十八大以來中國特色現代職業教育理念發展報告

李玉靜+劉海

摘 要 十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央基于我國經濟社會發展目標，提出了一系列新的職業教育發展理念，為我國職業教育發展提供了思想指引。這些理念具體包括：高度重視、加快發展，職業教育要為中華民族偉大復興的中國夢提供人才支撐的職教戰略觀；惠及全民、阻斷貧困代際傳遞，職業教育要成為全面建成小康社會推動力量的職教公平觀；人人皆可成才、人人盡展其才，職業教育要滿足個人成功成才及實現美好生活愿望的職教人才觀；全面深化改革、創新發展模式，實現職業教育治理體系和治理能力現代化的職教道路觀；建設中國特色、世界水平的現代職業教育體系，全面推進教育現代化，推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列的職教任務觀；工學結合、知行合一，職業教育要培育具有專業技能與工匠精神的高素質勞動者的職教培養觀。

關鍵詞 教育理念；中國特色；現代職業教育體系；戰略觀；公平觀；人才觀；道路觀；任務觀；培養觀

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）24-0021-08

理念是指人們對于某一事物或現象的理性認識、理想追求及其所形成的觀念體系。理念是行動的先導[1]。教育理念是人們對教育實踐及其教育觀念的理性建構，是教育改革發展的思想先導[2]。十八大以來，在“四個全面”戰略布局和五大發展理念的戰略指引下，以習近平總書記為核心的黨中央對職業教育發展作出重要部署，提出了一系列新的職業教育發展理念。在職教戰略觀上，從國家富強和民族振興的角度確立了我國職業教育要進一步加快發展的基本定位；在職教公平觀上，提出了通過職業教育實現全面建成小康社會、共享社會發展成果、消除貧困的根本追求；在職教人才觀上，提出了每個個體都可以通過職業教育實現成功成才及幸福生活的個人夢想；在職教道路觀上，提出通過全面深化改革，解決長期以來阻礙我國職業教育發展的根本桎梏問題；在職教任務觀上，立足于我國基本國情，提出建設中國特色、世界水平的現代職業教育體系；在職教培養觀上，提出大力培育工匠精神，培養職業精神與職業技能高度統一的高技能勞動者。這些理念互相聯系、有機銜接，體現了我國職業教育發展的多維價值關照，最終指向通過職業教育為每個人提供人生出彩機會的教育發展終極目標。

一、職教戰略觀：高度重視、加快發展，職業教育要為中華民族偉大復興的中國夢提供人才保障

職教戰略觀主要解決職業教育在經濟社會發展中定位的問題。作為國家技能型人才成長發展的主渠道，面對國家、社會發展的偉大目標和挑戰，職業教育應發揮什么作用，采取什么發展戰略，這是十八大以來以習近平總書記為核心的黨中央高度關注的問題。

2012年11月29日，習近平總書記提出了“中國夢”的重要理念。習近平總書記明確指出：“中國夢的本質是國家富強、民族振興、人民幸福。”中國夢的主要奮斗目標是實現“兩個一百年目標”，即到中國共產黨成立100年時全面建成小康社會，到新中國成立100年時建成富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家[3]。習近平總書記特別強調教育在實現“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興中國夢中的重要作用。他在2014年教師節前夕與北京師范大學師生代表座談時指出：“教育是提高人民綜合素質、促進人的全面發展的重要途徑，是民族振興、社會進步的重要基石，是對中華民族偉大復興具有決定性意義的事業。”2014年，習近平總書記專門對職業教育工作做出重要指示，各級黨委和政府要把加快發展現代職業教育擺在更加突出的位置，更好支持和幫助職業教育發展，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅實人才保障。這是改革開放以來黨的總書記首次對職業教育的戰略地位、重大作用和發展方向作出的判斷，為職業教育賦予了國家富強、民族振興、人民幸福的偉大歷史使命。

近年來，我國高度重視職業教育的發展，黨和國家始終要求把發展職業教育擺在更加突出的位置。改革開放伊始，國家就從社會主義現代化建設的高度，確立了大力發展職業教育的方針。2002年，在我國首次以國務院名義召開的全國職業教育工作會議上，時任總理朱镕基提出，職業教育的特殊性決定著必須把它擺在更加重要的位置。在2005年召開的全國職業教育工作會議上，時任總理溫家寶提出，要把職業教育作為經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點，擺到更加突出、更加重要的位置[4]。自2010年以來，經過多年的經濟高速增長，我國面臨經濟下行壓力增大、產業轉型升級的巨大挑戰。同時，我國人力資源在數量方面的紅利也漸趨消失。在這一背景下，提高人才的工作效率和技術水平成為經濟轉型升級的迫切需要，這對職業教育發展也提出了更高要求。

