十八大以來中國特色現代職業教育深化產教融合校企合作報告

周晶+岳金鳳

摘 要 堅持產教融合、校企合作，是深化職業教育體制機制改革的重要舉措，是創新各層次各類型職業教育模式的必由之路。十八大以來，我國進一步完善職業教育產教融合、校企合作國家制度體系，完善行業參與職業教育機制，并以專項政策、專項措施、專項投入引領各地區和職業院校創新職業教育體制機制，基本形成產教協同發展和校企共同育人的格局。未來，職業教育產教融合、校企合作將在法制化、標準化的道路上，更加關注人的多樣化成長成才需求，更加注重公平與質量，也將以更加開放多元的姿態融入到全球化進程中。

關鍵詞 職業教育；產教融合；校企合作；人本化；法制化；標準化

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）24-0045-08

2014年，習近平總書記對職業教育工作做出重要指示，為新的歷史時期加快推進現代職業教育發展指明了方向，提供了根本遵循。在指示中，習近平強調：“要牢牢把握服務發展、促進就業的辦學方向，深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，引導社會各界特別是行業企業積極支持職業教育，努力建設中國特色職業教育體系?！边@一論述深刻闡釋了職業教育改革發展各要素的內涵和辯證統一關系。服務發展、促進就業，是辦學方向，深化體制機制改革、創新模式是動力源泉，“兩個堅持”是根本路徑，社會各界支持職業教育是重要保障，努力建設中國特色職業教育體系是根本目標。從這一邏輯進路可以看出，堅持產教融合、校企合作，是深化職業教育體制機制改革的重要舉措，是創新各層次各類型職業教育模式的必由之路。

一、我國職業教育產教融合、校企合作發展的歷史考察和現實基礎

產教融合、校企合作是職業教育性質的外在表征，是職業教育的基本形態。職業教育發展史，其實就是一部產教融合、校企合作的理念和實踐不斷創新的歷史。在我國各個歷史時期，都將產教融合、校企合作作為職教發展創新的主線。

（一）產教融合、校企合作是對我國職業教育發展經驗的高度凝練

新中國成立后，國家各項事業百廢待興，在經濟困難的條件下，我國創造性地提出了職業院校試辦工廠或農場、學生半工半讀的主張，并將其制度化。1958年5月，劉少奇在中共中央政治局擴大會議上正式提出實行“兩種教育制度、兩種勞動制度”的主張，并將其作為“國家制度”[1]。從當時的政策主張和實踐中可以看出，半工半讀的學校教育制度和半工半讀的工廠勞動制度，是經濟困難時期及計劃經濟體制下發展職業教育及更好更快地培養技術技能人才的必然選擇。

改革開放后，我國進行了前所未有的社會整體體制改革，不僅對經濟各領域發展產生重要影響，也對職業教育模式提出變革要求。這種變革主要體現在：從改革開放初期的行業辦學為主、企業辦學為輔、地方實施多種辦學的體制，轉向地方辦學為主、行業企業辦學為輔，職業教育產教融合、校企合作關系從緊密走向松散。而隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，經濟的快速增長以及企業的發展壯大對職業教育辦學與人才培養的適切性又提出新要求，要求職業教育發展同經濟社會發展需要密切結合，職業教育人才培養與行業企業需求密切結合，走產教結合的路子，使學生在實踐中掌握技能。

進入21世紀，我國經濟社會發展進入一個新的歷史時期，職業教育也迎來新的挑戰和發展機遇。2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》，2005年《國務院關于大力發展職業教育的決定》和2010年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》對職業教育的管理體制、辦學體制和人才培養模式作出明確部署。至此，我國在職業教育發展戰略上，形成三層框架：在社會層，把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃；在管理層，實行“在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的管理體制，采取“政府主導、行業指導、企業參與”的辦學機制；在教學層，則“大力推行工學結合、校企合作的培養模式”。

2012年11月8日，黨的十八大提出“加快發展現代職業教育”，職業教育被擺在更加突出的位置。2013年11月12日，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》從國家發展全局的戰略高度確立了未來一段時期我國發展現代職業教育的總體規劃和重要方向，即“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才”。由此，職業教育模式被高度凝煉為“產教融合、校企合作”，從宏觀到微觀，從頂層設計到具體實施，“產教融合、校企合作”作為深化職教改革創新的邏輯主線越發清晰。

