明清時期如何疏解北京人口

姜濤

據《北京志·人口志》記載：萬歷六年（1578）京城人口已達17.9萬戶、85萬人。按照內外城62平方千米面積計算，城市人口密度達13710人/平方千米。乾隆末年（1795），北京內外城人口約15.74萬戶，74萬人。為緩解京城人口增長壓力，明清時期就曾采取過多項措施疏解人口，取得了一定成效。

一是外遷駐軍兵力，實行邊戍屯居。明弘治年間在長城沿線設置9個軍事重鎮（亦稱“九邊”），后又在北京西北增設了昌平鎮和真保鎮，統領大批衛、所的官兵保衛邊防。他們大多亦兵亦農，戰時打仗，平時從事種植和畜牧業生產。清代雍正二年（1724）開始外遷八旗兵丁及家眷、遷閑散旗人移駐京畿或東北屯種，并將部分漢軍旗人“出旗為民”，占籍州縣。

二是勸返外籍流民，實行較為優惠的政策，鼓勵移民返鄉，如根據每戶的人口數量及路程遠近，給予一定的路費和安置費等，嚴控占籍京城。

三是限制致仕官員胥吏寄籍京城，鼓勵返鄉養老。清代有一項針對特定官員胥吏群體的疏解措施。康熙中期規定，凡京官革職、休致、解任，嚴催起程。后來雖對解任、休致、丁憂官有所寬容，但事實上囿于成例，即使留居京師，亦多占籍京師周邊所轄大興、宛平二縣。至于各部院衙門書吏，5年役滿考職后，即嚴催回籍；若潛匿京城或私自來京均要問罪。清朝退休制度規定，年滿60歲的官員即可退休。退休官員一般均回原籍養老，僅有少數高級官員可留住京城。這些出自政治原因的政策，同樣減緩了京師城市人口的機械增長。