十八大以來中國特色現代職業教育發展道路探索報告

王鶴+于志晶+劉嬌

摘 要 道路問題是中國特色職業教育發展的“大邏輯”。中國特色現代職業教育發展道路是過去幾十年間中國職業教育實踐經驗的高度凝聚與未來中國職業教育發展目標的有機統一。習近平總書記的重要指示是對加快發展現代職業教育的“中國方案”“中國道路”做出的總描繪、總部署。近五年來，我國在突出職業教育的戰略地位、積極構建現代職業教育體系、著力提升人才培養質量、深化產教融合校企合作、大力提高保障能力等方面積極開展探索，是“中國方案”“中國道路”的操作性呈現。

關鍵詞 中國特色現代職業教育發展道路；中國職業教育實踐經驗；中國職業教育發展目標

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）24-0011-10

中國職業教育發展始終高度關注的核心就是道路的選擇問題。2014年習近平總書記對職業教育工作做出重要指示，對加快發展現代職業教育的“中國方案”“中國道路”做出了總描繪和總部署。本文力圖在對中國特色職業教育發展道路的基本屬性和特征做出分析的基礎上，對黨的十八大以來現代職業教育發展道路實踐探索工作做出總的描述，并對未來一個時期的發展進行展望。

一、歷史范疇的中國特色職業教育發展道路

道路問題是一個根本性問題。沒有正確的道路，再美好的愿景，再宏大的目標，都不能實現。人生有道路問題，事業也有道路問題。職業教育發展道路是指一個國家或地區推動職業教育事業發展所選擇的途徑和方式，它既包括對發展理念、發展目標和發展方向的選擇，也包括對發展方式、發展制度和發展策略的選擇。作為一種歷史范疇，職業教育發展道路是長期實踐探索的結果，同時又接受時代條件的規制，隨著歷史的發展變化而發展變化。不同國家和地區，因為歷史傳統、文化特質、社會制度等差異，形成了具有自身特點的職業教育發展道路。德國憑借悠久的工業傳統，經過100多年的努力，發展出了以“雙元制”（Dual System）為主要特征的職業教育模式，在德國的經濟騰飛中發揮了巨大作用，被譽為“秘密武器”。澳大利亞依托國家資格框架，以產業為推動力量，從20世紀70年代發展TAFE（Technical and Further Education）模式，形成了相對獨立、多層次、綜合性的職業教育培訓體系，在國際教育競爭中表現出極大的沖擊力。北美、日本、英國等許多地區和國家也都根據自身實際，探索出各具特色的職業教育發展道路。

中國特色職業教育發展道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分。發端于150多年前的中國近現代職業教育，迭遭磨難，頑強前行，它是中華民族那段不堪回首的屈辱史、艱苦卓絕的抗爭史的重要組成部分，是新中國成立后近70年所進行的前無古人的社會主義革命與建設事業的重要組成部分，是中國共產黨領導中國人民開始改革開放進程近40年來波瀾壯闊的創新實踐的重要組成部分。中國特色職業教育發展道路以中國特色社會主義道路為歸屬，同時也是中國特色社會主義道路探索實踐的一個映射，它同樣是在對中華民族悠久文明的傳承中走出來的，是在對近代以來中華民族發展歷程的深刻總結中走出來的，是在新中國成立后持續探索中走出來的，是在改革開放的偉大實踐中走出來的。它的靈魂、它的血液都是中國的，它深深地根植于中國大地。

回顧中國近現代職業教育發展歷程，可以發現，中國職業教育的發展是緊緊地與“救國圖強”聯系在一起的。從早期開辦“師夷長技以制夷”的洋務學堂，到后來發展“以實業輔助教育，以教育改良實業”的實業教育；從抗戰時期實行“訓練各種專門人才，以應戰爭需要”的職業教育方針，到新中國成立后建立“為國家大規模建設培養急需人才”的中專教育和技工教育體系；從上世紀六十年代推行“既是勞動制度，又是教育制度”的半工半讀制度，到全面改革開放，把全黨工作重心轉移到社會主義現代化建設上來，把發展職業教育作為經濟社會發展的重要基礎，從中我們可以看到一條清晰的紅線，即：救亡圖存，振興民族，強盛國家！這是中國職業教育發展的精神內核和不竭動力。在中國，職業教育要擔負起救國圖強的責任，可以說是一種宿命。苦難深重的中國近代歷史賦予中國職業教育這樣的使命，這是中國特色職業教育發展道路區別于他國的一個本質特征[1]。

二、道路問題是中國特色職業教育發展的“大邏輯”

改革開放伊始，黨中央就從社會主義現代化建設的高度，確立了大力發展職業教育的方針①。此后，在推進現代化的重大戰略部署中，職業教育始終都被置于更加突出的位置。作為職業教育發展的主導者，黨和政府在職業教育發展戰略設計中，始終高度關注道路問題，把它作為中國特色職業教育發展的“大邏輯”。

