十八大以來農村地區、民族地區、貧困地區職業教育發展報告

張祺午+房巍+郝卓君

摘 要 習近平總書記在2014年對職業教育作出的重要指示中強調，“要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會”。這一論述進一步強調職業教育的發展要面向社會大眾，要讓民眾對職業教育改革成果有更多獲得感，要通過職業教育不斷滿足民眾對美好生活的向往。黨的十八大以來，國家大力支持農村地區、民族地區、貧困地區職業教育發展，促進職業教育在脫貧攻堅工作中發揮更大作用。在黨和國家的大力支持下，我國農村地區、民族地區、貧困地區職業教育發展規模逆市上揚、免學費政策覆蓋面不斷擴大、對口支援為貧困地區民族地區職業教育注入了活力、貧困地區學生畢業質量大幅提升。未來，需要進一步加大農村地區、貧困地區、民族地區職業教育的支持力度，提高農村地區職業教育服務農業現代化能力，推動民族地區職業教育走特色發展道路，加強貧困地區職業教育精準扶貧效果。

關鍵詞 農村地區；民族地區；貧困地區；職業教育發展；政策支持

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）24-0060-08

職業教育是面向人人的教育，中國近現代職業教育150年的發展為我們留下了職業教育要關注弱勢群體、面向平民大眾的優良傳統，也因此形成了其在國民教育體系中的獨特地位、顯著作用和類型特色。習近平總書記在2014年對職業教育作出的重要指示中強調，“要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會”。總書記關于職業教育重要指示中的這一論述，與黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持為人民服務的根本宗旨，堅持以人民為中心的發展思想一脈相承，進一步強調了職業教育的發展要面向社會大眾，要讓民眾對職業教育改革成果有更多獲得感，要通過職業教育不斷滿足民眾對美好生活的向往。

一、加大農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度的意義

我國現代職業教育理論與實踐的奠基者黃炎培先生給職業教育下了這樣的定義：“用教育方法， 使人人依其個性，獲得生活的供給，發展其能力，同時盡其對群之義務，此種教育名曰職業教育。”[1]他將“為平民謀幸福”列為“辦職業教育須下三大決心”之首，即職業教育“本身是平民化， 是為解決平民生計而產生出來的”[2]。在黃炎培等人的大力倡導下，幾十年間，中華職教社發展了一批短期的職業補習班，開辦了多所職工補習學校；還在1926年至1937年間，聯合中華教育改進社、中華平民教育促進會等團體，試辦了江蘇昆山徐公橋農村改進實驗區等近30個農村職業教育試驗點[3]，為“不能久學之青年”①提供一定程度的教育訓練以改變他們自身困苦的生活狀況。

100年前，我國職業教育先行者們孜孜以求職業教育的本質屬性，明確了重心在民眾，在直接為民眾謀利益的職業教育服務面向。當前，我國職業教育的生源大多數來自農村地區、民族地區和貧困地區，家庭收入普遍較低，教育支付能力相對較弱。確保每個學生都能接受職業教育并順利完成學業，將為貧困學生鋪設接受職業教育之路、提供謀生之技。但是，長期以來，我國職業教育發展相對落后，農村地區、民族地區和貧困地區的職業教育更是其中的薄弱環節。黨的十八大提出“大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜”，指明了加大農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度的方向與方法。近年來，國家不斷加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育的支持力度，著力改善辦學條件，提升農村職業教育基礎能力；通過對口支援的方式，深化農村地區、貧困地區、民族地區職業教育改革創新；加強農業職業學校和涉農專業建設，提高農村職業教育支撐現代農業發展能力；堅持農科教結合，努力培育新型農民；加大經費投入，建立穩定、長效的保障機制，進一步促進農村地區、民族地區、貧困地區職業教育發展，助力脫貧攻堅，為農村地區、民族地區、貧困地區學生的人生出彩提供更廣闊的舞臺。

