構建有效的教育評估監測結果運用機制

周家榮

黨的十八屆三中全會強調指出，深入推進管辦評分離，委托社會組織開展教育評估監測。這個戰略決策不僅在政策上將教育評估監測工作提升到一個前所未有的高度，更在實踐上推進了教育評估監測工作的全面開展。近幾年來，隨著教育管辦評分離持續推進和教育評估監測工作的深入開展，加強教育評估監測結果運用，構建有效的教育評估監測結果運用機制已經被提到重要日程。

一、教育評估監測結果運用的基本情況

第一，在理念上強化教育評估監測結果的引導性。一是通過發布發展性評價結果的形式，引導社會樹立發展性的教育質量觀。在教育質量監測報告中，使用標準分和百分制等級分等方式來呈現學生學習質量和學校發展的結果和狀態，以引導社會重點關注學生、學校在團體內的變化，而不是學生和學校的絕對發展水平。二是通過發布學生學習能力評價結果的形式，引導學校重視學生的能力發展。三是通過發布學生個體評價結果，引導學校重視學生個性化學習。在教育質量監測中，除了提供學生群體的整體性監測報告外，還為每個學生提供個性化的診斷報告，評價每個學生的優勢和劣勢，這樣便于引導學校、教師和家長根據學生發展的需要，采取有針對性的個性化教學或輔導。四是通過強化教育內涵評估結果的分析、問題整改等方式，引導政府、學校樹立教育內涵發展理念。在教育評估監測中，除了重視對辦學條件等硬件評估外，更強化對教育內涵的評估，重視對教育理念、學校文化、課程建設、教師專業發展等內涵要素的評估，以引導政府和學校將經費、工作重點轉移到提高教育質量上來。

第二，在政策上強化教育評估監測結果運用。在政策設計中，將教育評估監測結果與被評價單位或責任人的評獎、評優、晉升、晉級等掛鉤，強力推進教育評估監測結果的運用。2015年頒發的《云南省教育督導規定》明確規定了教育督導評估結果運用的三種類型：一是表彰獎勵，即根據督導評估結果，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵；二是考核依據，即將督導評估結果納入綜合考核內容，作為主要負責人和分管負責人政績考核、獎懲任免的重要依據；三是政策調整，即將督導評估結果作為安排學校經費、招生計劃以及調整學校設置的重要依據。2016年云南省教育廳印發的《關于進一步加強教育評估工作的指導意見》從三類不同主體視角構建了教育評估監測結果運用的三種模式，即政府模式、學校模式和專業機構模式，也就是說政府要將評估結果作為完善教育政策、制定規劃、設置項目、資源配置、表彰獎勵的重要依據；學校要將評估結果作為優化學校教育教學方法、模式和管理的重要依據；教育評估機構指導學校正確運用評估結果，為學校改進教學提出有效的措施，提供高水平、有質量的專業服務。

第三，在實踐上重視教育評估監測結果運用。總體來看，政府通常會將教育評估監測結果作為優化管理的重要參考和依據，以便及時調整政策、優化決策、完善資源配置、規劃項目、推進重要工作；學校一般會將教育評估監測結果與教育教學發展緊密結合起來，重在對問題的診斷、重在對問題的解決、重在引導教學質量的提升。

教育評估監測結果用于改進教育管理。在教育評估監測中，通過大量的信息數據分析，客觀評價教育管理的現狀和水平，并根據教育改革發展的趨勢以及當前教育政策前沿，對教育管理提出診斷性的意見和建議，切實幫助政府優化管理，提升管理水平。例如，在評估縣域義務教育均衡發展水平時，重點對縣域義務教育學校管理、義務教育經費保障管理、義務教育教師隊伍管理、義務教育教學質量管理等管理要素進行全方位的定量和定性評估，在依據客觀信息和數據基礎上，評估專家對每個管理要素存在的問題以及相關影響因素進行分析，同時結合縣域經濟、社會、教育發展的實際情況，為縣域義務教育均衡發展提出系統性、個性化的解決方案。這些通過評估提出的解決方案在經過一段時間的運用后，絕大部分縣域在教育管理上都有較大的改善，從而通過國家督導評估的認定。

教育評估監測結果用于改進學校教學。教育評估監測結果運用于改進學校教學，要進行系統化的設計。首先，建立評估監測結果的多維反饋機制，也就是評估監測結果要向政府、教育行政部門、教研機構以及學校等不同層面、不同主體反饋，這樣便于不同主體明晰自身問題和責任，有利于形成不同層次的干預措施。其次，建立評估監測結果的不同問題反饋機制，也就是面向政府、教育行政部門、教研機構以及學校反饋不同的問題，有所側重，這樣便于不同主體在自己的權能或專業范圍內解決主要問題。再次，建立問題干預和改進機制，重點對評估監測發現的不同問題設計出可行性的干預措施和策略，并通過實施這些干預行動，不斷提升學校教學質量。例如，在評估學校教研工作時，對某些重點學校教研工作一般會采取長線跟蹤方式，連續采集這個學校教研工作幾年來的信息數據，根據信息數據分析，對學校實施長期性的跟蹤研究、干預和指導。同時，也會針對學校發展中的某個方面問題，指導學校實施有針對性的干預措施，并持續性評價問題的改進情況。