從國際視野來看，近年來，面對經濟停滯、氣候危機、貧富差距擴大等一系列復雜的挑戰，世界各國紛紛從社會可持續發展的角度制定職業教育發展戰略，強調充分發揮職業教育在實現經濟社會可持續發展中的作用。2015年9月25日，聯合國可持續發展峰會通過具有里程碑意義的《2030年可持續發展議程》，在這一議程下，職業教育要以一種更積極的方式支持和促進所有可持續發展目標的實現，這已經成為國際社會的共識[5]。

正是基于對我國和國際發展態勢的深刻把握，習近平總書記用“高度重視、加快發展”來強調職業教育發展的重要性，這不僅是對我國十八大之前提出的“把發展職業教育放在更加突出位置”的深化，也是國際職業教育理念的一次重大的提升。

二、職教公平觀：惠及全民、阻斷貧困代際傳遞，職業教育要成為全面建成小康社會的推動力量

公平是教育發展的永恒追求。教育公平的重大意義不僅在于自身的公平，還是實現社會公平的重要手段。2012年11月，十八大提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，這一目標在四個全面戰略布局中居于引導地位，也是我國當前經濟社會發展的根本目標。“堅持走共同富裕的道路”“使發展成果更多、更公平地惠及全體人民”，從根本上增進人民福祉是全面建成小康社會的核心任務。按照十八屆五中全會的最新詮釋，全面建成小康社會中的“小康”指的是發展水平，“全面”指的是發展的平衡性、協調性、可持續性，就是要求全面小康覆蓋的領域要全面、覆蓋的人口要全面、覆蓋的區域也要全面[6]。為實現這一目標，黨中央作出到2020年現行標準下農村貧困人口實現脫貧的莊嚴承諾，農村貧困人口脫貧成為全面建成小康社會最艱巨的任務。習近平總書記指出，“消除貧困，自古以來就是人類夢寐以求的理想，是各國人民追求幸福生活的基本權利”。“授人以魚，不如授人以漁。扶貧必扶智，讓貧困地區的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。”“教育跟不上世世代代落后，學一技之長才能有更好保障”[7]。2014年6月，習近平總書記在對職業教育的指示中指出，要加大對農村地區、民族地區、貧困地區職業教育的支持力度，努力讓每個人都有人生出彩的機會。堅持共享發展，加強對貧困和農村地區職業教育發展的支持，通過技能培訓實現貧困人口有效就業，阻斷貧困代際傳遞，增強貧困地區人民獲得感，成為十八大以來職業教育發展的重要理念。

2013年11月，習近平總書記到湖南湘西考察時提出了精準扶貧的思想。精準扶貧是指針對不同貧困地區環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效的程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的減貧方式。基于這一思想，職業教育精準扶貧作為一個嶄新理念應運而生，即通過加強對貧困人口有針對性的培訓，實現貧困人口的有效就業，從而實現阻斷貧困代際傳遞的目標[8]。2014年9月29日，習近平總書記出席中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會并發表重要講話。會議指出，教育投入要向民族地區、邊疆地區傾斜，實行免費中等職業教育。要培養有文化、懂技術、會經營的新型農民，加大農業職業教育和技術培訓力度，把培養青年農民納入國家實用人才培養計劃。2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發工作會議上指出，“一個貧困家庭的孩子如果能接受職業教育，掌握一技之長，能就業，這一戶脫貧就有希望了”。

