂使指”，結構性梗阻頻仍。

二、問題分析：“兩層皮”和“四化”問題的內在本質

認清“兩層皮”和“四化”問題的內在本質，才能在機制設計中做到有的放矢，而非產生“內卷化”。

在企業的功能定位上，利益發展、效率優先的市場思維導向，天然的將生產經營視為公司主職，將效益增長視為公司目標。無法產生效益的黨建工作，在性質上就與追求效益的生產經營相異，這是“兩層皮”和“四化”產生的根源。

在企業的實際治理中，公司治理名正言順，國企黨建作為政治治理，懸浮于公司治理之外。黨建工作自失其位，就很難讓員工產生向心力，“兩層皮”現象叢生，黨建隨之弱化、淡化、虛化、邊緣化。

十九大《黨章》做出改變，將黨的領導作用進行前置表述。國企黨委（黨組）的領導作用，具體分為“把方向”、“管大局”、“保落實”三個方面。《黨章》重提黨的領導核心作用，將其置于黨組織“圍繞企業生產經營”的政治核心作用之上。基于此，需要國企根據自身情況，創新“嵌入式”黨建工作機制，探索問題的實際解決之道。

三、解決方案：建構“嵌入式”黨建工作機制

1.確立“嵌入式”設計思路。嵌入性概念源自波蘭尼（Polanyi），他認為：“作為一個制度過程，經濟是嵌入各種非經濟因素之中的，而這種非經濟因素還起著關鍵因素。”[3]而在漫長黨建歷史進程中，嵌入式治理早已有之。“自國有企業創始之初，黨就在企業中通過組織建構完成了對企業的‘嵌入式治理”。[4]國企黨組織就是黨對企業“嵌入式”治理的產物。嵌入式黨建在具體操作中，就是“企業黨組織以建設和諧企業為紐帶，調動一切積極因素，把黨建的總體目標分解為若干個可測量的具體指標，內嵌于企業管理制度，其實質是一個分權式的參與治理機制”[5]。所以，運用嵌入式思維實施國企黨建既具有合理性，也具有操作性。

2.針對“兩層皮”問題，嵌入黨建要素。“兩層皮”現象，源自公司治理占主導理念下，黨建思維的弱勢和邊緣化，黨建工作對員工失去向心力。要強化黨建思維，就要供給黨建要素。五大建設要素就是政治建設、思想建設、組織建設、作風建設和紀律建設。五大建設要素會通過機制嵌入的方式，體現在公司領導決策、人才選用培育、組織人事、日常經營等工作的具體環節中。只有解決黨建要素的精準供給，才能有效遏制“兩層皮”問題的產生。

3.針對“四化”問題，建立體制機制，為嵌入提供制度保障。十九大報告提出，黨的建設要以政治建設為統領，制度建設貫穿于其他黨的各項建設之中。建立五大機制就是制度建設，就是落實“貫穿于其中”。“四化”的成因，來自于公司治理結構中，沒有對黨建工作的制度支撐。所以，要運用“嵌入式”思維和建構能力，在治理結構之外建立具有貫穿力、執行力的新型黨建制度機制。

首先，以問題為導向，直面黨建層層衰減的制度窠臼，分析認識誤區，形成設計思路；其次，對具體生產管理各條線進行梳理摸排，找尋黨建對生產管理的支撐點和融合處。具體的說，就是生產經營過程中的可嵌入工作場景、公司制度流程中的可嵌入環節；最終，以“責任”為主軸，設計集“領導、實施、考評、激勵”于一體的“嵌入式”機制體系。以“責任”為主軸，黨組織一旦嵌入公司治理，勢必增強黨組織對企業的控制力，決策控制和執行控制等環節黨組織的權重都會大幅度提升。從操作性上講，在當前黨委履行主體責任的制度背景下，自上而下，層層壓實，效果勢必事半功倍。

四、機制價值：強化黨的領導核心作用

1.嵌入政治領導優勢。政治建設是新時代黨建的核心內容，時刻保持政治上對黨的追隨、堅持黨的領導顯得尤為重要。“嵌入式”黨建，在傳統“黨管干部”的人事管理之外，另辟蹊徑。通過增強黨組織對事務管理的方式，平添新的領導和管理渠道。黨的領導精神和意志，通過嵌入到具體事務管理中，得以更好的傳達和轉化。

2.嵌入思想糾偏優勢。“嵌入式”黨建，直接貼合實際生產，能對資本“揚資本、抑勞動”的天然屬性進行更加有效抑制，調節生產力和生產關系之間的矛盾和沖突。國企在抓好生產經營的同時，能夠保證企業、社會、員工各方面利益均衡發展。

3.嵌入組織動員優勢。“嵌入式”黨建一方面加強嚴格組織紀律，保證了黨員員工的強制執行力；另一方面擴展了黨組織對黨員員工的強大號召力，推動他們發揮先鋒模范作用，以先進帶落后，最終起到發揮全體員工激發積極性、主動性和創造性的作用。

參考文獻：

[1]習近平在全國國有企業黨的建設工作會議上強調：堅持黨對國有企業的領導不動搖，開創國有企業黨的建設新局面[N].人民日報，2016-10-12.

[2]林尚立.階級、所有制與政黨：國有企業黨建的政治學分析[J].天津社會科學，2010（1）.

[3]Polanyi K. The Great Transformation： The Political and E-conomic Origins of Our Time[M].Boston： Beacon Press， 1944.

[4]龔睿.政黨權力視閾下的國企黨建生成邏輯與路徑轉型[J].理論與改革，2017（6）148-157.

[5]許燁，嵌入性治理：企業黨建與現代企業制度的有機結合[J].湖南省社會足以學院學報，2018（1）70-73.

作者簡介：陳萌（1986-），男，漢族，陜西西安人，四川省社會科學院，助理研究員，主要從事基層治理和協商民主研究