二、我國農村地區、民族地區、貧困地區職業教育的發展基礎

分析十八大以來我國農村地區、民族地區、貧困地區職業教育的發展變化，首先要明確發展的工作基礎。1996 年頒布的《職業教育法》，在總則中就明確提出，國家要采取有效措施，大力發展農村職業教育，積極扶持邊遠貧困地區、少數民族地區職業教育的發展。并以法律的形式確定了國家投入、民間投入、社會捐資以及收取學費等多渠道的籌措機制，為拓寬農村職業教育經費來源予以法律保障。2002年出臺的《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》明確指出，農村和西部地區職業教育是今后一個時期職業教育發展的重點，要求采取切實措施，加快農村和西部地區職業教育發展。2005年的《國務院關于大力發展職業教育的決定》把消除貧困作為職業教育功能定位之一，提出建立職業教育貧困家庭學生助學制度的政策要求。在國家政策的引導下，我國農村地區職業教育主要在四個方面取得了重要突破。

（一）農村剩余勞動力轉移培訓幫助數千萬農民工融入城市

從2003年開始，農村剩余勞動力轉移培訓開始成為農村職業教育政策的主要內容之一。2003年12月，國務院下發《2003—2007年教育振興行動計劃》，要求切實加強農村勞動力轉移培訓工作。2004年2月，教育部在成都召開全國農村勞動力轉移培訓經驗交流會，并印發《農村勞動力轉移培訓計劃》。2004年3月，教育部等六部門聯合啟動農村勞動力轉移培訓陽光工程，對擬向非農產業和城鎮轉移的農村勞動力開展就業前培訓。2009年陽光工程由偏重服務城市發展向注重支撐農村經濟社會發展轉變。2004年全國職業教育工作會議印發《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》，要求推進實施“農村勞動力轉移培訓計劃”。2011年11月，教育部等九部門聯合出臺《關于加快發展面向農村的職業教育的意見》，提出支持各級各類學校積極開展農村實用技術培訓和農村勞動力轉移培訓，每年計劃開展各類農民和農民工培訓8000萬人次。

（二）農村實用人才培訓工程培養了一批新型農民

十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的偉大歷史任務，提出要培養“有文化、懂技術、會經營的新型農民，提高農民的整體素質”的目標任務。為此，多層次、多渠道、多形式地開展農民科技培訓和技術推廣成為這一時期農村職業教育政策的主要目標。《國務院關于大力發展職業教育的決定》指出，要實施農村實用人才培訓工程，大范圍培養農村實用型人才和技能型人才。為促進農村實用人才培訓工程的順利實施，國家采取了以下措施：一是實施“百萬中專生計劃”。農業部于2005年啟動實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”，依托全國農業廣播電視學校系統和農業中等職業學校，用10年時間為農村培養100萬名具有中專學歷的農村實用型人才。二是開展新型農民科技培訓工程。2006年農業部和財政部共同組織實施新型農民科技培訓工程，以村為基本實施單元，按照“圍繞主導產業、培訓專業農民、進村辦班指導、發展‘一村一品”的要求，對務農農民開展農業科技知識和實用技術培訓。三是推進農村實用人才創業培訓。農業部于2008年在全國11個省啟動1萬名農村實用人才創業培訓試點工作，根據農民意愿，著重在五大產業開展培訓，并對學員進行三年跟蹤服務，著力培養造就一批現代農民企業家。此外，有關高等農業院校、農業職業院校等機構也對農民開展各種針對性強的短期實用技術培訓，深受農民歡迎。

