峨眉山市小型水利工程體制改革工作的實踐

黃澤強

摘 要：小型水利工程在防汛抗旱、灌溉排水、改善環境等方面發揮著重要作用，為農村經濟社會發展提供了重要支撐和保障。由于重建輕管，管護主體缺失，導致大批水利工程老化失修，病險突出，效益衰減，影響了水利工程的安全運行，本文通過總結峨眉山市小型水利工程管理體制改革進程中的重點和難點，為今后相關工作的順利開展提供借鑒與參考。

關鍵詞：農村水利；體制改革；工程管理

一、前言

小型水利工程在防汛抗旱、灌溉排水、改善環境等方面發揮著重要作用，為農村經濟社會發展提供了重要支撐和保障。長期以來，小型水利工程由于重建輕管，管護主體缺失，管護責任難以有效落實，這些問題導致大批水利工程老化失修，病險突出，效益衰減，影響了水利工程的安全運行，而且極大地威脅著人民的生命財產安全。

本文通過總結峨眉山市小型水利工程管理體制改革進程中的重點和難點，提出作者看法，為今后相關工作的順利開展提供借鑒與參考。

二、小型水利工程現狀

峨眉山市地處四川盆地西南邊緣，幅員面積1183km2，屬濕潤帶季風氣候，歷來降雨豐富，多年平均降水均在1200mm以上，幅員面積1181Km2，境內多山，約占總面積的75%，轄15鎮3鄉，人口43萬，其中農業人員23萬人。全市建成水庫11座，其中中型水庫1座，小型水庫10座（小一型1座、小二型9座），總庫容2509.11萬立方，山平塘313座，有效庫容190.6立方米，取水堰壩60處，堤灌泵站（機井）271座，總裝機容量4366千瓦，全市渠系2000余公里，其中干渠145條，總長度181.7公里，有效灌溉面積24.5萬畝，蓄水池700余口，水資源總量14.5億立方米，全市實際供水量2.04億立方米。

三、小型水利工程管理存在的問題：

（一）產權不明，重建輕管

全市小型水利工程大多建于上世紀計劃經濟時代，當時工程大多是以完成工程建設任務為主，對工程效益的發揮不夠重視，絕大多數工程產權不明確，形成只建不用、只用不管、管用脫節的現象。

（二）管理組織不明確、管護制度不健全

部分小型水利工程沒有完善的水利管理組織，缺少政策性的指導和宏觀調控，工程管護制度不健全，無法正常地指導工程管理與運行。

（三）維修管理不到位

部分小型水利工程老化失修，維修無經費，有管理單位的等、靠、要，無管理單位的無人過問。大部分工程都無專職、兼職管護人員。

（四）宣傳力度不夠，重視程序不足

社會對小型水利工程管理的重要性認識不足，加上對小型水利工程保護與利用的宣傳力度不夠，群眾沒有充分利用小型水利工程的觀念和保護意識，甚至有人力破壞的違法行為。

四、改革的目標和任務

（一）改革的原則

1、政府主導，強化政府責任，鼓勵社會和農民群眾廣泛參與。

2、堅持誰投資、誰受益、誰所有的原則，明確工程產權。按照“誰所有、誰管理、誰負責”的原則，鑒定管理權，落實管護主體和責任。

3、在加強工程建設投資的同時加大管理投入，從根本上解決“重建輕管”問題。

5、因地制宜，結合實際推進改革，不搞“一刀切”。已經完成改革任務且正常發揮效益的原則上不作調整。

6、既要努力實現小型水利工程管理體制改革的近期目標，充分發揮工程效益，又要確保管理體制本身利于水資源的可持續開發、生態環境良性循環和社會協調發展。

（二）改革的目標

通過用水合作組織管理、委托管理、承包、租賃、股份合作、拍賣等多種方式，逐步建立起產權明晰化、投入多元化、服務社會化、適應經濟社會發展的水利工程管護體制和良性運行機制，使農村小型水利工程產權得到明晰，經營方式得到搞活，管護責任得到落實，安全運行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，責、權、利相統一。

改革完成后，基本轉變小型水利工程管理機制不健全的局面，并做到即有產權證書、運行制度、工程檔案的“三有”，產權所有者、管理者、管護制度、管護經費、監管責任的“五落實”。

五、具體做法

（一）明晰產權

按照“誰投資、誰受益、誰所有”的原則，明確水利工程產權。個人投資興建的工程，產權歸個人所有，受益戶共同出資興建的工程產權歸受益戶共同所有，社會資本投資興建的工程，產權歸投資者所有，或投資者自愿確定產權歸屬，以農村集體經濟組織投入為主的工程，產權歸農村集體經濟組織所有，以國家投資為主興建的工程，產權歸國家、農村集體經濟組織或農民用水合作組織所有。

（二）落實責任、完善管理機制

落實“誰管理、誰負責”的制度，國家所有的小型水利工程由相關職能部門負責管理，其他產權主體所有的小型水利工程由產權所有者負責管理。建立安全責任制，明確政府安全責任人、主管部門（產權所有者）責任人和管理（使用）單位（管護人員）責任人，明確各類責任人的具體責任。