（二）新時期職業教育產教融合、校企合作被賦予重大使命和深刻的時代內涵

服務發展、促進就業，是職業教育必須牢牢把握的辦學方向，也是職業教育產教融合、校企合作的發展方向與目標定位。中國經濟發展已進入換檔升級的中高速增長時期，推動中國經濟向全球產業價值鏈中高端升級，推動“中國制造”從“合格制造”變成“優質制造”“精品制造”，需要加快和精準培育大批具有專業技能與工匠精神的高素質勞動者和人才。李克強提出，要把職業教育的重要意義放在實現中國經濟升級、促進充分就業的大背景下通盤考慮，而要實現這一目標，就要用改革的方式辦好辦大職業教育，促進充分就業，實現中國經濟的提質增效升級?！耙嬲龅叫Ｆ蠼Y合、產教融合，使更多社會力量都能進入職業教育當中?！盵2]而深化職業教育產教融合、校企合作，就是在就業大格局中統籌謀劃職教推動產業升級、打造質量時代的突破口。

由此可以看出，因應時代需求，服務產業升級、提升產品質量、培育工匠精神，服務創新創業、擴大就業與脫貧攻堅，已然成為職業教育產教融合、校企合作發展的戰略目標和制度建設考量的重要方向。

（三）職業教育產教融合、校企合作發展已具備良好的政策與運行基礎

20世紀90年代以來，以《勞動法》《教育法》《職業教育法》《高等教育法》《就業促進法》等法規為基礎，同時根據我國經濟社會發展需求，我國頒布一系列政策措施推動職業教育產教融合、校企合作。同時，各部委積極落實國家發展職業教育戰略部署，在出臺的有關高技能人才評價、職業教育人才培養質量、院校發展、校園文化建設、教學改革、職業培訓、示范校建設等政策文件中，均強調產教融合、校企合作。這一時期，我國還頒布了多項專門針對職業教育校企合作的政策，并采取一系列專項措施來引領產教融合、校企合作落實，同時建立健全各種運行機制，職業教育產教融合、校企合作發展取得一系列成效。

二、十八大以來深化職業教育產教融合、校企合作的重要舉措

十八大以來，我國進一步明晰了職業教育產教融合、校企合作的戰略地位，出臺一系列創新性舉措和具體措施，使職業教育產教融合、校企合作呈現出新高度和新氣象。

（一）形成合力：政策的配套性、部門聯動性、舉措操作性增強

職業教育產教融合、校企合作是跨界的融合、跨界的合作。在政府主導、行業指導、企業參與的辦學格局下，深化職業教育產教融合、校企合作，必須緊緊牽住“政策”這個牛鼻子，以提高政策的質量為抓手，以增強政策的有效性為突破口，更加注重政策的配套性、部門聯動性和舉措可操作性。

首先，更加注重政策的配套性和產業介入性。在《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》確立“加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才”的戰略任務后，教育部、人力資源和社會保障部、財政部、國家發展改革委員會、農業部、國家旅游局、交通運輸部等部委單獨或聯合發布系列配套政策，對現代職業教育體系建設和深化產教融合、校企合作的具體措施作出部署和回應。同時，在政策措施上不斷增強職業教育與經濟社會發展的契合度，增強職業教育服務國家戰略的支撐能力。2014年6月教育部等六部委聯合印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，提出“以產教融合為主線，建立各級政府、行業、企業、學校和社會各方面共同參與的制度創新平臺”；2015年10月，國家旅游局、教育部聯合印發《加快發展現代旅游職業教育的指導意見》；2016年10月，交通運輸部、教育部聯合印發《關于加快發展現代交通運輸職業教育的若干意見》；2016年12月，教育部、人力資源社會保障部、工業和信息化部聯合印發《制造業人才發展規劃指南》，等等。這些政策均要求充分發揮行業企業作用，積極推進和健全產教融合、校企合作機制。

其次，在政策制定主體上更加注重多部門的聯動。如《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》由教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部、農業部和國務院扶貧辦共同制定；《職業學校教師企業實踐》（2016）由教育部、國務院國有資產監督管理委員會、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、財政部、人力資源和社會保障部、國家稅務總局聯合制定；《職業學校學生實習管理規定》（2016）由教育部、財政部、人力資源社會保障部、國家安全監管總局、中國保監會聯合制定。多部門聯合制定推動職業教育產教融合、校企合作的政策和相關措施，是在頂層設計上形成產教融合機制的重大創新和突破。此外，國家發展改革委制定實施《產業結構調整指導目錄》等，將職業教育作為鼓勵類項目，安排中央預算內投資和專項建設基金，支持職業教育實訓設施建設。人力資源社會保障部完成2015版《中華人民共和國職業分類大典》修訂工作。財政部會同稅務總局、科技部等在中關村等國家創新示范區，開展提高職工教育經費稅前扣除比例的試點，并推廣到全園范圍內的高新技術企業執行。中國人民銀行加強信貸政策指導，鼓勵金融機構創新金融產品和金融服務，對符合信貸條件的職業院校積極給予信貸支持。稅務總局督促各地嚴格執行職業教育稅收優惠政策[3]。