在剛剛跨入新世紀的2002年，國家召開全國職業教育工作會議，對今后一個時期職業教育的發展改革目標、任務要求和政策舉措做出全面部署。與此前分別于1986年、1991年、1996年召開的全國職業教育工作會議不同，這次會議是改革開放以來首次以國務院名義召開的職教工作會，朱镕基總理、李嵐清和吳邦國副總理3位中共中央政治局常委出席會議并發表重要講話，會后發布了《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》。會議的“高規格”，反映了會議本身的重要性。朱镕基總理在講話中從全面實施科教興國戰略、加快推進工業化和現代化發展，以及加入WTO后迎接更加激烈的國際競爭的高度，深刻闡述了推進職業教育改革發展的重要意義，并用很大篇幅特別強調了新世紀中國職業教育發展的基本途徑問題。關于基本途徑，他重點從四個方面進行了深入論述：一是要堅持面向社會、面向市場；二是要著力提高教育質量；三是加強職業教育與勞動就業的聯系；四是深化職業教育體制改革[2]。從邏輯上分析，“堅持論”強調的是堅定改革發展的方向，“著力論”強調的是抓住改革發展的重心，“加強論”強調的是認準改革發展的關鍵，“深化論”強調的是獲得改革發展的動力。“方向”“重心”“關鍵”“動力”四個要素，構成了推進職業教育改革發展的方法論抑或說“道路論”的邏輯框架，它代表了新世紀初國家最高決策層對中國職業教育發展道路的理解和認識。與此相應，李嵐清副總理在講話中也特別強調指出，“職業教育是有中國特色社會主義教育事業的重要組成部分，與經濟和社會發展密切相關”[3]。這是國家高層領導首次明確提出職業教育發展的“中國特色”屬性。以此次會議為標志，對“中國職業教育發展道路”的認識已經“水到渠成”。

2003年，剛剛履新不久的國務院總理溫家寶就表示，作為新一屆內閣，國務院還要召開一次全國會議，進一步加快職業教育發展。他多次強調，國民經濟的各行各業不但需要一大批科學家、工程師和經營管理人才，而且需要數以千萬計的高技能人才和數以億計的高素質勞動者。2005年11月，國務院召開全國職業教育工作會議，稍前頒布了《國務院關于大力發展職業教育的決定》。會上，溫家寶做了題為“大力發展中國特色的職業教育”的重要講話。他明確提出，“中國正在舉辦著世界上規模最大的職業教育，我們必須走自己的路，解放思想，與時俱進，在實踐中探索有中國特色的職業教育發展路子”。關于中國特色的職業教育，他用了“四個必須”來概括：必須服務于社會主義現代化建設；必須滿足城鄉居民對職業教育的多樣化需求；必須與社會主義市場經濟體制相適應；必須與生產勞動和社會實踐緊密結合[4]。從2002年國務院召開的職業教育工作會議，到2005年國務院召開的職業教育工作會議，對中國特色職業教育道路的認識完成了一次深化和提升的跨越。它的重要背景是，黨的十六大提出，中華民族進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設的新的歷史時期；經過不懈努力，職業教育形成了大規模發展的勢頭。在新的形勢下，職業教育迫切需要進一步明確改革發展方向，走好自己的道路。“四個必須”就是最高決策層對此的明確回應和要求——職業教育發展的根本任務是“服務現代化建設”和“滿足城鄉居民的多樣化需求”；職業教育改革的根本方向是“與社會主義市場經濟體制相適應”；職業教育創新的根本路徑是“與生產勞動和社會實踐相結合”。這些表明，對“中國特色職業教育發展道路”的認識更加自覺，更加明確，也更加堅定。

2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》頒布。作為今后十年中國教育改革發展的行動指南，文件對職業教育的發展目標、改革重點、工作任務和政策保障做了全面規劃和部署。從經驗角度看，經過改革開放特別是新世紀以來國家的大力推動和全面的實踐探索，在國家戰略規劃層面，對中國特色職業教育發展道路的把握已經成熟。2012年5月，聯合國教科文組織在中國上海召開第三屆國際職業技術教育與培訓大會。國務委員劉延東代表中國政府在大會上發表講話[5]，她從五個方面②系統介紹了作為舉辦著世界上最大規模職業教育的國家——中國的發展經驗和做法。國家教育部部長袁貴仁以“中國職業教育發展的道路”為主題在大會上發表主旨演講，他在回顧了中國職業教育發展歷程及主要成就后對中國職業教育發展道路進行了總結：“中國職業教育發展的道路，就是堅持把職業教育擺在突出的位置，堅持面向人人、面向社會，堅持以服務為宗旨、以就業為導向，堅持政府主導、行業指導、企業參與，不斷滿足人民群眾接受職業教育的需求，不斷滿足經濟社會對高素質勞動者和技能型人才的需要。”[6]對中國職業教育而言，這次會議具有里程碑的意義，在職業教育國際社會中，中國首次以主角的身份向全世界闡明了自己發展職業教育的經驗和主張，表現出一個職業教育大國的理論自信、道路自信和制度自信。

三、習近平總書記為開創中國特色現代職業教育發展道路指明方向

2012年11月，中國共產黨第十八次全國代表大會召開，對全面建成小康社會做出新的戰略部署，標志著社會主義現代化建設進入到了關鍵階段。圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，會議對教育工作提出了新的任務要求，其中強調要“加快發展現代職業教育”。從黨的十六大提出“加強職業教育和培訓”，到黨的十七大提出“大力發展職業教育”，再到黨的十八大要求“加快發展現代職業教育”，體現了在全面建設小康社會進程中發展職業教育的極端重要性，也突出表明快速發展的經濟社會對職業教育的發展速度、新的內涵和質量的更加迫切的需求。