（三）重點建設縣級職教中心提升了農村職業教育的辦學水平

進入新世紀以來，國家對大力發展農村職業教育尤其是在縣級重點辦好一所起骨干示范作用的中等職業學校做出了一系列重要決策，對加強縣級職教中心建設采取了一系列推進措施并投入專項資金予以支持，助力各地的一大批縣級職教中心從無到有，由弱到強，實力和水平顯著提升。2004年，教育部等七部委聯合發布的《關于進一步加強職業教育工作的若干意見》，強調“要發揮縣級中等職業技術學校或職業教育中心的龍頭作用”，并統籌安排資金，重點扶持中西部地區縣級中等職業技術學校或職業教育中心的建設。2005年6月，教育部、國家發改委在陜西寶雞召開全國縣級職教中心改革與發展座談會。教育部部長周濟在會上強調：“加快中等職業教育發展要求加強縣級職教中心建設。要做好謀劃職業教育發展這篇文章，就要集中力量抓好縣級職業教育中心建設，使之更好地承擔起為農村勞動力轉移培訓服務和為建設社會主義新農村服務兩大歷史性任務。”2005年，國務院開始將縣級職教中心建設納入正式議事日程。9月21日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署加強職業教育工作，會議明確提出，“要加強縣級職教中心、示范性職業院校和師資隊伍建設，努力提高職業院校的辦學水平和質量。”10月28日，國務院印發的《關于大力發展職業教育的決定》規定：“每個縣（市、區）都要重點辦好一所起骨干示范作用的職教中心”。2007年3月13日，教育部、國家發改委、勞動保障部聯合出臺《中等職業教育基礎能力建設規劃（2005-2010年）》，要求“重點支持以招收農村學生為主和為社會主義新農村建設服務的縣級職教中心和職業學校。”《規劃》覆蓋全國31個省、市、自治區以及新疆生產建設兵團和黑龍江省農墾總局，涉及項目學校2781所，其中縣級職教中心1244所，中等職業學校1537所，中央專項資金重點支持其中1000所左右縣級職教中心（或縣級職業學校）和1000所示范性中等職業學校建設。

（四）逐步建立起中職資助政策體系提升了職教吸引力

新世紀以來，國家對農村采取了一系列惠民扶持政策。在職業教育領域，建立健全了家庭經濟困難學生助學體系。2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》作出了建立職業教育貧困家庭學生助學制度的部署。2006年《關于對中等職業教育家庭貧困學生開展資助工作的意見》和《中等職業教育國家助學金管理辦法》的出臺，初步形成了職業教育貧困家庭學生助學體系。文件要求在“十一五”期間安排專項經費40億元，建立中等職業教育國家助學金，用于資助農村貧困家庭和城鎮低收入家庭子女接受中等職業教育。2009年12月2日，國務院常務會議決定，從當年秋季學期起，對公辦中等職業學校全日制在校學生中農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生逐步免除學費。免學費補助資金，由中央和地方財政按比例分擔。2010年《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出：“逐步實行中等職業教育免費制度，完善家庭經濟困難學生資助政策。”由此，國家通過一系列助學金政策進一步完善了中等職業教育家庭經濟困難學生助學制度，擴大了資助覆蓋面，提高了資助強度，逐步建立起了以國家助學金為主，以工學結合、頂崗實習、學校減免學費等措施為輔的中等職業教育資助政策體系。

對新世紀以來我國發展面向農村的職業教育的相關政策與工作舉措進行梳理發現：在工業與農業、城市與農村之間發展不平衡的問題日益凸顯的情況下，國家有關部門以科學發展觀為指引，從構建社會主義和諧社會，不斷改善人民生活角度出發，將發展面向農村的職業教育，提升農村尤其是老少邊窮地區勞動力農業生產能力和轉移就業能力作為解決“城鄉差距”問題的重要環節。大力發展面向農村的職業教育為新農村建設培養了一批實用人才，為城鎮化發展輸送了大批勞動力，提升了農村地區職業教育的辦學基礎條件，建立了保障貧困人口求學的資助體系，為農村地區、民族地區、貧困地區職業教育吸引力提升奠定了堅實的基礎。

三、十八大以來我國加大農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度的政策舉措與特征

到2020年全面建成小康社會是中國共產黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。要實現這一目標，就必須確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入小康社會。農村地區、貧困地區、民族地區的發展一直牽掛著總書記的心。2012年12月29日，十八大剛剛結束一個多月，新當選黨的總書記的習近平就到河北阜平專程考察扶貧開發工作。五年來，習總書記走遍了全國14個集中連片特困地區，脫貧攻堅的重大決策，在深入的調研中一步步形成并深化。