在分類明晰農村小型水利工程產權或經營管理權的基礎上，可采取承包、租賃、股份合作、拍賣、用水合作組織管理和委托管理等多種形式，靈活轉換工程運行管護機制。

六、實施方法

（一）領導重視、各部門協調

峨眉山市小型水利工程管理體制改革工作市委、市政府十分重視，成立了體制改革工作領導小組，分管副市長任組長，全市18個鎮鄉和發改、財政、農業、國土、林業、水務等相關部門參與構成強有力的組織協調機構。強化組織領導，明確各級責任，落實改革任務，細化工作安排；相關部門積極協調配合，確保信息流通順暢；領導小組定期研究，及時解決改革工作中出現的各種問題。

（二）經費落實

經市政府同意市財政安排解決全市小型水利工程工作經費。

（三）宣傳動員

小型水利工程管理體制改革事關人民群眾的切身利益，為確保人人知曉，充分利用廣播、電視、報紙、網絡等新聞媒體，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動。工作機構分鎮鄉召開動員部署和培訓會，做到深化小型水利工程管理體制改革工作家喻戶曉。

（四）相關配套政策

市政府通過了《峨眉山市小型農田水利工程體制改革實施方案》，并印發到各鎮鄉和相關部門。同時按照《峨眉山市人民政府辦公室關于印發峨眉山市中小城市綜合改革工作方案的通知》的時間要求，及時組織項目實施單位制定具體工作措施。同時，積極協調農業部門，共享地形圖。

（五）確保數據準確、安全

1.調查摸底以鎮鄉為單位、行政村為單元，分類測量數據、繪制工程圖。

2.資源共享借用農業部門已成航拍圖和國土部門村界圖通過技術處理形成工作底圖。

3.信息公示結合峨眉山市的實際，全市所有農村小型水利工程登記頒證調查表、申請表等，均按照相關要求進行了兩輪公示。公示結果無爭議的直接錄入系統進入頒證程序；存在爭議的暫緩錄入和頒證，待爭議處置完畢后方能進入頒證程序。

4.數據安全與協作單位簽訂保密協議，確保涉密信息、數據安全。

5.全市所有農村小型水利工程登記頒證調查表、申請表等，均按照相關要求進行了兩輪公示。公示結果無爭議的直接錄入系統進入頒證程序；存在爭議的暫緩錄入和頒證，待爭議處置完畢后方能進入頒證程序。

6.證書及調查表、申請表嚴格按照四川省水利廳《關于印發全省農村小型水利工程確權登記頒證相關示范文書的通知》要求，規范填寫。

（六）信息平臺建設

委托技術支撐單位初步建成峨眉山市小型水利工程信息管理平臺，形成了“一套數據、一張地圖、一個系統”的“三個一”成果，對已確權的小型水利工程實現了每處水利工程有身份、有照片、有人管、能定位、全上圖。平臺系統設定管理權限，具有查詢、數據修改、刪除等功能；設置標準化數據接口，為下一步與全省聯網打好基礎。

七、改革的難點和解決辦法

（一）工程所有權和管理權爭議

部分水利工程跨村組、鎮鄉：對于在一個村內跨越多個組的水利工程，所有權和管理權歸所在村委會；對于在一個鎮跨越多個村的水利工程，所有權和管理權歸所在鎮鄉；對于跨越多個鎮鄉的水利工程，則根據行政界線劃分，確定所有權和管理權。

（二）實地測繪中遇到的問題

1、測繪人員對工程位置不熟，測繪工作進展緩慢。為此，在實地測繪中，除測繪單位工作人員外，需當地鎮鄉和村組配合，派出熟悉地形和工程位置的工作人員進行現場指認，確保每一個水利工程都實測到位。在后期數據的入庫時，再次對工程位置進行核實，確保數據準確。

2、由于地形等因素影響，部分地區局部無地形底圖，導致工程圖無法繪制。采用谷歌或百度等衛星影像圖代替地形圖，達到工程圖圖面飽滿美觀。

3、工程圖格式及數據統一性轉換的問題。由于數據平臺只能識別特定的格式，工程數據必須保證其完整性和統一性，通過格式的轉換，確保數據平臺能夠正確的識別。

八、結語

通過小型水利工程管理體制改革，建立起產權明晰化、投入多元化、服務社會化、形成建、管、用相一致，責、權、利相統一，建立了適應社會主義市場經濟體制的工程管理體制和良性運行機制。

參考文獻：

[1]水利部、財政部《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見的通知》；

[2]四川省水利廳和財政廳《關于深化小型水利工程管理體制改革的實施意見》；

[3]《四川省農村小型水利工程確權登記頒證指導意見（試行）》

[4]樂山市委辦《關于深化農村產權制度改革的工作方案》、《關于深化小型水利工程管理體制改革的工作方案》；

[5]《峨眉山市小型水利工程管理體制改革實施方案》。