再次，職業教育產教融合、校企合作專項政策從宏觀領域走向微觀領域，政策和措施的操作性增強，既關注具體產教融合、校企合作形態，又確立了產教融合、校企合作實施的具體細則。如，教育部《關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》（2015），就如何完善職業教育集團化辦學的實現形式、治理結構、運行機制，如何保障職業教育集團化辦學發展、增強職業教育集團綜合服務能力等提出具體而明確的要求；《教育部關于開展現代學徒制試點工作的意見》（2014）及《教育部辦公廳關于公布首批現代學徒制試點單位的通知》（2015），不僅明確了現代學徒制試點范圍、試點內涵、試點管理，更確立了試點項目任務書及備案審核制度；《職業學校教師企業實踐》（2016）全面系統地對職業學校教師到企業實踐的內容和形式、組織管理與實施、保障條件與機制、考核獎懲措施、適用范圍和對象等方面作出明確規定，同時明確了教育行政管理部門、各行業主管部門和行業組織、職業學校、企業、教師應當履行的職責，政策的細化和明確的職責分工提高了教師企業實踐政策的可操作性；《職業學校學生實習管理規定》（2015）針對職業學校學生實習中的突出重點難點問題，對實習內容、實習協議、實習計劃制定、實習報酬、禁止事項等重點環節作了強調和細化，不僅在頂層設計上進一步規范和加強了職業學校學生實習管理，也在具體細節上確立了操作性框架。

（二）改革創新：集中力量在重點領域尋求突破

改革創新是社會各領域深化發展的驅動力。近年來，圍繞總書記“深化體制機制改革，創新各層次各類型職業教育模式”的指示要求，教育部等職能部門除進一步推動和落實學生實習、教師企業實踐、技能大師工作室等產教融合、校企合作具體制度外，更集中力量，在建立和完善行業參與職業教育機制，創新職業教育集團化辦學、現代學徒制、股份制辦學等模式方面尋求突破。

在建立和完善行業參與職業教育機制方面，著力于三方面工作：一是建立行業指導職業教育的組織平臺。近幾年來，教育部委托相關行業主管部門或行業組織牽頭，繼續組建行業職業教育教學指導委員會。教育部推動并聯合機械、有色金屬、供銷、水利等行業，分類制訂專項政策，推動校企聯合實施教育教學改革。全國各地也相繼組建行業職業教育教學指導委員會，開展各種形式的行業參與職業教育活動。二是教育部聯合行業主管部門和行業組織加大舉辦產教對話活動力度，教育、地方、行業、企業共議產教融合、校企合作事項。全國各地也紛紛舉辦各種形式的職業教育產教對接與校企對接活動。三是大力舉辦以產教融合、校企合作為主題的經驗交流會和學術論壇，包括區域性、全國性及國際性的座談會和學術論壇，建立起教育界、產業界、學術界與各級政府共同推動職業教育產教融合、校企合作的平臺，很好地促進了校企合作理論研究水平及實踐水平的提升。

職業教育集團化發展是政府主導、行業指導、企業參與的職業教育辦學體制的重要實現形式，對促進教育鏈和產業鏈有機融合有重要作用。在推動職業教育集團化辦學創新方面，教育部及其他部委發布相關指導意見，采取措施積極推動，我國部分地區也相繼頒布相關支持政策，鼓勵多元主體組建職業教育集團，包括院校牽頭組建的面向區域主導產業、特色產業的區域型職業教育集團，行業部門、企業、職業院校牽頭組建的行業型職業教育集團，以及跨區域、跨行業的復合型職業教育集團。同時，教育行政部門主動聯合有關行業主管部門，建立聯席會、理事會或董事會等，健全工作章程、管理制度、工作程序等，不斷規范完善職業教育集團治理結構。在此基礎上，各職業教育集團也創新產權制度和治理結構，建立資源共建和利益共享長效合作機制，提升自身綜合服務能力。

現代學徒制是中國特色職業教育模式的重要探索。2014年5月《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》將現代學徒制試點列為國家推進人才培養模式創新的重要舉措。按照國家部署，教育部2015年正式啟動國家級現代學徒制的試點工作，先后兩批（2015、2017年）共遴選出358個現代學徒制試點單位，教育部還組織成立全國現代學徒制工作專家指導委員會，針對現代學徒制開展咨詢、指導、培訓、評估、檢查和促進交流等活動。人力資源社會保障部與財政部于2015年7月啟動企業新型學徒制試點工作，兩年（2015、2016年）共確定了22個試點省份。在國家試點推行之前，已有很多地方先行進行了現代學徒制探索，隨著國家現代學徒制試點工作的推進，全國大部分地區都出臺有關政策推進現代學徒制試點，一些地區完成了省級、地市級的方案設計和布局。