在這一理念的指導下，職業教育精準扶貧已經逐步成為我國職業教育政策的重心。2015年6月，國務院扶貧辦、教育部、人力資源和社會保障部聯合下發《關于加強雨露計劃支持農村貧困家庭新成長勞動力接受職業教育的意見》。確定通過政策扶持，農村貧困家庭子女初、高中畢業后接受中、高等職業教育的比例逐步提高，確保每個孩子起碼學會一項有用技能，貧困家庭新成長勞動力創業就業能力得到提升，家庭工資性收入占比顯著提高，實現一人長期就業，全家穩定脫貧的目標。2016年5月11日，國務院印發的《加快中西部教育發展的指導意見》提出，大力發展職業教育，提高學生技術技能水平和就業創業能力，為培養大國工匠打下扎實基礎，為個人發展、家庭脫貧提供支撐。2016年10月，教育部印發《職業教育東西協作行動計劃（2016-2020年）》，計劃以職業教育和培訓為重點，以就業脫貧為導向，瞄準建檔立卡貧困人口精準發力，啟動實施三大行動：一是實施東西職業院校協作全覆蓋行動，實現東部地區職教集團、高職院校、中職學校對西部地區的結對幫扶全覆蓋。二是實施東西中職招生協作兜底行動，東部地區兜底式招收西部地區建檔立卡貧困家庭子女接受優質中職教育，畢業后根據學生意愿優先推薦在東部地區就業，實現就業脫貧。三是支持職業院校全面參與東西勞務協作，幫助每個有勞動能力且有參加職業培訓意愿的建檔立卡貧困人口，都能接受適應就業創業需求的公益性職業培訓。2016年11月，國務院印發《“十三五”脫貧攻堅規劃》，規劃提出開展貧困地區培訓工程。重點實施新型經營主體培育、新型職業農民培育、農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓、致富帶頭人培訓等專項工程。

2017年1月印發的《國家教育事業發展“十三五”規劃》提出，全面推進教育精準扶貧、精準脫貧，加大職業教育脫貧力度。啟動實施職教圓夢行動計劃，省級教育行政部門統籌協調國家示范和國家重點中職學校，選擇就業好的專業，單列招生計劃，針對建檔立卡貧困家庭子女招生，確保至少掌握一門實用技能，提升貧困家庭自我發展的“造血”能力。

從國際視野看，通過職業教育減輕貧困問題是世界職業教育改革發展的共同愿景。2015年，聯合國發展峰會通過的《世界可持續發展議程》的一個關鍵目標就是“確保實現充分和生產性就業及人人有體面工作”，并把職業教育作為減貧的關鍵策略[9]。2015年，UNESCO發布的《關于職業技術教育與培訓（TVET）的建議書》特別強調，應通過減少費用負擔和消除其他障礙，提供有針對性的支持，使所有處境不利的群體和弱勢群體，包括邊緣化的農村地區和偏遠地區人口更容易獲得職業技術教育與培訓。根據國情，會員國應關注殘疾人學習者、土著人民、牧民、少數族裔群體、遭到社會排斥的群體、移民、難民、無國籍者和受沖突或災害影響的人口以及失業者和弱勢勞動者[10]。總體來看，通過向社會不利和弱勢人口提供職業教育與培訓機會提高其收入水平，幫助其擺脫貧困，已經成為國際職業教育發展的基本理念。這一理念與十八大以來習總書記所倡導的通過職業教育與培訓阻斷貧困代際傳遞的理念不謀而合，職業教育精準扶貧的理念更是對整個世界教育公平理念的重大創新，是對整個世界減貧思想的豐富。

三、職教人才觀：人人皆可成才、人人盡展其才，職業教育要滿足個人成功成才及實現美好生活的愿望

習近平總書記一直強調，中國夢就是民族夢，就是個人實現美好生活的夢想。2012 年 11 月 15 日，剛剛當選總書記的習近平在記者見面會上提到：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育，更穩定的工作，更滿意的收入……人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”所謂“更好的教育”就是實現教育普及與教育質量和教育公平的統一[11]。職業教育作為與個體工作和收入聯系最為密切的教育類型，要成為公民個體實現成功成材及幸福生活的有效途徑，助推個體實現人生夢想，這成為十八大以來我國職業教育發展的重要理念。習近平總書記在對職業教育的指示中提出，要樹立正確人才觀，培育和踐行社會主義核心價值觀，著力提高人才培養質量，弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環境，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。