二、教育評估監測結果運用存在的問題

第一，重評估監測過程輕結果的運用?？傮w來看，當前教育評估監測工作都存在重前輕后的現象，也就是非常重視評估監測的前期設計和實施過程，而輕視評估監測結果的運用，這一點從國家義務教育質量監測體系中可以窺見一斑。國家義務教育質量監測前期設計大約需要半年左右時間，甚至更長時間，動用大量的人力物力財力，后來的實地監測、數據采集、數據分析、報告撰寫大約需要一年時間，而最后監測結果的反饋大概只是一個月時間。

第二，評估監測結果與主體責任游離。雖然在政策設計上，高度重視將教育評估監測結果與區域政府、教育行政部門負責人的履職考核、晉級晉升、獎勵問責等掛起鉤來。但在實際操作中，除非“兩基”國檢、縣域義務教育均衡評估這些超重量級的評估與政府主體責任緊密結合起來，其他絕大部分教育評估監測結果與主體責任都是游離的。在當前很多教育評估監測項目的政策文本中都明確寫著不同主體的責任，但評估結果及責任很少真正落實到相關主體上。

第三，評估監測結果運用框架還不完善。主要表現在：教育評估監測結果的發布機制不完善，還沒有形成常態化、多樣化的發布機制；缺乏評估監測結果的標準化反饋機制，反饋方式單一，反饋流程、形式表面化；缺乏向主要領導當面反饋評估結果的機制；還沒有構建高水平的評估監測結果反饋專家團隊；重對評估結果的分析，而對評估結果的整改還沒有形成督導問責機制；還沒有根據評估監測結果形成干預、參與、服務的共同發展機制；缺乏對評估結果進行深層次研究以及后期的分類指導和跟蹤服務等。

三、完善評估監測結果運用機制的措施

第一，強化教育評估結果運用意識。無論什么類型的教育評估監測項目，都要在評估監測結果的運用上投入時間、精力、人力和物力，這是強化教育評估監測結果運用的基本保障。教育行政部門在政策規劃中，對教育評估監測工作形成明確具體的結果運用框架，對結果運用形成明確具體的評價指標和標準，以便落實不同主體在結果運用中的責任。教育評估監測項目的設計者，應該將評估監測結果運用納入到整體規劃設計中，細化結果運用的技術環節和技術要求。在教育評估監測經費管理中，應該給予結果運用環節充足的經費配置。在評估監測項目元評估中，應該將評估監測結果運用作為元評價框架的重點內容。

第二，明確不同相關主體的責任。首先，建立明確的責任承擔機制，細分相關主體對教育評估監測結果所承擔的責任，依據政府、教育行政部門、教研機構、學校等在教育發展中的相應職能，細劃細分不同主體的不同責任，而不能籠統地確定責任。其次，建立評估監測結果常態化的責任評估機制和結果公示制度。建立評估監測結果承擔機制，并不意味著責任的落地，可以對評估監測結果的責任承擔開展督察，及時將責任承擔的結果向社會公布，接受社會監督，提高相關主體的責任風險。再次，建立評估監測結果的整改機制，明確不同主體在整改中的具體責任。根據評估監測報告提出的問題，明確不同主體在特定時間內重點解決的問題，以督促不同主體落實責任、解決問題。最后，建立評估監測結果整改的督察機制，督促不同主體在特定時期內解決問題，以防止責任推諉和問題得不到真正解決。在現代教育評估的視域下，可以根據教育評估監測的不同性質，建立不同類型的責任承擔機制，例如，對重大目標任務型評估，重點落實結果的責任承擔和整改結果的責任承擔；對發展性評估，重點建立面向未來的責任承擔機制。

第三，完善教育評估監測結果運用框架。進一步完善教育評估監測結果的發布機制，除了保密要求的信息和數據不發布外，盡可能建立“評估一次、發布一次”的常態化發布機制，引導社會廣泛重視教育評估監測，了解教育評估監測信息。進一步創新教育評估監測結果的發布方式，除了政府主導的官方發布方式外，還可以多元主體參與發布，形成政府、評估機構、中介組織等多元主體參與的聯合發布機制。建立教育評估監測結果的標準化反饋機制，對評估監測后反饋時間節點、反饋報告、反饋方式、反饋內容、反饋對象、反饋質量控制等方面形成規范化要求，這樣便于反饋工作的制度化建設。強化向主要領導當面反饋評估監測結果的機制，對于評估中發現的重要問題、關鍵問題，及時向主要領導當面反饋，以引起主要領導的重視，形成問題及時得以解決的良性機制，有效避免相互推諉和責任不落實。加快建立高水平的專家團隊，完善現場反饋機制，改變傳統的政府工作報告反饋模式，及時組織不同層次、不同類型的專家到實地開展分門別類、多層次的反饋，并就評估監測中發現的具體問題，進行深入個性化的指導、培訓和服務。完善評估監測結果整改的督導問責機制，通過科學設計整改任務和目標，落實相關主體的整改責任，通過客觀公平的督導，對相關主體的整改結果實施問責或獎勵。強化教育評估監測結果的發展性機制建設，根據評估監測結果及時形成問題診斷、行動干預、多元參與、合作互動的共同發展格局，積極引導專業機構對評估監測結果進行專業分析、深入研究，并對不同主體、不同問題進行分類指導，參與干預措施設計和干預行動，提供強有力的專業服務。