找準“窮根”，對癥下藥。“要緊緊扭住教育這個脫貧致富的根本之策，再窮不能窮教育，再窮不能窮孩子”[4]，“要幫助貧困地區群眾提高身體素質、文化素質、就業能力，……打開孩子們通過學習成長、青壯年通過多渠道就業改變命運的扎實通道”[5]，習近平總書記在多個場合對通過教育扶貧方式，阻止貧困現象代際傳遞問題作出重要指示。五年來，國家和有關部門深入貫徹習近平總書記關于教育扶貧的重要思想，制定出臺了一系列政策，大力支持農村地區、民族地區、貧困地區職業教育發展，促進職業教育在脫貧攻堅工作中發揮更大作用。

（一）國家的頂層設計

國家教育規劃綱要明確指出發展職業教育是解決“三農”問題的重要途徑，并在第六章第十六節專門闡述了面向農村的職業教育的目標、任務、內容及實施途徑，綱要還明確提出實施民族教育發展工程，要求加快民族地區高中階段教育發展，啟動內地中職班，為新時期支持農村地區、民族地區、貧困地區職業教育發展指明了方向。2013 年12 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》，明確要求“大力發展現代職業教育，……完善職業教育對口支援機制，鼓勵東部地區職業院校（集團）對口支援貧困地區職業院校”。2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，“加大對農村和貧困地區職業教育支持力度”。2015 年6 月，國務院扶貧辦、教育部、人力資源和社會保障部印發《關于加強雨露計劃支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育的意見》，指出“引導和支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育，是培養技能型人才、促進穩定就業、實現脫貧致富的治本之舉”。2016 年11月，國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，要求“加快推進貧困地區職業院校布局結構調整，加強東西部職教資源對接……鼓勵東部地區職教集團和職業院校對口支援或指導貧困地區職業院校建設”。2017年1 月，國務院印發《國家教育事業發展“十三五”規劃》，要求“加大職業教育脫貧力度”，強調要“加快發展職業教育，因地制宜，分類推進，讓貧困地區每個勞動者都有機會接受適應就業創業需求的職業教育和培訓”。

綜合來看，這一時期國家在農村職業教育前期發展的基礎上，一是將支持的范圍進一步擴大，明確提出要加大民族地區和貧困地區職業教育的支持力度，并在系列文件中予以深入部署；二是將結構調整、資源對接作為加大支持力度的主要方面，意在不斷提升農村地區、民族地區、貧困地區職業教育的辦學質量；三是將加大支持農村地區、民族地區、貧困地區職業教育，作為實現扶貧開發的主要抓手，通過提升這些地區職教質量，讓貧困人口掌握一技之長，最終實現脫貧致富。

（二）有關部門的工作舉措

在黨和國家的高度重視下，相關部委落實國家要求，大力支持農村地區、民族地區、貧困地區職業教育發展。

2012年10月，財政部、國家發改委、教育部、人力資源社會保障部印發《關于擴大中等職業教育免學費政策范圍進一步完善國家助學金制度的意見》規定，中等職業教育免學費政策范圍側重于農村學生和涉農專業，中等職業學校國家助學金資助對象逐步調整涉農專業學生和貧困家庭學生。該政策還將六盤山區等11個連片特困地區和西藏、四省藏區、新疆南疆三地州中等職業學校農村學生（不含縣城）全部納入享受助學金范圍。教育部與黑龍江省人民政府簽訂協議共建國家現代農村職業教育改革試驗區，支持鼓勵試驗區在農村職業教育改革發展的重點領域和關鍵環節先行先試，找到現代農村職業教育制度建設突破口，為全國農村職業教育提供經驗模式，探索完善農村職業教育國家制度。2013年1月，教育部印發《關于開展國家級農村職業教育和成人教育示范縣創建工作的通知》，決定利用五年時間，創建300個國家級農村職業教育和成人教育示范縣，重點面向13個糧食主產省、21個重點市和800個產糧大縣，600個大城市郊區和蔬菜優勢產區，辦好一批農業職業學校和涉農專業，截至2016年已有165個縣參與示范縣創建活動。2014年全國職業教育工作會議后，教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業部、國務院扶貧辦6部門共同頒發了《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，圍繞加快貧困地區職業教育發展，各部門共同實施了一系列項目，協同服務國家扶貧戰略。2016年12 月，教育部等六部門印發《教育脫貧攻堅“十三五”規劃》，強調“加大職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，引導企業扶貧與職業教育相結合，鼓勵職業院校面向建檔立卡等貧困家庭開展多種形式的職業教育和培訓”。