“加快發展現代職業教育”是一個重大的時代性命題。2013年11月召開的黨的十八屆三中全會做出的具有深遠歷史意義的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，從推進社會事業改革創新的高度，對“加快發展現代職業教育”的基本內涵做了精辟闡述，指出“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”，從發展目標、改革路徑、根本任務三個方面明確了加快發展現代職業教育的道路和方向。事實上，如何在現代化進程中發展職業教育也是國際社會共同關心的問題。第三屆國際職業技術教育與培訓大會的最終成果性會議文件《上海共識》，確定的主題就是“職業教育的轉型”③，提出發展職業教育要在傳統的經濟視角和社會視角基礎上，增加新的視角——改革的視角，即強調更加關注職業教育與終身學習、創新性、可持續發展，以及人類幸福生活之間的關系，從而實現職業教育發展模式從傳統向現代的全面轉型[7]。作為當今世界經濟發展引擎的重要經濟體和舉辦著世界上最大規模職業教育的國家，中國有責任對此提供“中國方案”“中國道路”。

2014年6月，習近平總書記專門對職業教育工作做出重要指示，從實現中華民族偉大復興中國夢的高度，精辟闡明了職業教育的戰略地位、時代責任、根本任務、發展方向、支持重點和工作要求，是對加快發展現代職業教育提出的總要求、總綱領，也是對職業教育現代化轉型的“中國方案”“中國道路”做出的總描繪、總部署。習總書記的指示為未來一個時期不斷開創中國特色現代職業教育道路指明了方向——他在指示中把加快現代職業教育發展與實現“兩個一百年”和中華民族偉大復興中國夢緊緊聯系在一起，為開創中國特色現代職業教育發展道路確立了根本歸屬和最終目標；他在指示中強調要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，就是要把服務國家的發展、民族的發展、每個人的發展和人民群眾安居樂業作為職業教育的著眼點和立足點，這是開創中國特色現代職業教育發展道路必須始終遵循的根本方向；他在指示中要求要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才，為開創中國特色現代職業教育發展道路明確了根本任務；他在指示中提出要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會，是開創中國特色現代職業教育發展道路須臾不可懈怠和忘記的責任、理念。

2014年6月23日至24日，國務院在北京召開全國職業教育工作會議，這是“在我國現代化建設進入關鍵時期召開的一次重要會議”[8]。會前，李克強總理在人民大會堂接見了參加會議的代表，并發表重要講話。他在講話中指出，職業教育是面向人人、融入社會的教育。中國職業教育發展到今天的規模，積累了豐富的經驗，但要進一步發展，就必須用改革的辦法辦好辦大職業教育。他特別強調了兩點：一是要進一步處理好政府和市場的關系。政府既要加大對職業教育的投入，也要采取購買服務等多種辦法，調動企業、社會多方面力量，使更多的力量都能進入職業教育當中來；二是職業教育要把職業技能和職業教育的培養相融合。職業技能人才應該是高素質、全面發展的人才，是有敬業精神、職業精神的人才，職業教育要在培養職業技能的同時，更要培養職業精神[9]。這是作為大國的總理，從改革的兩個視角對加快發展現代職業教育提出的要求。前者強調的是政府角色要重新定位的命題，后者強調的是教育內容重新構建的命題，這是開創中國特色現代職業教育發展道路的兩條重要主線。

在全國職業教育工作會議上，作為主管教育工作的副總理，劉延東在講話中把現代職業教育概括為“適應需求、面向人人、有機銜接、多元立交”，并圍繞加快發展現代職業教育系統闡述了六個方面的重點工作：一是明確發展定位，更加突出職業教育的戰略地位；二是改革辦學體制，充分發揮市場機制的作用；三是聚焦主攻方向，積極構建現代職業教育體系；四是抓住核心任務，著力提升人才培養質量；五是完善辦學模式，大力深化產教融合、校企合作；六是創新管理體制，進一步簡政放權[10]。可以說，這六個方面構成了一幅完整的現代職業教育建設的施工藍圖，是對習總書記重要指示、李克強總理重要講話精神的具體化落實，也是對職業教育現代化進程中“中國方案”“中國道路”的操作性呈現。

四、近五年來開創中國特色現代職業教育發展道路的實踐探索

對發展道路的探索，既是理論的探索，也是實踐的探索，本質上是發展延續、理論引導和適應新形勢的創新三者疊加的改革實踐。黨的十八大以來，圍繞加快發展現代職業教育的戰略要求，全國上下積極行動起來，以更大的精神和干勁，致力于中國特色現代職業教育發展道路的實踐探索。