回首我國職業教育發展歷程，我國現代職業教育的奠基人黃炎培一個世紀前就提出了職業教育要使“使無業者有業，有業者樂業”的追求。2005年，溫家寶總理又提出“職業教育是面向人人的教育”的基本理念[12]。但長期以來，技術技能人才在我國社會中的總體地位較低，造成職業教育吸引力不強，這是我國職業教育發展面臨的重要問題。針對這一問題，十八大以來，黨中央和國務院在各方面大力宣傳人人皆可成才、人人盡展其才的人才觀，積極提高技術技能人才的社會地位。只有從根本上提升了技術技能人才的社會地位和待遇水平，才能從根本上提升職業教育對于社會大眾的吸引力。習近平總書記在指示中還提出，職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，是廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑。可以說，通過職業教育與培訓為社會個體打開成功成才的大門，進而獲得更好的工作和更高的收入，實現個體追求幸福生活的目標，這是十八大以來習近平總書記對于職業教育個人價值的深化和提升。2015年5月，習近平總書記在慶祝“五一”國際勞動節暨表彰全國勞動模范和先進工作者大會上的講話中指出：“一切勞動者，只要肯學肯干肯鉆研，練就一身真本領，掌握一手好技術，就能立足崗位成長成才，就都能在勞動中發現廣闊的天地，在勞動中體現價值、展現風采、感受快樂。”2015年6月，習近平總書記在貴州省機械工業學校考察時勉勵職業院校學子，各行各業需要大批科技人才，也需要大批技能型人才，大家要對自己的前途充滿信心。

習近平總書記立足于職業教育的技能技術積累和多樣化人才培養功能，一方面強調通過職業教育實現促進國家繁榮、民族振興的國家夢想，另一方面重視通過職業教育實現個人成才、職業成功、生涯進步與生活幸福的個人夢想，可以說，這是職業教育作為教育的最終發展旨趣與意義所在[13]。這一理念實現了職業教育發展中長期存在的社會本位論與個體本位論的統一。人才是第一資源，是衡量一個國家綜合國力的重要指標，人人皆可成長、人人盡展其才的理念，不僅有利于職業教育社會影響力和吸引力的提升，也有利于整個社會形成以能力為本位的人才發展觀。從以促進經濟發展為主要目的，到把社會公平、人的幸福和可持續發展作為重要關注維度，我國職業教育理念不斷走向成熟，回歸到教育本身的意義。

十八大以來，我國的發展已經站在一個新的起點上，經過30多年的改革開放，我國已經告別以滿足溫飽為目標的生存型發展階段，跨入以人的自身發展為重要目標的發展型新階段[14]。這一階段，實現人的全面發展是社會發展的終極目標。從國際視野看，通過職業教育與培訓獲得較高的技能水平是個人實現幸福生活的關鍵要素，這也已經成為國際社會的共識。2012年5月，OECD成員國部長級會議通過《更好的技能、更好的工作、更好的生活：技能政策的戰略途徑》，戰略提出，技能是21世紀的通行證，技能是實現經濟增長和社會幸福的關鍵要素[15]。2012年10月，UNESCO發布以“青年與技能：拉近教育和工作世界距離”為主題的《全民教育全球監測報告2012》，報告提出，青年人的幸福與成功比以往更加依賴于教育和培訓所能提供的技能。所有年輕人，無論生活在何處，無論處于何種背景，都需要獲得有助于他們獲得體面工作的技能，以便他們能夠不斷進步和全面參與社會[16]。

在理念的引領下，人人皆可成才、人人盡展其才的制度環境也有了很大進展。自2015年起，每年5月的第二周為“職業教育活動周”。“職業教育活動周”的設立，目的是要在全社會形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的良好氛圍。2016年3月，中共中央印發《關于深化人才發展體制機制改革的意見》提出，到2020年，在人才發展體制機制的重要領域和關鍵環節上取得突破性進展，形成與社會主義市場經濟體制相適應、人人皆可成才、人人盡展其才的政策法律體系和社會環境。研究制定技術技能人才激勵辦法，探索建立企業首席技師制度，試行年薪制和股權制、期權制。健全以職業農民為主體的農村實用人才培養機制。弘揚勞動光榮、技能寶貴、創造偉大的時代風尚，不斷提高技術技能人才經濟待遇和社會地位。

四、職教道路觀：全面深化改革，實現職業教育治理體系和治理能力現代化

發展戰略和任務確定后，應該走什么樣的發展道路，這是關系到職業教育發展戰略和任務能否實現的問題。長期以來，我國對職業教育發展道路進行了積極探索。在剛剛跨入新世紀的2002年，國務院召開全國職業教育工作會議，時任朱镕基總理對未來一個時期職業教育發展的基本道路作了闡述：一是堅持面向社會、面向市場；二是著力提高教育質量；三是加強與勞動就業的聯系；四是深化體制改革。這是國家高層領導首次明確提出職業教育的道路選擇和“中國特色”屬性。2005年，國務院召開進入新世紀后的第二次全國職業教育工作會議。溫家寶總理首次提出了“堅持走有中國特色職業教育發展路子”的重大命題。他用了“四個必須”來概括：必須服務于社會主義現代化建設；必須滿足城鄉居民對職業教育的多樣化需求；必須與社會主義市場經濟體制相適應；必須與生產勞動和社會實踐緊密結合[17]。