探索發展股份制、混合所有制職業院校，是深化職業教育產教融合、校企合作的重要模式創新?！秶鴦赵宏P于加快發展現代職業教育的決定》提出“探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利”。在政策引導下，我國一些區域和職業院校開始探索“股份制”和“混合所有制”辦學。例如，山東省在深化職業教育體制機制改革過程中，先后制定多個政策文件，形成了支持和推動職業教育混合所有制改革的政策支持及指導體系，并在2015年9月確定了10個項目試點方案，2016年1月公布了9個項目作為山東省職業院校混合所有制改革試點項目，開始探索混合所有制職業院校辦學。江蘇省蘇州工業園區職業技術學院總結提煉成功的實踐經驗，形成可資借鑒和推廣的混合所有制辦學的運作模式、改革路徑和實施方案，帶動合作院校在體制機制改革中實現實質性突破。南通航運職業技術學院與上海宜航通用技術有限公司合作共建“宜航航空學院”，以二級學院“股份制”“混合所有制”為試點，探索內部產權制度改革和利益共享機制。

（三）加大投入：引導性支持和專項投入并舉

近年來，中央財政繼續以項目建設與試點的形式投入專項資金，支持職業教育開展現代學徒制試點、集團化試點，支持職業院校深化產教融合、校企合作、工學結合人才培養模式改革，支持職業院校建設實訓基地，提升職業院校服務產業發展能力。2011-2013年，教育部、財政部聯合實施“高等職業學校提升專業服務產業發展能力”項目，圍繞現代農業、制造業發展重點，戰略性新興產業、生產和生活性服務業等重點領域和地方經濟社會發展需要，投入中央財政資金40億元，帶動地方政府、行業企業、高職學校投入34.28億元，支持全國977所獨立設置公辦高職院校建設了1816個重點專業點。2010-2013年，中央財政共投入16.667億元，實施職業教育實訓基地建設項目，支持715所高職院校建設了910個實訓基地，引導項目院校積極探索校內生產性實訓基地建設的政校企合作新模式[4]。

此外，2016年國家發展改革委、教育部和人力資源社會保障部聯合啟動實施了職業教育產教融合工程規劃項目。“十三五”期間，擬投入50億元，支持100所左右高職院校深化產教融合、校企合作，加快建設現代職業教育體系，全面增強職業教育服務經濟社會發展能力。全國部分地區也相繼啟動實施職業教育產教融合工程規劃項目。如，江蘇省在“十三五”期間，重點建設100個高職教育產教深度融合實訓平臺（基地），2016 年啟動首批30個高職產教融合生產性實訓平臺（基地）項目建設，省級財政投入6975 萬元。

（四）營造環境：增強文化滲透性和全民參與性

在影響職業教育產教融合、校企合作發展的社會生態諸要素中，文化生態要素是關鍵性要素，集中體現了社會對推動職業教育產教融合、校企合作的意愿、心理和價值取向。為調動行業企業及社會公眾參與職業教育的積極性，教育部采取一系列舉措推動產教融合、校企合作制度的傳播與擴散，推動行業企業及職業院校轉變觀念，凝聚共識，營造合作氛圍。

一是加大對職業教育產教融合、校企合作的宣傳。十八大以來，我國尤其注重通過各種手段宣傳職業教育及其校企合作，通過各類媒體大力宣傳國家職業教育政策、職業院校產教融合與校企合作成果、優秀技能人才事跡，在國家各類大型獎項中增設職業教育類獎項，舉辦各類職業教育及校企合作成果宣傳展會，以此擴大職業教育及其產教融合、校企合作的文化影響力，改變群眾和企業對職業教育的認識。

二是建立全民參與的“職業教育活動周”制度。我國在2015年建立起國家“職業教育活動周”制度。職業教育活動周以開放校園、開放企業、為民服務為基本形式，向公眾推介企業、宣傳企業，邀請勞模、大師、企業家、技術能手和優秀畢業生走進校園，邀請有條件的企業面向社會開放，并舉辦產教對話、校企合作案例推介等活動。按照國家要求，我國各省市紛紛舉辦各種形式的職業教育宣傳周活動，拉近產業與教育、企業和學校的距離。

三是創新全國職業院校技能大賽制度，深度推動職業教育產教融合、校企合作。我國自2008年建立起全國職業院校技能大賽制度，旨在推動產教融合、校企合作，促進人才培養和產業發展的結合。大賽充分發揮行業指導作用，所有賽項全部由行業組織牽頭設計，企業深度參與實施。近5年來，大賽始終堅持政府主導、行業指導、企業參與的辦賽模式，依據產業專項規劃對技術技能人才的需求變化，動態調整競賽項目；對接行業標準和企業技術發展水平，更新競賽項目的內容和標準。

