公平和質量是深化教育改革的主線

熊丙奇

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于深化教育體制機制改革的意見》（簡稱《意見》），要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《意見》立足于于全面深化教育綜合改革，全面實施素質教育，全面落實立德樹人根本任務，部署系統推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革，使各級各類教育更加符合教育規律、更加符合人才成長規律、更能促進人的全面發展。

這是我國在貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》基礎之上，為進一步深化教育體制機制改革，實現教育現代化制定的一個綱領性文件。《意見》堅持目標導向與問題導向相結合，要求堅持以人民為中心，針對人民群眾反映強烈的突出問題，集中攻堅、綜合改革、重點突破，擴大改革受益面，增強人民群眾獲得感。在此語境下，狠抓教育公平和教育質量，實現高質量的教育公平，是深化教育體制機制改革的出發點和目標。

我國較早確立了教育改革和發展的兩大基本任務——擴大教育公平，提高教育質量。客觀而言，近年來這兩方面都取得了一些突破性進展。我國從2012年開始實施國家扶貧定向招生專項計劃，招生計劃從最初的1萬人增至2017年的6.3萬人，來自北京大學、清華大學、復旦大學的最新統計數據顯示，我國重點高校中來自貧困地區和農村的“寒門學子”正保持逐年增長的態勢，這3所重點高校來自農村地區的學生比例都超過了15%。

而著眼于“擴大改革受益面，增強人民群眾獲得感”的目標，上述工作還需要大力強化。這次深化教育改革，明確了需要繼續“集中攻堅”，進行“綜合改革”的領域，主要指向老百姓最為關切的教育問題。

對于基礎教育的學前教育和義務教育，深化教育體制機制改革，就要致力于解決學前教育和義務教育的公平和質量問題。拿學前教育來說，《意見》提出，要創新學前教育普惠健康發展的體制機制。從2011年到2016年，我國通過連續兩個學前教育三年行動計劃，將學前教育毛入園率從2010年的56.6%，大幅提高到2016年的77.4%，增加了21個百分點，但學前教育入園難、入園貴問題仍然存在，因此，這次深化教育改革《意見》明確提到，要強調要鼓勵多種形式辦園，理順學前教育管理體制和辦園體制，建立健全國務院領導、省市統籌、以縣為主的學前教育管理體制。

對于義務教育，《意見》特別關注的是“要完善義務教育均衡優質發展的體制機制。”在之前統一城鄉義務教育生均公用經費基礎上，《意見》要求統一城鄉學校建設標準、城鄉教師編制標準，加快建立義務教育學校國家基本裝備標準。這是縮小城鄉義務教育差距的基礎性工作，只有做到城鄉學校建設標準一樣，甚至鄉村學校建設標準比城市學校高，才能切實改變農村和貧困地區教育薄弱面貌，著力提升鄉村教育質量，也解決城鎮學校大班額問題。

值得注意的是，《意見》要求改進管理模式，包括試行學區化管理，探索集團化辦學，采取委托管理、強校帶弱校、學校聯盟、九年一貫制等靈活多樣的辦學形式。這意味著各地在推進義務教育均衡優質時，將會有更靈活的辦學形式選擇。但不管哪種辦學形式，都需要立足擴大義務教育公平與提高義務教育質量，緩解擇校熱，滿足受教育者接受高質量教育的需求。

切實推進這些體制和機制改革，需要落實《意見》確定的另一個重要原則——堅持放管服相結合，要深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，把該放的權力堅決放下去，把該管的事項切實管住管好，加強事中事后監管，構建政府、學校、社會之間的新型關系。endprint