（一）把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置

習近平總書記在對職業教育工作的批示中明確要求，“各級黨委和政府要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置”。“擺位”的主體是各級黨委和政府，“擺位”的關鍵是提高認識。對此，2014年召開的全國職業教育工作會議提出了非常明確的要求：要把職業教育作為國家提升國際競爭力和經濟社會可持續發展的重要基礎，著力實現經濟、民生、社會三個目標。“經濟目標”就是要以服務經濟平穩健康發展和提質增效為宗旨，把發展職業教育作為轉方式調結構、實施創新驅動發展戰略的重要抓手，納入現代化建設的總體部署，促進職業教育的規模、結構、層次、布局與經濟社會發展的要求協調互動；“民生目標”就是要以實現高質量就業為導向，發揮就業“指揮棒”的作用，更加重視職業教育在人才培養中的重要位置，為技術技能人才的出彩人生奠定堅實基礎；“社會目標”就是要以促進公平正義為要求，發揮政府保基本、促公平的重要作用，加強城鄉、區域職業教育的統籌協調，加快發展農業農村職業教育，建立東中西部對口支援機制，確保“零就業”家庭至少有一人就業，“使無業者有業，使有業者樂業”[11]。2015年，國務院作出決定，自當年開始，將每年5月第二周設為職業教育活動周，李克強總理專門為職業教育活動周工作做出重要批示。至今，活動周已成功舉辦三屆，由教育部、中宣部、人力資源社會保障部、工業和信息化部、共青團中央、中華職教社等多部門共同舉辦，通過各種形式的展示、宣傳、教育活動，大力弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍。作為一項重要的國家制度設計，活動周已經成為提高全社會對職業教育認識的重要載體和途徑。經過不懈的推動和宣傳教育工作，各級黨委和政府對抓職業教育就是抓經濟、抓就業、抓公平、抓發展后勁和競爭力的認識不斷提高，把職業教育發展納入到經濟社會發展總體規劃，統籌安排，加大支持力度的自覺性大大增強。

把加快發展現代職業教育擺在更加突出位置的重點工作是強化“頂層設計”。2014年，國務院頒布《關于加快發展現代職業教育的決定》，與此同時，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院扶貧辦六部門共同印發了《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》，體現了國家戰略框架下，各部門高位統籌、協同規劃的政策設計特點。國務院決定頒布后，據統計，截至2016年底，全國共有30個省（直轄市、自治區）以黨委與政府聯合發文或政府發文的形式，陸續制定和發布了本地區加快發展現代職業教育的決定或意見，共有16個省（直轄市、自治區）向社會公布了本地區的現代職業教育體系建設規劃[12]。

把加快發展現代職業教育擺在更加突出位置的重要途徑是加強政府統籌。近年來，按照“在國務院領導下，分級管理，地方為主，政府統籌、社會參與”的管理要求，職業教育工作聯席會議制度不斷完善，作用更加突出。在國家層面，通過部際聯席會議，教育部、發改委、人社部、財政部、扶貧辦等相關部委共同實施了中等職業教育能力建設計劃、“十三五”產教融合發展工程規劃、中等職教改革發展示范校建設計劃、國家示范性高職院校建設計劃、國家骨干高職院校建設計劃、職業院校教師素質提高計劃等重大項目。各部門在落實“中國制造2025”、精準扶貧、“一帶一路”的國家戰略中，在中央統籌下，將職業教育作為重要內容做出安排部署。在地方層面，通過職業教育聯席工作會議，及時研究和解決職業教育發展中面臨的重要問題，統一認識，統籌推進；在制定和安排地方“十三五”國民經濟和社會發展規劃以及地方重大項目中，突出職業教育的作用，加大扶持力度。

把加快發展現代職業教育擺在更加突出位置的根本保障是推進依法治教。2015年初，全國人大常委會啟動對《職業教育法》實施情況的執法檢查工作。這是職教法于1996年頒行后全國人大常委會首次就此開展的執法檢查活動，它的兩個重要背景是：黨中央對加快發展現代職業教育做出重大戰略部署；黨的十八屆四中全會通過《關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》。張德江委員長親自擔任執法檢查組組長，檢查的主要內容包括制定配套法規及政策情況、職教發展及促進就業情況、經費保障及辦學條件情況、教師隊伍建設情況、薄弱地區和學生資助情況、畢業生就業創業情況等，檢查范圍覆蓋全國31個省（自治區、直轄市）。結合這次執法檢查，全國人大常委會還開展了首次職業教育專題詢問。國務院副總理劉延東、教育部部長袁貴仁、人社部部長尹蔚民、財政部部長樓繼偉、國家發改委副主任何立峰等到場應詢。與此相呼應，一些地方人大常委會也都開展了本地的職業教育執法檢查和職業教育專題詢問。這次從上到下、覆蓋全國的職教法執法檢查活動，極大地提高了各級黨委和政府依法落實發展職業教育責任的意識，對依法行政和依法治教的制度建設的意義重大。