（五）對外開放：積極推動職業教育與企業協同“走出去”

2016年，“一帶一路”成為促進全球合作與發展的“中國方案”。配合國家“一帶一路”建設和國際產能合作，教育部積極推動職業教育與企業協同“走出去”，即“企業走到哪里，學校就跟到哪里”，助力重點行業到國（境）外辦學，推動職業院校與“一帶一路”沿線國家學校和企業合作。如，聯合有色金屬行業協會，把中國有色礦業集團作為試點企業，聯合8所國內高職院校，在贊比亞實施職業教育辦學試點。2016年3月8日，由天津渤海職業技術學院在泰國大城技術學院建立的“魯班工坊”正式落成并揭牌，搭建起天津職業教育與世界對話、交流的實體橋梁。新疆農業職業技術學院與新疆實良種股份有限公司合作共建中亞現代農業示范中心，面向吉爾吉斯坦等中亞國家開展農作物優良品種的繁育與技術推廣；柳州城市職業學院與上海通用五菱汽車股份有限公司和印度尼西亞中等職業學校合作，成立“中國印尼汽車學院”和“印尼中國汽車學校”，為企業印尼生產基地培養一線技術型人才[5] 。

三、十八大以來職業教育產教融合、校企合作發展取得的成效

十八大以來，我國職業教育產教融合、校企合作在制度、共識、模式、服務等方面取得顯著成效，以產教融合、校企合作為基本特征和基本形態的職業教育更加深入地嵌入到經濟轉型、產業升級、技術提升之中，在各領域正在發揮越來越大的作用。

（一）行業指導效應顯著，行業企業參與面不斷擴大

行業指導職業教育的平臺規模不斷擴大，目前已組建62個行業職業教育教學指導委員會，基本覆蓋各行業門類。在實踐中，國家和地方行指委打通外部機制，鼓勵和支持行業、企業等社會力量參與職業教育，在推動職業教育集團化發展，推進現代學徒制試點工作，探索混合所有制辦學，建立“雙師型”教師培訓基地，建設骨干專業，建立應用技術協同創新中心，建立技能大師工作室等方面顯現出強大的指導作用[6]。教育部和行指委共同組織的職業教育產教對話活動已舉辦百余次。在對話活動中，校企之間簽訂了各種協議，促進產教合作走向深入。行業指導體現出制度化、規范化、科學化的發展趨勢。

作為推動職業教育產教融合、校企合作的重要制度性平臺，全國職業院校技能大賽已舉辦10屆，在行業企業領域產生較大的影響力。大賽主辦單位范圍不斷擴大，從2008年的11個部門聯合舉辦，發展到2016年的37個部門聯辦。參賽選手從2008年的2500人擴大至2016年的12000多人。同時，大賽的內容和形式不斷豐富，辦賽的規范性和質量不斷提高，已成為引領職業教育教學改革，推動校企合作，服務經濟社會發展需求的重要綜合性平臺。

作為展示和宣傳職業教育的一項重要制度設計，自2015年國家啟動的“職業教育活動周”至今已經成功舉辦三屆。2015年5月首屆職業教育活動周期間，全國共有8722所職業院校對外開放，參與師生達1780萬人次，參與企業1.41萬家，12家行指委積極組織有關活動。2016年職業教育活動周，體驗參與者約2000萬人次[7]。

（二）重點領域取得重大突破，校企協同育人格局基本形成

在政策推動、試點帶動、文化促動機制下，我國職業教育產教融合、校企合作的規模不斷擴大，產教融合、校企合作的模式和形式不斷豐富，職業教育呈現出集團化、園區化融合發展趨勢，同時訂單培養、校中廠、廠中校、現代學徒制等在各校廣泛開展，產教協同發展和校企共同育人的格局基本形成。

當前，職業教育集團化辦學已成為中國特色職業教育模式之一，成為職業教育產教融合、校企合作的一種重要形態。全國現建有1300多個職教集團，覆蓋70%以上的職業院校，參與企業3萬余家。其中部分集團有特色、成規模、效果明顯、影響廣泛。在地方層面，各類職教集團紛紛成立，集團化辦學已成常態化。截至2016年，吉林省共建有42個職教集團；河南省建成16個省級高等職業教育集團；北京市先后組建10個職教集團，基本形成“行業穿成線”“區域捏成團”的集團化辦學運行模式；河北省已組建30個職業教育集團；山西省建有9個省級行業性職業教育集團；遼寧省建有12個省級職業教育集團；江蘇省成立29個省級以上職業教育集團，加盟中高職院校751校次、企業1471家，有特色、成規模、影響廣泛的省級職業教育集團達25個，其中8個為江蘇高職院校牽頭成立的全國性、跨區域職教集團；江西省以示范骨干高職院校為核心，聯合行業、企業共同組建了23個職業教育集團；山東省組建省級職教集團9個、市級職教集團118個；湖北省已建立省級行業性職教集團34個；廣西壯族自治區全區共備案職教集團27個，覆蓋了全區近80%的職業院校，參與職業院校、企業、科研院所等成員單位1200多家；四川省建有以行業為紐帶或以地區為龍頭的職教集團63個；云南省建立職業教育集團42個（省級25個、州市17個）；甘肅省省級行業型職教集團達到21個；青海省建有7個職教集團[8] 。

