關于財政投資評審及工程造價管理的若干思考

李加彬

【摘 要】隨著現代社會的不斷發展以及城市化進程的日益加快，政府對于民生問題的關注程度不斷提高，預算公開透明和精細化財政管理持續深入。在預算管理工作中，財政投資服務工程支出管理是至關重要的環節和內容，經過多年的發展實踐，在項目投資管理領域中，財政投資評審表現卓越，并在政府建設項目中進行了廣泛應用，鑒于此，本文主要對財政投資評審和工程造價管理的相關問題進行了探討研究。

【關鍵詞】財政投資評審；工程造價；管理

現代社會發展中，財政投資管理體制不斷改革，由此也對財政投資評審工作提出更高要求，新時期背景下，要真正做到與時俱進，樹立全新的評審理念，審時度勢，對評審工作重點加以調整和明確，從以往的事后評審逐步向事前控制、事中監督以及事后評價等方向發展。此外，還要對原有的評審方式進行改進和調整，如此才能最大限度提升資金應用效率，節約財政投資，凸顯財政投資評審工作的重要價值。

一、財政投資項目評審工作開展的必要性分析

財政投資一般都是通過對項目竣工結算和資金投資項目預算來開展，是政府部門為滿足社會公共需求所采取的一種手段。在當前的財政管理工作中，財政投資評審屬于一個比較重要的環節。通過該工作的有效開展，可最大限度提高資金應用效率，同時還能對資金的去向和應用情況加以明確，實現對資源的優化配置。在我國，常見的財政項目評審如政府融資下的建設項目、財政性資金安排項目支出等等。現代化的財政投資評審，要求適當地棄傳統的方式方法，要注重預算改革和調整，對服務預算績效模式加以轉變。縱觀當前實際發展現狀，由于我國正處于經濟發展的關鍵時期，在此情況下，必須要對公共財政體系加以改革和完善，同時還要對服務預算進行調整。具體實踐過程中，相關人員可從基礎設施建設入手，具體如節能環保、農業開發、高科技領域等等。財政項目投資評審工作，更要摒棄以往的項目概算、決算、結算等，深入到專項核查、績效評價等方面。

二、財政投資評審現狀分析

相比于工程造價咨詢單位，財政投資評審機構的專業性和技術性更強，但在當前的財政投資工程項目造價成本管理工作中，發現仍存在一些缺陷和不足，具體分析如下：

首先，在工程造價過程中，所謂事前控制，主要就是在項目正式開展之前進行的管理和控制工作，具體內容包括項目招標、項目設計、合同簽訂、可行性研討等等。與此同時，還要檢測數據、圖紙的可行性，對合同規范性進行嚴格把關。但在具體工作實踐中，受到一些傳統觀念的限制和影響，工程造價管理工作時常缺乏思想控制，而是將工程驗收和施工作為控制和管理的關鍵，對于項目的設計階段，并未進行科學有效的規劃和評審，從而導致在后續施工過程中，經常會產生返工的問題，也浪費了大量的項目成本。現階段，我國建筑行業正處于發展的關鍵時期，隨著城市化進程的日益加快，財政評審必須要提升對前期控制工作的重視程度，同時還要積極轉變思想和觀念。

其次，近年來，國內工程項目現場簽證費用不斷提高，而這主要是因為工程項目越來越復雜，且是個任務也愈發艱巨。對于工程造價管理而言，規范化的現場簽證操作至關重要，否則便會增加結算工作難度。從當前實際情況來看，很多項目在設計過程中，受到質量需求、環境變化等因素的影響，經常會產生變更問題。在施工單位中，由于相關管理人員對工程造價相關內容認識缺乏全面性，因此，在簽證環節中很難秉著嚴謹、公正的態度來進行，最后也會產生很多漏洞問題。此外，評審人員在審核工程結算時，經常需要浪費大量的精力和時間，如此也直接增加了該工作開展的難度，對財政評審工作產生不利影響。

最后，在工程完成之后，信息化程度較低，且控制范圍有限，事后控制環節中，具體內容包括安裝工程費、設備費等。在以往的工程報價評審工作中，經常會忽視對會計核算、財務管理、資金來源等等了解和認識，如此直接增加了結算后續工作開展難度。由于信息化建設程度較低，使得評審機構工作開展困難重重，傳統的評選方法遠遠無法滿足當前實際發展需求，雖然評審管理系統和項目管理系統具有一定的針對性，但其局限性同樣不可避免，投資評審信息系統的開發目前還不夠成熟。

三、財政投資評審控制工程造價的有效對策

1.強化合同管理

若想強化合同管理，首先更要提升對工程預算編制工作的重視程度。在財政投資評審工作中，工作人員要在建設的前期階段，做好合同審查和管理工作。與此同時，還要對合同合法性進行全面檢查，結合實際情況選用相應的計價方式，對施工設備、材料等的價格變動進行計算和明確，并同步評審投資風險，重點關注由于設計變更所導致的成本增加問題，從根本上降低合同問題的發生概率，對雙方共同經濟利益加以維護。此外，通過現場實地考察工作的開展，可對預算編制人員進行明確，從此更加清晰、完整的對項目建設情況進行掌握，同時還可對設備市場動態和最新的工程技術進行實時了解，通過對工程造價進行分析和對比，可，全方位、立體化的研究反饋信息，如此可從根本上杜絕高估冒算的現象。

2.對管理要點加以明確

在此環節中，應妥善落實好運輸節點和施工階段的造價控制工作，現階段的管理要點通常都是集中在項目施工和竣工結算階段。實踐過程中，需對各種不確定因素以及建設市場對工程造價產生的影響進行重點考慮，與此同時，還要對工程施工進度進行明確，對于完成的工程量進行完整核實，并妥善記錄好相關數據，上傳給上級部門。對于施工過程中所產生的變更問題，要進行嚴格控制和審定，對變化的合理性進行界定。在竣工結算階段，要清理和審核好結算資料，竣工結算書以及竣工圖紙，在與業主進行綜合對比之后提出具體的評審報告，對竣工結算工作的精準性和完整性進行確定。

3.強化評審團隊建設

財政投資評審工作具有一定的技術性和專業性，因此也對投資評審人員提出更高要求，且相比于一些咨詢單位以及監理單位，投資評審機構的權力性更高，其可充分借助其自身的職能優勢，強化評審團隊建設工作，積極打造出一支有能力、有水平、有素養的專業評審團隊，相關部門要合力對財政評審專業骨干人才進行培養，在遇到問題時要互相探討，提出價值意見，不斷發現問題不斷改進。通過對財政評審管理體系進行完善和優化，可最大限度提升財政評審對項目工程造價管理的效率。在此過程中，還可結合實際情況建立一個完善的評審質量控制體系，將責任落實個人，各部門之間相互監督、相互牽制，在不斷發展中努力吸取經驗和教訓，對工作方式進行調整和改進，從而為財政投資評審工作質量的穩步提升奠定良好基礎。

四、結語

綜上所述，通過財政投資評審工作提升財政投資工程的造價管理水平，提高財政資金應用效率，節約財政投資，通常可從預算編制、合同管理等方面入手。與此同時，還要對管理要點進行明確，強化人才隊伍建設，提升對事前控制、事中監督以及事后評價等工作的重視程度，如此才能最大限度提升財政管理的科學化、精細化，發揮出財政投資評審工作的重要作用和價值。

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