（二）深化職業教育辦學體制機制改革

深化體制機制改革創新，是激發職業教育發展活力的關鍵。黨的十八屆三中全會提出，全面深化改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用[13]。用改革的辦法，辦好辦大職業教育，根本上還是要處理好政府和市場的關系。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出要統籌發揮好政府和市場的作用，確定了“政府推動、市場引導”的基本原則，并對政府和市場作用的范圍分別做了明確界定：“發揮好政府保基本、促公平的作用，著力營造制度環境、制定發展規劃、改善基本辦學條件、加強規范管理和監督指導；充分發揮市場機制作用，引導社會力量參與辦學，擴大優質教育資源，激發學校發展活力，促進職業教育與社會需求緊密對接。”圍繞這樣的思路，國務院的決定明確了五個推進改革的方向，每個方向上都有若干政策突破點：一是引導支持社會力量興辦職業教育。政策突破點包括：積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利；探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制；引導社會力量參與教學過程，共同開發課程和教材等教育資源等。二是健全行業企業參與制度。政策突破點包括：通過授權委托、購買服務等方式，把適宜行業組織承擔的職責交給行業組織，給予政策支持并強化服務監管；規模以上企業要有機構或人員組織實施職工教育培訓、對接職業院校，設立學生實習和教師實踐崗位；企業因接受實習生所實際發生的與取得收入有關的、合理的支出，按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除；多種形式支持企業建設兼具生產與教學功能的公共實訓基地；對舉辦職業院校的企業，各地可通過政府購買服務等方式給予支持；對職業院校自辦的、以服務學生實習實訓為主要目的的企業或經營活動，按照國家有關規定享受稅收等優惠。三是完善現代職業學校制度。主要政策突破點包括：擴大職業院校在專業設置和調整、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的辦學自主權；建立學校、行業、企業、社區等共同參與的學校理事會或董事會；制定校長任職資格標準，推進校長聘任制改革和公開選拔試點；建立企業經營管理和技術人員與學校領導、骨干教師相互兼職制度；完善體現職業院校辦學和管理特點的績效考核內部分配機制等。四是鼓勵多元主體組建職業教育集團。主要政策突破點包括：鼓勵中央企業和行業龍頭企業牽頭組建職業教育集團；探索組建覆蓋全產業鏈的職業教育集團；健全聯席會、董事會、理事會等治理結構和決策機制；開展多元投資主體依法共建職業教育集團的改革試點等。五是強化職業教育的技術技能積累作用。主要政策突破點包括：推動職業院校與行業企業共建技術工藝和產品開發中心、實驗實訓平臺、技能大師工作室等，成為國家技術技能積累與創新的重要載體；職業院校教師和學生擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果，可依法依規在企業作價入股等。

按照“地方為主，政府統籌”的管理原則，職業教育體制機制的改革主戰場在地方，主導力量是地方政府。為此，從2005年開始，教育部就先后與天津、四川、河南、廣西、三峽庫區、沈陽等地開展了共建國家職業教育改革試驗區的工作，引導和激勵地方在體制機制創新上先行先試。2012年后，又在濰坊、安徽、黑龍江、寧波、重慶、甘肅等地采用省部共建方式，設立了新的職業教育試驗區，試驗區總量達到12個。試驗區重點配合國家實施濱海新區開發開放、西部大開發、中部崛起、黃河三角洲高效生態經濟區發展規劃、山東半島藍色經濟發展規劃、皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃等戰略布局，在深化職業教育培養模式改革、強化行業企業參與、服務區域發展、完善發展保障體系、拓寬對外交流合作等方面因地制宜開展探索，開辟具有本地區特色的職業教育發展路子。2015年7月，國家職業教育改革試驗區聯盟在天津宣布成立，并發表了《聯盟章程》，標志著試驗區建設工作進入了一個新的階段。事實上，通過省部共建試驗區，鼓勵地方先行先試，形成上下聯動的改革態勢，從而帶動整體改革發展，這種方式本身就是一種重要的發展機制創新。

縱觀試驗區探索的進展，天津最具典型性。天津試驗區創立于2005年，是全國首個省部共建職教改革試驗區，因為成效突出，于2010年“升格”為“國家職業教育改革創新示范區”。天津緊緊圍繞濱海新區開發開放等國家發展戰略，堅持把發展職業教育作為戰略重點，積極落實“示范區實施方案”任務要求，示范區建設發展順利。2015年，天津試驗區實現了進一步的升級，教育部與天津市政府簽署協議，決定共建“國家現代職業教育改革創新示范區”。“升級版”的建設重點圍繞職業教育的“現代化”展開，主要包括：推進現代職業教育體系建設、加快應用技術類型高校建設、加強現代職業教育制度建設、開展專業群對接產業群建設、加速職業教育信息化建設、推動京津冀職業教育協同發展、提高職業教育國際化水平、培養職業院校名師名校長、提升學生創新意識和創業能力、推進終身學習型城市建設，以及打造職業教育特色文化等內容。近年來，天津示范區堅持將服務國家發展戰略和區域經濟社會發展需求作為重要任務，在創新職業教育體制機制、完善職業教育制度、建設現代職業教育體系等方面始終走在全國前列。

在全國范圍內，各地都有職業教育體制機制改革的新經驗涌現。在2015年6月全國人大常委會所做的職教法實施情況的檢查報告中，對吉林、河北、江西、廣西、四川通過以獎代補、購買服務的方式支持校企合作的經驗，對河南省在110多所職業院校開展公辦民助、民辦公助、股份制辦學等辦學體制改革的做法等給予了充分的肯定[14]。

（三）積極構建現代職業教育體系

到2020年形成現代職業教育體系，是2010年出臺的國家教育發展規劃綱要提出的目標。黨的十八屆三中全會把這一目標作為全面深化改革的重要內容予以強調。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》頒布，同年教育部等6部門制定并出臺《現代職業教育體系建設規劃（2014-2016年）》，標志現代職業教育體系建設的頂層設計基本完成。

支撐現代職業教育體系的核心是以各類標準為框架的制度體系。實際上，在很長時間內，我國職業教育缺少自己的標準和制度，中職教育參考中小學的執行，高職教育參考本科教育的執行。作為一種類型教育，因為缺乏自己的標準制度體系，使“類型”的特征難以突顯出來。黨的十八大以來，在國家層面密集出臺了一系列文件，在學校設置、專業教學、教師隊伍、學生實習、經費投入、信息化建設等重點領域形成了一批重要標準和制度。比如，生均撥款制度、職業教育督導制度、教學工作診斷與改進制度、年度質量報告制度、職業教育免學費和資助制度等，意義重大。