現代學徒制區域試點和院校試點穩步開展并取得一定成效。2016年，教育部備案審核了163家首批現代學徒制試點單位，共計參與企業1878家，院校370所，試點專業535個，涉及學生36228人[9]。廣東省自2011年率先推進職業院?，F代學徒制試點，至2016 年底，全省共有26所高職院校的69個專業開展試點，有4000多名學生參與。寧波市共有 25 所中高職院校59個專業的6100余名學生參加現代學徒制試點。

訂單培養、廠中校、校中廠、前店后校、工學結合、校企合作、雙證融通成為全國職業院校普遍的人才培養模式和基本教學制度。上海市2016年新增6個“雙證融通”專業點，總計達43個專業點。佛山市順德區積極試點“三元融合五年貫通”培養企業關鍵技術崗位人才，實現人才貫通培養和產教深度融合。江西全省高職院校合作企業達到5322家，有合作企業的專業點數1049個，占比73.72%，訂單培養學生23716人。廈門全市21所中職學校與 185 家企業建立校企合作實訓平臺，10所中職學校與39個企業共同開展訂單培養，訂單培養班級為63個，學生2487人，全市各高職院校的所有專業至少和1家以上企業建立校企合作關系，其中有10所高職院校和72家企業共同開展訂單培養。2016年，安徽省校企合作的中職學校達 254 所，參與合作的企業達 1541 家，校企共建各類實驗實訓平臺 931 個[10]。

（三）地方活力充分釋放，區域職教產教融合特色彰顯

職業教育產教融合、校企合作的節點在區域，落實點在企業和學校。近年來，我國各地區不斷出臺政策和措施，創新職業教育體制機制，職業教育與經濟社會的融合度、契合度不斷提升，區域特色漸進形成。

天津市探索形成了“政、行、企、校、研”五方攜手職教發展新機制，即強調政府主導、統籌，行業企業參與、指導、評價，職業院校培養，研究機構支撐、服務，五方權責清晰、定位明確，形成共同體。同時，實施產業、行業、企業、職業和專業相互聯動（“五業聯動”），連續舉辦“產業·行業·企業·職業·專業對接高端講堂”，持續辦好“五業聯動”高端講堂，全面落實“五業聯動”[11] 。

湖南省株洲市優化“大職教”政策環境，按照工匠搖籃、城市名片、兩型典范、發展引擎的定位，規劃建設職教科技園。先后成立株洲市職業教育園區發展促進會和株洲市職業教育協會。實施專項行動計劃，引導職業院校對接全市重點產業，動態調整專業結構，推動專業鏈深度融入產業鏈，集中力量建好產業發展需要的特色專業群[12] 。

福建省把推進校企協同育人作為“十三五”核心任務，2016年聯合五部門啟動了“企業與學校二元主體、學徒與學生二元身份、師傅與教師二元教學、企業與學校二元管理、企業與學校二元評價、畢業證與職業資格證二元證書、全日制與非全日制二元學制”的新型人才培養模式改革試點。

馬鞍山市以政策為引領，以“把職業教育辦成企業眼中的教育（企業需求）、企業手中的教育（企業參與）、企業心中的教育（企業滿意）”為目標，不斷完善政府主導、主管部門指導、企業和社會參與的職業教育辦學體制，建立校企合作制度、定期協商制度、上門服務制度、產學研制度，廣泛實施訂單培養、定崗培養、頂崗實習、在職培訓、轉崗培訓等，大力推進職業教育產教融合、校企合作。同時，將校企合作、服務企業情況列入各縣區、開發園區和各相關部門職業教育專項考核內容，督促職能部門重視并切實落實校企合作推動工作。