從教育部等有關部門的實際舉措來看，一是進一步加大投入，擴大助學范圍，并重點向民族地區傾斜；二是通過省部共建試驗區的方式，探索農村職業教育體制改革路徑；三是在建設縣級職教中心的基礎上，進一步推進國家級農村職業教育和成人教育示范縣建設，保障農村職業院校辦學水平持續提升；四是多部門聯合加強扶貧培訓。這些有關部門政策措施的出臺和實施，促進了農村地區、民族地區、貧困地區職業教育的發展。

（三）政策的主要特征

梳理國家和有關部門大力支持農村地區、民族地區、貧困地區職教發展的政策，可以發現這樣幾個主要特征：

一是政策方向以國家重大發展戰略為引導。十八大以來的每一項大力支持農村地區、民族地區、貧困地區職教發展方面的重要政策出臺，都以國家推動扶貧攻堅的重大戰略為根本依據，充分體現職業教育扶貧工作服務國家扶貧重大戰略的立足點，及時回應國家與民族發展的重大訴求，突出職業教育服務民生改善的基本功能和作用。

二是政策之間堅持發展的延續性。從國家教育規劃綱要提出“加快發展面向農村的職業教育。把加強職業教育作為服務新農村建設的重要內容”，到《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》強調“加大對農村和貧困地區職業教育支持力度”，再到明確“加大職業技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度”；從提出“加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌，促進農科教結合”，到強調“積極發展現代農業職業教育，建立公益性農民培養培訓制度，大力培養新型職業農民”，再到明確培養“引導企業扶貧與職業教育相結合，鼓勵職業院校面向建檔立卡等貧困家庭開展多種形式的職業教育和培訓”，等等，國家大力支持農村地區、民族地區、貧困地區職教發展方面的政策之間既注重延續，又注重適應時代要求，不斷豐富內涵，拓展外延，體現發展和創新。

三是政策落實強調多方協調聯動。職業教育較強的跨界性特點，決定了在職業教育發展中多方協調聯動的重要性。黨的十八大以來，在大力支持農村地區、民族地區、貧困地區職教發展領域的重大政策規定中，多數政策都是由多部門聯合出臺，始終強調發揮政府各部門統籌作用，協調各部門行動，動員全社會的力量，共同推進工作落實。

四、十八大以來我國加大農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度所取得的成效

五年來，黨中央打出一系列“組合拳”，補齊教育發展的突出“短板”。國家在實施普惠性政策的同時，采取一系列特殊的政策措施，加大了對農村、貧困和民族地區職業教育的扶持力度。在國家一系列政策指導和支持下，近些年來我國農村地區、民族地區、貧困地區職業教育取得了長足發展。

（一）發展規模“逆市上揚”

我國中等職業教育規模在2005年擴招政策刺激下，實現了快速增長，但在2009年受學齡人口減少等因素影響出現下滑。中等職業學校（機構）（不含技工學校）招生數從2005年的5372922人[6]下降至2015年的4798174人[7]，降幅為10.70%，其中招收的初中畢業生數從2005年的5090379人[8]下降至2015年的4273824人[9]，降幅為16.04%。在中等職業教育招生總體下滑的趨勢下，面向農村的職業教育的招生規模卻實現逆增長。中等職業學校（機構）（不含技工學校）農林牧漁類招生數從2005年的210063人[10]上升至2015年的343258人[11]，增幅為63.41%，其中招收的初中畢業生數從2005年的189905人[12]上升至2015年的222786人[13]，增幅為17.31%，見表1。同時，技工學校招生數在這一時期保持了小幅增長，可農村戶口學生的招生規模卻實現大幅增長。技工學校招生數從2005年的1183693人[14]上升至2014年的1244065人[15]，增幅為5.10%，其中農業戶口學生從2005年的760442人[16]上升至2014年的927241人[17]，增幅為21.93%，增幅高于總體水平。