地方對中央的部署響應很強烈。統計顯示，至2016年底，全國共有30個省市陸續出臺了地方加快發展現代職業教育的決定或意見，共有16個省（市、自治區）向社會公布了本省未來5～15年《現代職業教育體系建設規劃》。同時，各地也根據自己的實際情況制定出臺了一大批涉及教育管理、中本貫通、專本貫通、中高職銜接、普職溝通、院校建設、考試招生等領域的具有創新性的政策。如上海提出，構建中職至本科10條通道的學制體系，構建以企業為主體、職業院校為基礎、公共實訓中心為支撐、職業培訓機構為補充的終身職業培訓系統；建立體現職業教育特征的職業院校與開放大學、成人高校的學分轉換機制及課程學分轉換制度。廣東提出，實施現代職業教育體系建設五大工程，即標準體系建設工程、專業課程體系建設工程、強師工程、信息化工程、國際化工程，到2020年，支持100所職業院校與國（境）外優質職業院校進行實質性合作，加強與粵港澳臺職業教育交流合作，建立區域職教聯盟，共享兩岸四地職教資源。新疆提出，健全職業培訓層次設置，完善從初級工、中級工、高級工到技師、高級技師不同層次的職業技能培訓，暢通技能勞動者職業發展通道，建設一批融職業教育、職業培訓、公共實訓、技師研修、競賽集訓、技能人才評價等功能為一體的技能人才綜合培養基地[15]。

在推進體系建設上，有兩條主線進展突出。一是2014年國務院的決定中提出的引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型。2015年，教育部、國家發改委、財政部三部委出臺《關于引導部分地方普通本科高校轉型的指導意見》。2016年，中央財政投入100億元，以“產教融合發展工程規劃項目”為抓手，重點支持100所“轉型發展和應用技術性本科高校建設示范校”。從2014年至2017年，全國有近200多所地方本科院校參加的“應用技術大學（學院）聯盟”連續召開了四屆產教融合發展戰略研討會，深入討論轉型的途徑和方向。二是加快中高職銜接。各地方普遍提高了高職院校、普通本科院校招收中職學校畢業生比例，在統籌中職與高職的課程體系建設、師資建設、專業設置等方面進行了深入探索，江蘇、浙江、山東等地區創造了一批新鮮經驗和做法。

作為職業教育體系建設的重要組成部分，全國職業院校技能大賽制度不斷完善，成為推動職業教育發展的重大制度創新。從2008年第一屆大賽開始，到2017年共舉辦了10屆，聯合舉辦單位由11個部門增加到37個，參賽選手從2500個增加到13900多個，賽項從30個增加到90多個，從2012年大賽首次在天津主賽場以外設立10個分賽區到2017年設立19個分賽區。按照“國賽引領、地方為主”的大賽發展方針，2017年，全國30個省市區和計劃單列市都舉行了省市比賽或國賽選拔賽，基本建立起人人參與、專業覆蓋、層層選拔的賽事體系。

（四）著力提高人才培養質量

2010年出臺的國家教育改革發展規劃綱要提出，以提高質量為重點，推進職業教育教學改革。2014年，習總書記在對職業教育工作做出的重要指示中，進一步明確要求“著力提高人才培養質量”。對此，全國職業教育工作會議在3個方面做出了系統部署[16]：一是要堅持立德樹人；二是要堅持知行合一；三是要改進評價制度。在根本任務、基本途徑和保障制度三個維度上推進人才培養質量工作體系的構建。

2014年，教育部對2004年發布的《中等職業學校德育大綱》進行了修訂，并于年底發布了大綱的修訂版，進一步明確了國家對中等職業學校德育工作和學生德育的基本要求，以及中等職業學校開展德育工作的基本規范。為落實新的大綱，近三年，有關方面多次召開調研和論證活動，緊鑼密鼓推進中等職業學校德育課程標準制定工作，強化愛國主義教育和社會主義核心價值觀教育，強化學生職業道德和工匠精神的培養。

作為每年一屆、覆蓋全國的中職德育實踐活動，中職學校“文明風采”競賽已經開展了13屆。每年的賽項設計，堅持與德育工作相結合、與校園文化及環境建設相結合、與共青團工作相結合，努力實現活動育人、實踐育人、以文化人。2017年參與活動的職業學校達到5400所，參與學生390多萬人，形成了“校校組織、班班活動、人人參與”的局面。

從“十二五”以來持續推進的200所高職示范骨干校和1000所中職改革發展示范校的建設工作，有效地擴大了職業教育優質資源，打造了一批職業教育品牌，牢牢地夯實了提供人才培養質量的基礎。

作為職業院校提高人才培養質量的基礎能力建設的重點工作，從2004年開始，財政部和教育部就聯合實施了“職業教育實訓基地建設項目”，采用中央財政引導的方式推動各地加快建設，到2010年共圍繞國家重點發展產業領域，建成3056個職業教育實訓基地。這些基地建成后，在教育教學改革中發揮了重要的孵化和激化作用，職業院校依托基地，廣泛開展訂單培養、校中廠、廠中校、現代學徒制等探索。

