新形勢下促進農村財務管理規(guī)范化的探討

何建梅

【摘 要】農村財務管理工作是農村經濟建設的重要基礎，它滲透到農村經濟活動的各個方面，關系到廣大農民群眾的合法利益，新形勢下做好農村財務規(guī)范化管理工作，對提高資產資源和資金利用效率，加速農村地區(qū)經濟發(fā)展有著很大幫助。本文主要結合實際情況，首先分析了農村財務管理面臨的問題，然后論述了新形勢下促進農村財務管理規(guī)范化的對策，希望通過本次研究對同行有所幫助。

【關鍵詞】農村財務；規(guī)范化管理；對策

最近幾年，互助縣將農村財務管理規(guī)范化建設列入今年農業(yè)工作的重點。目前，該項工作已全面啟動，通過認真對照省農村集體財務管理規(guī)范化的要求，結合各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，建立健全各項村級財務管理制度，規(guī)范財務管理、資金代管及資源監(jiān)管流程；對各村支部書記、主任、會計和村務監(jiān)督委員會人員進行了系統(tǒng)培訓；并對涉及到的村社進行了資金、資產和資源的清理清查，實行規(guī)范化管理。

一、農村財務規(guī)范化管理存在的問題分析

自從我國農村地區(qū)實施綜合改革以來，各級各類資金下放到村級，為了確保資金使用的效率和質量，加強農村財務管理工作十分重要。但現(xiàn)階段農村財務管理工作在開展過程中還面臨不少突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.民主理財管理不到位

一些村集體的民主理財小組工作不規(guī)范，組織不到位。由于民主理財小組的專業(yè)理財水平一般，財務內容公開不全面，嚴重影響到了村集體資產、資金和資源的利用效率和使用質量。

2.村集體三資使用不合理

首先，現(xiàn)金使用量過大。有不少村集體的庫存現(xiàn)金數量超出限額，出納人員或者報賬人員手中持有現(xiàn)金和未報賬的票據金額較大，普遍存在報賬或結賬不及時，村集體存在坐收坐支的現(xiàn)象；其次，固定資產使用不規(guī)范。主要表現(xiàn)在房屋出租方面，農村房屋出租普遍存在出租流程不規(guī)范的問題。在房屋出租過程中，很多房屋主不報備合同，租金調整存在很大隨意性，不利于規(guī)范農村房屋出租市場秩序；最后，非生產性開支控制不到位。一個村集體所面對的非生產開支，主要涵蓋了村干部的薪酬、通訊、交通、差旅、村級招待、學習、考察、培訓、報刊會務、日常辦公等各項費用。在很多村集體內部，由于缺乏非生產性開支預算，使得資金成本支出存在很大隨意性，財務發(fā)放存在很多不合理之處，審核不嚴格，監(jiān)督不到位，使得村集體三資嚴重流失。

3.會計資料不規(guī)范

有些村集體在進行財務管理工作過程中，缺乏足夠的原始憑證，村集體領導掌握村集體的財務大權存在自支自收的現(xiàn)象。記賬憑證使用過程中存在重復編號，原始憑證和實際資金使用數量不符合的現(xiàn)象也有發(fā)生。

二、新形勢下促進農村財務規(guī)范化管理的對策分析

1.重視和支持農村財務規(guī)范化管理工作

村集體領導和上級領導部門應該充分認識到農村財務管理工作的重要性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導要高度重視村集體的財務管理工作，指導村集體主要負責人和領導人自覺執(zhí)行財經法律法規(guī)和現(xiàn)有的財務制度，做到遵紀守法，控制自我行為，起到帶頭的作用。同時在工作中還要做好財務檢查工作，構建完善的村集體財務制度，實施民主化管理，嚴格做好村集體三資使用過程中的事前、事中和事后控制。要高度重視村集體財務人員、會計人員專業(yè)素質培訓，切實提高村級財務人員、會計人員的專業(yè)素質和專業(yè)水平。在進行培訓教育過程中，應該重點加強法律法規(guī)和思想政治教育，使財務人員和會計人員能夠樹立全心全意為農民群眾服務、自覺遵守財務制度法規(guī)的意識。財政部門和農經部門是農村財務和會計人員專業(yè)能力培訓，業(yè)務能力培訓的主要承擔部門。在培訓過程中，要提高理財干部的業(yè)務素質，從抓原始憑證抓審批入手，保證財務人員和會計人員能夠嚴格執(zhí)行財會工作規(guī)范。