（四）對外開放形式更加多樣化，服務面不斷擴大

我國加強與“一帶一路”周邊國家的職業教育合作，以各種形式服務“走出去”企業，服務形式和內容不斷豐富，服務面也不斷擴大。目前，我國已經與30多個國家、10多個國際組織開展了交流合作。其中，與德國、英國、荷蘭、澳大利亞等國簽署了職業教育協議（備忘錄），與聯合國教科文、聯合國兒基會、亞洲開發銀行、世界銀行等國際組織開展了密切合作。在地方政府層面，北京、上海、江蘇、浙江、廣東等地，均有職業院校開展了海外辦學，覆蓋了“一帶一路”沿線多個國家[13]。2016年江蘇省有11所高職院校與印尼、柬埔寨、泰國、老撾、越南、菲律賓、馬來西亞等東盟國家簽署了 37份協議，一批職業院校陸續赴境外開展職業培訓。由天津渤海職業技術學院在泰國大城技術學院建立的“魯班工坊”已經接待了泰國、馬來西亞、印度等國近 500 名教師、學生學習實訓。哈爾濱鐵道職業技術學院以中鐵及旗下46家集團海外工程項目為平臺，為中鐵培訓海外工程項目管理及技術人才500余人。

四、未來職業教育產教融合、校企合作發展愿景與路徑

未來社會，知識生產、傳播、交換形態及職業結構將發生極大變化，知識、技術技能與職業融合度越來越高，堅持以人為本，追求生產質量、服務質量、管理質量將成為各領域治理的基本目標和創新維度。在此背景下，職業教育產教融合、校企合作將更加關注人的多樣化成長成才需求，更加注重產教融合與校企合作的質量，也將以更加開放多元的姿態融入到全球化進程中。

（一）理念：以人為本，提高質量，促進公平

職業教育是關乎人的成長成才的事業。“以人為本”是科學發展觀的核心，也是職業教育各項制度創新的根本原則?！白屆總€人都有人生出彩的機會”，抑或是“人人出彩”，是職業教育產教融合、校企合作必須堅持的價值取向。將產教融合、校企合作置于整個大就業格局中去規劃和考量，其最終必將指向人的樂于業、精于業，人的職業與興趣深度融合。因此，未來職業教育產教融合、校企合作無論是制度完善，還是具體實施，都將更加注重讓每個人都有在實踐中成長成才和人生出彩的機會。為達成此目標，在產教融合、校企合作過程中，應當著力于讓學生能夠在相應的多崗實踐中找到自己感興趣并能夠深入鉆研的崗位和職業，進而在崗位上追求精益求精。

質量與公平的平衡性是職業教育產教融合、校企合作發展和系統成熟的重要標志。產教融合、校企合作必須堅守機會公平底線，以能力為原則，以需求為導向，推進校企合作過程和結果的實質公平。努力消除體制、機制及思想、觀念上的障礙，激發政府、社會、行業、企業、職業院校等發展高質量的產教融合、校企合作，讓更多的企業、學校在競爭中提升服務質量，讓每個學生都能享受高質量校企協同育人。未來，職業教育產教融合、校企合作，不是把教育責任歸為行業企業，而是要在大就業格局中實現產業與職業教育的協同發展，個人成長與社會需求的協同發展，從而推動職業教育的精準供給、學生的精準就業、行業企業的精準發展，進而實現能讓每個人都在適合自己的崗位“出彩”，成就品質職業、品質人生。

（二）路徑：改革創新，建立標準，多元開放

戰略導向是產教融合、校企合作制度在戰略目標層面的定位和設計，只有堅持戰略導向，才能保障產教融合、校企合作不陷入短期的、急功近利的線性產教對接境地，要從可持續發展的長遠角度謀劃產業升級、技術改造、質量提升和人的發展的深度契合機制。任何目標與規劃的實施，都需有強有力的、有規劃的、有質量的執行，在制度執行過程之中，問題會層出不窮，因此需要把握問題實質，以微觀領域和配套措施的改革創新來推動問題的解決，以改革創新破解市場、教育、企業、技術、研發、培訓等資源整合與運用中遇到的體制性障礙，使產業與職業教育、學校和企業在人才培養過程中始終保持協同，并且能夠創造出更加多元的融合模式、合作模式、育人模式。

面向未來的職業教育產教融合、校企合作應該是有質量的融合與合作。實現這一目標，就必須確定多方主體、多個層面、多個領域的聯動推進及融合與合作的標準。在已出臺的國家系列教學標準的基礎上，制定產教融合、校企合作相關方面的資質認定和質量標準、評估標準，從政府、院校、行業、企業等多個維度及專業設置、課程開發、教學評價、企業實踐等多個關鍵點，自上而下地制定層層推進的質量評估機制，以此保障職業教育產教融合、校企合作、工學結合、知行合一的有效執行和高質量實施。

未來，隨著國家各項戰略的實施，職業教育需要進一步拓展服務方向，提升全球影響力。職業院校要進一步增強服務國家戰略的主動性，以教育優先發展和人才優先培養，服務區域產業轉型升級、新型城鎮化建設，服務中國制造2025，服務京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略，服務大眾創業、萬眾創新，以更加多樣化的姿態和融合方式、合作形式，實現產業發展和職業教育協同布局、相互支撐。同時，進一步增強職業院校服務“一帶一路”建設和國際產能合作的能力，根據國家發展戰略，以人才培養及技術研發為主線，構建國際職業教育產教融合、校企合作聯盟，形成多區域、多類型、多層次職業教育校企合作網絡，以更加開放、合作、共享、包容的姿態塑造中國職業教育國際化新形象。