（二）免學費政策保障貧困學生人人就學

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，高度重視教育公平，高度重視家庭經濟困難學生上學問題。中央經濟工作會議指出，“要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上”。五年來，我國職業教育免學費和資助政策體系逐步健全，確保“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”。2012 年秋季起國家擴大了免學費政策范圍，進一步完善了國家助學金制度，使絕大部分學生能夠享受免學費政策，真正貧困的學生得到助學金資助。中職免學費、助學金分別覆蓋超過90%和40%的學生，高職獎學金、助學金分別覆蓋近30%和25%以上學生。我國職業教育免學費和資助政策體系的不斷完善和投入力度的不斷加大，有效防止了低收入和經濟困難家庭因子女上學費用致貧和返貧現象。每年有近300萬家庭通過職業教育實現了擁有第一代大學生的夢想，為這些家庭子女職場成功、人生出彩提供了更多機會，促進了家庭穩定脫貧和高質量脫貧，阻斷了貧困代際傳遞。

（三）對口支援為貧困地區、民族地區職業教育注入活力

地區差距問題是一個歷史的問題，也是一個現實的問題，還是一個發展中的問題。習近平總書記在十八屆五中全會上指出：“區域發展不平衡有經濟規律作用的因素，但區域差距過大也是個需要重視的政治問題”。他在2016年銀川召開的東西部扶貧協作座談會指出，東西部扶貧協作和對口支援，是我們國家特有的政治優勢和制度優勢。東西部扶貧協作和對口支援必須長期堅持下去。國家在編制 “十二五”社會發展項目規劃中大力加強民族地區職業教育事業發展，將支持西藏、新疆、四省藏區職業教育作為重點領域優先保障。中央財政投入資金12.87億元，支持南疆地區中職學校建設。采取多種措施，發展西藏和四省藏區職業教育，積極推動東部支援西部、城市支持農村因地制宜發展職業教育。教育部深入貫徹國家對口支援工作精神，發揮東部職業院校優勢大力推進職教援疆援藏。2015年11月，教育部辦公廳印發《南疆職業教育對口支援全覆蓋工作方案》，要求承擔對口援助南疆的北京等10省市要將南疆所有職業院校全部納入對口支援范圍。2016年，教育部安排部署援疆省市結對幫扶南疆職業學校，南疆50所受援職業學校（含3所兵團院校）和10省市124所托管、支援院校簽訂了對口支援協議。在此基礎上，自治區區內25所示范和優質職業學校又與南疆職業學校建立了幫扶關系。2014年，上海—喀什職業教育聯盟成立。上海14所中高職院校與對口支援的喀什地區職校結成“二對一”幫扶關系，對當地急需的10個專業進行精準援建。