近年來，為適應經濟結構轉型升級的要求，職業教育新設了大數據技術與應用、中小企業創業與經營等高職專業，推出了一批儀器設備規范、頂崗實習標準，全面鋪開教學診斷與改進工作，質量年報制度從高職院校擴展到中職學校。“十三五”以來，進一步引導職業院校把主要精力和資源配置聚焦到提高人才培養質量上來，把提高職業技能和培養職業精神高度融合。

新世紀后，教育部在全國陸續建立了56個國家重點建設職教師資培養培訓基地，各省建立了500個主要面向本地的職教師資培訓基地。近5年來，教育部和各地有關部門不斷推進國家和省師資基地向機構實體化、職能專門化、水平專業化、培養培訓一體化的方向發展；每年承擔教師國家級培訓任務的基地近百家，舉辦培訓班500余個；組織開發了80個緊缺專業教師培訓標準、培訓方案，出版了270多種教師培訓特色教材和核心課程資源；遴選了42個具有學科優勢的本科層次國家級師資基地，牽頭組織職業院校、行業企業等力量，開發了100個職教師資本科專業的培養標準、培養方案、核心課程和特色教材，初步建立了職教師資培養制度和課程體系。以全國基地為龍頭、省級基地為主體，靈活開放的職教師資培養培訓體系已經形成，為提高職業教育人才培養質量提供了重要的支撐和服務。

2016年12月2日，教育部與中華職教社在北京聯合召開推進職業教育現代化座談會，劉延東在會上發表重要講話。她指出，目前，全國共有1.25萬所職業學校，年招生總規模接近950萬人，在校生2700多萬人，畢業生830多萬人，非學歷教育注冊學生5287萬人，共開設近1000個專業，近10萬多個專業點，基本覆蓋了國民經濟的各個領域。中等和高等職業教育招生分別比1996年增加了90萬人和300多萬人，在校生分別增加了近340萬人和920多萬人。可以說，中職和高職已經分別占我國高中階段教育和普通高等教育的半壁江山。在這樣一個總量概念的基礎上，她對人才培養質量做了兩個方面的評價：一是人才培養質量穩步提高，中職畢業生就業率連續10年保持在95%以上，高等職業教育畢業生半年之后就業率超過了90%；二是就業質量持續向好，近70%的職業學校畢業生是在縣市就近就業。她認為，“我們現在的職業學校畢業生已經成為支撐中小企業集聚發展、區域產業邁向中高端的一支生力軍，有力地助推了產業升級和經濟增長。”[17]

（五）深化產教融合、校企合作

黨的十八屆三中全會從全面深化改革的高度，對十八大提出的加快發展現代職業教育的要求做出了戰略部署，強調要深化產教融合、校企合作。2014年的國務院決定進一步明確提出，要通過健全企業參與制度、加強行業指導評價和服務、鼓勵多元主體組建職教集團等措施，激發職業教育辦學活力。開展職教集團辦學，是深化產教融合校企合作的重要形式。據統計，到2016年底，全國共建成約1300個職業教育集團，覆蓋近70%的職業院校，吸引2萬多家企業參與，開展了多種形式的校企合作[18]。從趨勢上看，近些年以職教集團為載體的校企合作具有三個特征：一是緊跟高端制造業發展，如機械行業，推動組建了智能制造、新能源技術裝備產業等10個行業性職教集團。二是積極服務精準脫貧，東部10個職教集團開展滇西扶貧，探索出“教育+產業”扶貧模式，成為職業教育推進精準脫貧的重要載體。三是深化國際交流和合作，2016年3月，天津渤海職業技術學院與泰國大城府大城學院共同建立了“魯班工坊”，在當地開展職業教育和技能及培訓，產生了良好的國際影響；2017年，有色職教集團牽頭開展“走出去”試點，在贊比亞取得良好開局。

2010年以來，教育部委托相關行業主管部門或行業組織牽頭，相繼組建了62個行業職業教育教學指導委員會，匯聚各方面專家3000多人，建立起行業指導職業教育的組織平臺。在此基礎上，教育部聯合行業主管部門與行業組織每年舉辦產教對話活動，到2016年共舉辦70多次以“對接、合作、共贏”為宗旨的對話活動。通過活動，讓教育、地方、行業、企業同聚一堂，彼此傾聽，協同推進，形成了共贏的效果：行業發揮作用有了平臺，產業發展得到支撐；地方共享與產業融合成果，區域發展獲得了支撐；教育部門推動職業教育深化改革獲得了社會廣泛的支持。對話活動帶動了職業教育的制度建設。近年來，教育部與農業部、交通運輸部、供銷總社、中國有色金屬工業協會、中國物流與采購聯合會等部門，聯合召開了行業職業教育工作會議，出臺了一系列政策文件。

（六）大力提高保障能力

國家堅持把加快發展現代職業教育作為促進社會公平的重要著力點。近年來，對職業教育的投入力度之大是前所未有的。2015年，全國職業教育財政性經費達到2950億元，比2010年增加了1490億元，增長幅度為102.1%，年均增長15.1%。“十二五”以來，國家實施了示范性中等和高等職業學校建設計劃、職業院校教師素質提高計劃、實訓基地建設計劃、中職基礎能力建設計劃、高職提升專業服務產業能力建設計劃、現代職業教育質量提升計劃等重大工程。中央財政投入800億元，打造一批骨干學校、專業教師。家庭經濟困難學生資助體系逐步健全，在中職學校享受免學費和助學金的學生分別達到了90%和40%，高職獎學金和助學金學生分別達到了30%和20%。近3年來，有850萬家庭子女通過職業教育實現了擁有第一代大學生的夢想[19]。