（三）保障：制度配套，突出法制，有效治理

深化職業教育產教融合、校企合作，既要建立聯動工作機制，完善配套政策，建立有效的協同治理體系，同時又要注重配套制度的設計與完善，重點是完善職業資格證書制度、就業準入制度、企業職工培訓制度、高技能人才保障制度、企業社會責任制度等。在人力資本環境改善不力的背景下，人才—經濟—產業—企業—人力資源保障系統的耦合協調發展度極易出現U型曲線，協調發展度最低點出現時間越晚，其數值越低，人才—經濟—產業—企業—人力資源保障系統要實現耦合協調發展的難度越大。因此，只有健全和嚴格落實各項職業資格、就業、培訓及高技能人才保障制度，保護高技能人才權益及其勞動創新的積極性，營造“崇尚一技之長，不唯學歷憑能力”的良好社會氛圍，才能使更多的優秀學生積極投身于現代學徒制等校企合作育人系統。

法制化是職業教育產教融合、校企合作實現可持續發展的最基本保障。當前，職業教育校企合作促進辦法（職業教育產教融合促進法）正在制定當中，未來職業教育產教融合、校企合作必然走上法制化、科學化道路。除《職業教育校企合作促進法》外，還應制定與其相配套的《職業教育企業資質條例》《企業教師資質條例》《學徒制條例》《學生實習條例》以及地方性職業教育校企合作專項法規。實踐領域，與職業教育發展相關的不僅有教育法、學校法，還包括勞動法、勞動合同法、企業法、稅法、工傷保險法等。要形成中國特色的產教融合、校企合作法律法規體系，還必須對其他領域的法律法規加以配套修繕，只有目標一致、協同治理，形成有效的執行機制，職業教育產教融合、校企合作國家制度才能得以真正落實。

參 考 文 獻

[1]高奇.中國現代教育史[M].北京：北京師范大學出版社，1985：327.

[2]肖楠.李克強：讓“中國制造”升級為“優質制造”[EB/OL].（2014-06-23）[2017-07-08]. http：//www.gov.cn/guowuyuan/2014-06/23/content_2706734.htm.

[3]袁貴仁.國務院關于落實職業教育法執法檢查報告和審議意見的報告——2016年2月24日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十九次會議上[EB/OL].（2016-02-24）[2017-07-08].http：//www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/moe_176/201602/t20160225_230489.html.

[4]教育部介紹高等職業教育改革發展等有關情況發布會[EB/OL].（2016-06-28）[2017-07-08].http：//www.scio.gov.cn/XWFBH/gbwxwfbh/xwfbh/jyb/Document/1482409/1482409.htm.

[5]上海市教育科學研究院，麥可思研究院.2016中國高等職業教育質量年度報告[M].北京：高等教育出版社，2016：37-52.

[6]職成司.行動計劃落實后程可期——《高等職業教育創新發展行動計劃（2015-2018年）》2016年執行情況綜述[EB/OL].（2017-06-13）[2017-07-08].http：//www.moe.edu.cn/S78/A07/zcs_ztzl/ztzl_zcs1518/zcs1518_zcjd/201706/t20170613_306783.html.

[7][13]教育部.中國職業教育發展情況介紹[EB/OL].（2017-07-03）[2017-07-08].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_070703/170703_sfcl/201707/t20170703_308410.html.

[8][9][10]各地職業教育與繼續教育2016年工作總結和2017年工作計劃[R].2017年度全國職業教育與繼續教育工作會議資料.

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[12]湖南省教育廳. 湖南省株洲市大力推進職業教育產教融合[EB/OL].（2017-07-31）[2017-08-01].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s222/moe_1750/201707/t20170731_310385.html.

Abstract Sticking to production-education integration and school-enterprise cooperation is an important measure to deepen the reform of the reform of mechanism and system of vocational education， and is the necessary way of innovating various types of vocational education mode at all levels. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China， the Party and government further perfected national system for the production-education integration and school-enterprise cooperation of vocational education， improved the mechanism of the industry to participate in vocational education， and led all regions and vocational schools to innovate system and mechanism of vocational education through special policy， special measures and special investment， and has formed basically production-education coordinated development and school-enterprise jointly educational pattern.

Key words vocational education； production-education integration； school-enterprise cooperation； humanistic； legalization； standardization

Author Zhou Jing， research associate of Jilin Engineering Normal University（Changchun 130052）； Yue Jinfeng， research assistant of Jilin Engineering Normal University