（四）貧困地區學生畢業質量大幅提升

在國家和有關部門的大力推動下，我國農村地區、民族地區和貧困地區職業教育的辦學水平顯著提高，其主要標志就是畢業生質量的大幅提升。數據顯示：我國中等職業學校（機構）（不含技工學校）畢業生總數從2005年的3491921人[18]上升至2015年的4732654人[19]，增幅為35.53%，其中獲得職業資格證書畢業生數從2005年的1864778人[20]上升至2015年的3813336人[21]，增幅為104.49%。中等職業學校（機構）（不含技工學校）農林牧漁類畢業生數從2005年的173862人[22]上升至2015年的538412人[23]，增幅為209.68%，增幅高于總體水平，其中獲得職業資格證書畢業生數從2005年的89301人[24]上升至2015年的396586人[25]，增幅為344.10%，增幅高于總體水平。中等職業學校（機構）（不含技工學校）農林牧漁類畢業生數占其畢業生總數比例呈現出提高趨勢，2015年比例較2005年比例提高6.40%。農林牧漁類獲得職業資格證書畢業生數占畢業生總數比例呈現上升趨勢，2015年比例較2005年比例上升22.30%。技工學校培訓社會人員結業人數從2005年的2701429人[26]上升至2014年的3722944人[27]，增幅為37.81%，其中農村勞動者人數從2005年的481611人[28]上升至2014年的936692人[29]，增幅為94.49%，增幅高于總體水平。經技工學校培訓結業農村勞動者占結業人員總數比例呈現出提高趨勢，2014年比例較2005年比例提高7.33%。見圖1。

五、我國農村地區、民族地區、貧困地區職業教育發展展望

（一）進一步加大農村地區、民族地區、貧困地區職業教育支持力度

十八大以來，我國農村地區、民族地區、貧困地區職業教育實現快速發展，得益于國家和地方的大力支持。未來一個時期，實現農村地區、民族地區、貧困地區職業教育水平再上新臺階，需要國家和地方進一步加大支持力度。在政策支持方面：一是要堅持公平、共享的理念。黨的十八大以來，中央政府提出的實現中國夢、全面建成小康社會、構建人類命運共同體、讓人民群眾有更多獲得感等目標和理念，深刻反映出國家決策層對公正、共享理念的認同與堅守。對于農村地區、民族地區、貧困地區職業教育政策而言，堅持公正與共享理念、堅持價值理性與工具理性的統一，有助于破解城鄉二元教育結構，實現城鄉教育一體化，確保教育對象對職業教育的平等、自由與公平地參與。二是促進政策的系統化建設。實現政策層次的系統化，在宏觀政策指引下，要多研制中觀和微觀的政策舉措；實現政策類別的系統化，既要加強農村職業教育發展的政策建設，也需要加強民族地區職業教育、貧困地區職業教育、技能扶貧等方面的政策建設；還要加強農村地區、民族地區、貧困地區職業教育政策與城市職業教育政策的統籌性與整合性。三是保障政策的有效施行。建立良好的政策執行目標責任制，健全政策執行的組織機構和制度；加大政策的宣傳，動員和吸引社會資源參與和支持農村地區、民族地區、貧困地區職業教育的發展；同時，在政策執行過程中，要以有效的方式對執行過程進行評估與檢查，及時發現與診斷政策執行中出現的問題，并加以改進。從投入支持角度：一是要堅持傾斜。國家財政性教育經費使用，應堅持向農村地區、民族地區、貧困地區傾斜，向家庭經濟困難學生傾斜，向薄弱環節、關鍵領域傾斜。二是要完善學生資助體系，實現職業教育免學費和資助政策全覆蓋。三是要加強經費監管，確保使用規范安全，提高經費使用效益。從項目支持角度：要按照《國家教育事業發展“十三五”規劃》要求，啟動實施職教圓夢行動計劃，深入實施中等職業教育協作計劃，強化對口支援，繼續在四省藏區推行“9+3”中職免費教育模式。不斷推進農村地區、民族地區、貧困地區職業教育特色化發展，提高吸引力。

（二）提高農村地區職業教育服務農業現代化能力

黨的十八大提出“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。實現“四化同步”發展，農業現代化是短板，是弱項。實現農業現代化目標，必須大力培養適應現代農業發展需要的新型農民。經過多年的建設，我國縣級人民政府發展職業教育的責任得到落實，通過國家級職業教育與成人教育示范縣和縣級職教中心建設計劃的實施，農村地區職業教育的辦學水平顯著提高，為大規模培養新型農民，服務農業現代化打下了基礎。未來一個時期還需要圍繞縣域職業教育存在的不能完全適應經濟社會發展的需要，結構不盡合理，質量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢等困難問題，進一步探索如何增強職業教育服務現代農業、新農村建設、新型職業農民培育和農民工職業技能提升的能力，不斷提升教育培養精準度，不斷加強與農業產業鏈發展緊密結合、滿足農民需求的教育供給，推進涉農專業現代化，深化農業人才培養模式改革，充分發揮以縣級職教中心為代表的農業院校在新型職業農民培育、農業科技創新、農業技術推廣應用等方面的重要作用，形成與現代農業發展相適應的農業人才培養和農業技術創新推廣網絡。