五、走好中國道路，實現職教夢想

在2014年國務院召開的全國職業教育工作會議上，劉延東副總理在講話中指出，經過多年探索，我們走出了一條中國特色職業教育發展道路，她概括為“六個堅持”：堅持服務大局、堅持就業導向、堅持育人為本、堅持多元辦學、堅持分類指導、堅持示范引領。她強調，這些經驗來之不易、彌足珍貴，今后要繼續堅持和發揚[20]。從2002年的新世紀國務院召開的首次全國職業教育工作會議提出職業教育的“中國特色”，到2005年國務院召開的第二次全國職業教育工作會提出在實踐中探索有中國特色的職業教育發展路子的“四個必須”，再到2014年國務院召開的第三次全國職業教育工作會議提出我們走出了一條中國特色職業教育發展道路的“六個堅持”，這一過程表明：對中國職業教育發展道路的實踐探索在不斷深化，對它的理論認識在不斷升華，走好這條道路的信心也更加堅定[21]。

本質上看，中國特色現代職業教育發展道路是過去幾十年間中國職業教育實踐經驗的高度凝聚與未來中國職業教育發展目標的有機統一。未來中國職業教育發展目標是什么，就是習近平總書記在對職業教育工作的重要指示中所強調的“為實現‘兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障”！中國夢，就是職教夢；實現中國夢就是中國特色現代職業教育發展道路的根本目標。今后一個時期，中國職業教育的現代化進程，就是要在中國夢的照耀下，進一步探索新的實踐模式和經驗的過程，她要實現多重的跨越[22]：在理念上，要讓現代職業教育發展觀成為主導思想，并深入大眾，需要一場全民性的觀念革命；在制度上，按照發揮市場在資源配置中的決定性作用的要求，重新構建政府、社會、學校及市場之間的關系，尋找到新的平衡點，需要全面而深刻的變革制度；在技術上，在技術追趕和創新成為經濟增長新動力的背景下，職業教育既要跟上技術高速發展的步伐，也要借助技術的力量完成自身的現代化改造；在能力上，隨著老齡化、城鎮化、信息化和綠色經濟的到來，職業教育需要在全納性、多樣性、可持續性與有效性之間做出權衡的基礎上，重新塑造自己的能力和優勢。

參 考 文 獻

[1][21][22]中國職業技術教育學會課題組.從職教大國邁向職教強國—中國職業教育2030研究報告[J].職業技術教育，2016（6）：10-30.

[2]朱镕基.職業教育要在新形勢下取得更大發展[J].職業技術教育，2002（21）：3-4.

[3]李嵐清.大力推進職業教育的改革與發展，培養大批高素質勞動者和實用技術人才[J].職業技術教育，2002（21）：5-6.

[4]溫家寶.大力發展中國特色的職業教育[J].職業技術教育，2005（33）：21-23.

[5][6]本刊編輯部.培養工作與生活技能——第三屆國際職業技術教育培訓大會報告[J].職業技術教育，2012（15）：16.

[7]于志晶.偉大的里程碑—第三屆國際職業技術教育與培訓大會成果評價[J].職業技術教育，2012（15）：76-77.

[8][10][11][16][20]劉延東.深化改革 加快發展 開創我國現代職業教育新局面[J].職業技術教育，2014（18）：33-37.

[9]歐陽開宇.全國職業教育工作會議召開 習近平作指示李克強接見代表[EB/OL].（2014-06-23）[2017-06-20].http：//www.chinanews.com/gn/2014/06-23/6311537.shtml.

[12]中國職業技術教育學會課題組.“十二五”以來我國職業教育重大政策舉措評估報告[J].職業技術教育，2017（12）：10-32.

[13]中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[Z].2013-11-12.

[14][15]于志晶，孟凡華，榮國丞.法行20年：職業教育的法治之路[J].職業技術教育，2016（18）：10-18.

[17][18][19]劉延東.加快推進職業教育現代化 開創我國現代職業教育新局面——在推進職業教育現代化座談會上的講話[Z].2016-12-02.

Abstract What road to take is the big "logic" for the development of vocational education with Chinese characteristics. Modern vocational education development road with Chinese characteristics is the unity between the vocational education practice experience of China over the past few decades and the future development goals of Chinese vocational education. General Secretary Xi Jinping's important instructions are total deployment of "Program in China" "Chinese Road" to speed up the development of modern vocational education. Over the past five years， China has actively carried out exploration in highlighting the strategic status of vocational education， building modern vocational education system， improving the talent training quality， deepening the integration between production and education and improving the ability of security， which is the operational performing of "Program in China" "Chinese Road".

Key words modern vocational education development road with Chinese characteristics； China's vocational education practice experience； Chinese vocational education development goal

Author Wang He， lecturer of Jilin Engineering Normal University （Changchun 130052）； Yu Zhijing， researcher of Jilin Vocational and Technical Education Academy of Jilin Engineering Normal University； Liu Jiao， research assistant of Jilin Engineering Normal University