2.大力推廣實施民主理財和財務公開

首先，實施民主決策。農村財務管理過程中，凡是與農民群眾切身利益聯(lián)系緊密的事項，如集體土地征用農村干部薪酬、一事一議籌、資籌勞等重大事項，都應該經過村民大會和村民代表大會的討論，通過決定之后才能實施；其次，全面發(fā)揮好民主理財小組的管理作用。民主理財小組代表了廣大群眾的意愿，他們是村集體經濟組織財務活動的主要監(jiān)督組織，因此在財務管理過程中，要充分發(fā)揮好其監(jiān)督作用，確保該組織能夠履行職責，按照規(guī)定定期參加民主理財活動，對村集體的財務收支情況進行全面監(jiān)督，認真聽取和反映群眾對財務管理的意見和建議，對村集體的重大財務支出行為進行全面監(jiān)督；最后，實施全面財務公開。在一個村集體內部，應該設置群眾容易看到的財務公開欄，要堅持按季節(jié)公開，重大財務支出隨時公開的原則，及時向村民公布村集體的財務支出情況，確保公開的數據真實，內容全面，要讓農民群眾看得懂，看得明白，針對群眾所提出的問題，要及時作出解答，并將最終的結果向廣大農民群眾公布。

3.構建完善的村級財務管理制度

首先，完善村集體財務收支管理制度。為了確保村集體資產資源和資金使用的合理性，要加強收支管理，確保不漏收。同時還要切實加強村集體財務支出管理，確保資金合理使用，每一筆資金在使用過程中都要收集原始憑證，做好經營性資金和專項資金使用的監(jiān)管工作，嚴格控制好村集體非生產性開支支出；其次，構建村集體資產管理制度，避免資產人為流失。要明確村集體資產的產權歸屬，建立資產臺賬，并構建規(guī)范使用、出租、轉讓和定期盤存的制度，確保村集體資產利用更合理，資產不流失；最后，構建民主理財和財務公開制度。為了確保進一步發(fā)揮民主理財組織和財務公開的應有職能作用，要在制度構建過程中，進一步明確民主決策程序，民主理財小組的職能作用和責任范圍，村民代表大會的理財作用以及財務公開的內容和程序方法。

4.強化農村財務管理監(jiān)督檢查

首先，嚴格落實財務公開制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級財務管理代理中心，要積極配合村集體經濟組織，將村集體的財務活動情況，相關賬目和村集體經濟組織成員普遍關心的，與農民群眾切身利益密切相關的財務事項及時向全體村民公開，并接受村集體經濟組織成員的監(jiān)督；其次，發(fā)揮包村干部的作用。包村干部要全面參與到村集體財務管理工作中，特別是要參與到各項資產、資金、資源使用的立項、申請、申報、實施、驗收、決算等工作領域中，做到全方位全面參與監(jiān)督。在工作過程中，要重點做好村集體經濟組織財務收支管理監(jiān)管，資產資源使用及保值增值監(jiān)管、控制、債務監(jiān)管等各方面工作，為村集體財務管理規(guī)范化奠定堅實基礎；最后，重視審計。審計部門要切實履行好自身應有的職責，加強村集體財務的專項審計和常規(guī)審計，并將最終的審計結果向鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心和村兩委班子進行通報，向廣大農民群眾及時公開公示。在村兩委班子換屆選舉過程中，更應該發(fā)揮好審計在村集體財務規(guī)范化管理中的監(jiān)督作用。

5.提高村級財務人員專業(yè)素質，規(guī)范會計工作流程

首先，規(guī)范和完善村級會計工作基礎。縣鄉(xiāng)相關工作部門，應該結合本地區(qū)域，村級財務工作實際，督促村級做好財務管理工作。完善村集體內部財務控制制度。重視提高村會計專業(yè)素質和核算水平，對村集體賬簿憑證，財務報表的格式進行統(tǒng)一，并統(tǒng)一進行核算，統(tǒng)一財務處理程序，統(tǒng)一財務公開制度；其次，健全農村財務管理工作流程。村集體要實行定期財務公開制度，提高村集體財務公開透明程度，真正實現(xiàn)財務公開常態(tài)化，接受村民監(jiān)督；最后，提高村級財務人員專業(yè)素質。要結合農村財務管理新趨勢、新特點，定期舉行村級會計人員財務知識培訓，改變過去培訓不到位，培訓次數較少的現(xiàn)狀。同時，還要進一步統(tǒng)一培訓內容，編制統(tǒng)一化的培訓教材通過培訓，明確培訓費用支出，保證專款專用，確保每一位村級會計人員專業(yè)素質得到提升。

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