（三）推動民族地區職業教育走特色發展道路

職業教育是民族地區產業發展的重要支撐，是新增勞動力就業的重要渠道，是增加群眾收入的重要來源和加快脫貧步伐的重要保證。多年來，有關部門通過加大投入改善民族地區職業院校辦學條件，通過對口支援辦起了一批高質量的內地西藏、新疆中職班、建設了一批民族文化傳承創新示范專業點。職業教育正在逐漸成為少數民族地區孩子改變命運的一條可行之路。但需要正視的是，投入不足，整體水平低，產教融合欠缺，市場發育不足，觀念落后等因素依然困擾著民族地區職業教育的發展。促進民族地區職業教育實現新發展，需要幫助其走特色化發展道路，根據不同的市場需求，不同的地域特色，不同的服務需求，合作開辦民族傳統繪畫、服裝制作、旅游服務與管理、種植養殖技術、醫藥技術等具地方特色的專業項目，貼近實際辦職業教育，傳承少數民族優秀文化傳統。

（四）加強貧困地區職業教育精準扶貧效果

中國經濟總量已躍居世界第二，可人均收入還排在世界第80位左右，國內仍然有4000多萬貧困人民連吃喝等基本生活都成問題。未來一個時期，脫貧仍是舉國上下一場必須要打贏的攻堅戰。“精準”更成為脫貧之舉成敗的關鍵。職業教育“使無業者有業， 使有業者樂業”的社會責任與使命定位，使其與扶貧工作緊密相連，是一種能更好地提升貧困人口改善自我生存狀況以及抵御貧困脆弱性能力的有效、直接的扶貧方式。進一步提升貧困地區職業教育水平，促進職業教育更充分更均衡地發展，讓職業教育在精準扶貧工作中發展更大更好的作用。支持貧困地區建設好符合當地經濟社會發展需要的職業學校；著力建設一批服務扶貧開發工作領域的高水平職業學校；深入開展職業教育東西協作行動計劃，完善協作內容、模式和機制，加快落實扶貧工作目標。

參 考 文 獻

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Abstract General Secretary Xi Jinping made important instructions to vocational education in 2014， he emphasized "to increase support for vocational education in rural areas， ethnic minority areas， and poverty-stricken areas， and to strive to let everyone have the chance to succeed". The instructions further emphasizes that the development of vocational education must orient toward the public， let people get more from vocational education reform achievements， satisfy peoples yearning for a better life through vocational education. Since the 18th National congress， China strongly support the development of vocational education in rural areas， ethnic minority areas and poverty-stricken areas， aiming at giving full play to the role of vocational education in shake-off-poverty. With the support from the Party and the government， the size of vocational education rises persistently that is in contradiction with the overall situation， the free tuition policy covers more and more students and areas， the pairing assistance put the new vigor to vocational education in poverty-stricken areas， and the quality of graduates from poverty-stricken areas rises sharply. In the future， it is necessary to further increase the support for vocational education in rural areas， ethnic minority areas， and poverty-stricken areas， improve the ability of vocational education in rural areas to serve the agricultural modernization， promote characteristic development road of vocational education in ethnic minority areas， and enhance the effect of vocational serving poverty alleviation in poverty-stricken areas.

Key words rural areas； ethnic minority areas； poverty-stricken areas； vocational education development； policy support

Author Zhang Qiwu， research associate of Jilin Engineering Normal University（Changchun 130052）； Fang Wei， research assistant of Jilin Engineering Normal University； Hao Zhuojun， Jilin Engineering Normal University