在新的發展背景下，職業教育應堅持什么樣的發展道路，習近平總書記給出了鮮明回答，即全面深化改革。2012年11月，黨的十八大報告明確提出“深化教育領域綜合改革”。2013 年 11 月，十八屆三中全會通過《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“要完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。在國家政治體制改革的背景下，作為整個國家公共事業的一部分，完善科學規范的治理體系，形成高水平的治理能力成為我國現代職業教育改革發展的基本理念。其基本要求是從解決長期以來困擾我國職業教育發展的關鍵問題入手，尋求重大制度突破。

首先，加強職業教育實施的基本制度和標準建設。習近平總書記指出，治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執行能力的集中體現。十八大以來，以《職業教育法》為引領，形成了涵蓋學校設置、專業教學、教師隊伍、學生實習、經費投入、信息化建設等一系列制度和標準，具體包括生均撥款制度、職業教育督導制度、教學工作診斷與改進制度、年度質量報告制度等，從根本上提升了職業教育運行的規范化水平。

其次，全面改革職業教育考試招生制度。習近平在全面深化改革領導小組第四次會議時講到：“考試招生制度是國家基本教育制度。總體上看，我國考試招生制度符合國情，同時也存在一些問題。”2013年4月，教育部發布《關于積極推進高等職業教育考試招生制度改革的指導意見》，提出了六種需要構建或完善的高等職業教育考試招生方式：建立以高考為基礎的考試招生辦法、改革單獨考試招生辦法、探索綜合評價招生辦法、規范中高職貫通的招生辦法和實施技能拔尖人才免試招生辦法。2014年9月，國務院發布《關于深化考試招生制度改革的實施意見》，這是我國自恢復高考以來最為全面和系統的一次考試招生制度改革。意見提出，加快推進高職院校分類考試。高職院校考試招生與普通高校相對分開，實行“文化素質+職業技能”評價方式。高職院校與普通本科分類考試招生改革取得重要進展，2016年高職分類考試招生人數占當年高職招生計劃總量的比例從2013年的43%提高到50%以上。

第三，全面推進職業教育校企合作、產教融合。習近平總書記在對職業教育的指示中提出，堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一。這一要求觸及到了我國職業教育發展中長期面臨的企業參與不足的問題，并把行業企業參與作為中國特色職業教育體系建設的關鍵問題，也是總書記基于職業教育作為一種教育類型的基本特征為職業教育發展提出的要求。圍繞這一要求，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，加快現代職業教育體系建設，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。《十三五經濟社會發展規劃綱要》提出，推行產教融合、校企合作的應用型人才和技術技能人才培養模式，促進職業學校教師和企業技術人才雙向交流。推動專業設置、課程內容、教學方式與生產實踐對接。把產教融合發展作為教育現代化的核心內容。提出支持百所高職院校和千所中職學校加強校企合作，共建職業教育實習實訓設施。2016年3月，中共中央印發的《關于深化人才發展體制機制改革的意見》提出，建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式。創新技術技能人才教育培訓模式，促進企業和職業院校成為技術技能人才培養的“雙主體”，開展校企聯合培養試點。

從國際視野看，2012年5月，UNESCO在中國上海召開的主題為“培養工作與生活技能：TVET轉型”的第三屆國際職業技術教育大會提出，單純通過擴大現有模式的職業技術教育與培訓辦學來惠及更多青年和成年人并非解決之道，職業技術教育與培訓的概念化、管理、供資和組織必須發生深刻變革[18]，這就是從整體上推進職業技術教育與培訓轉型的思路。總體來看，全面深化改革的基本理念與第三屆國際職業教育大會提出的“職業教育轉型”的基本理念不謀而合。

五、職教任務觀：建設中國特色、世界水平現代職業教育體系，全面推進教育現代化，推動我國邁入人力資源強國和人才強國行列

“發展具有中國特色、世界水平的現代教育”是我國教育發展的理想、方向和目標。習近平總書記在第二十九個教師節慰問信中，希望全國廣大教師“為發展具有中國特色、世界水平的現代教育作出貢獻”。“中國特色、世界水平的現代教育”，是“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分，也是一個完整的科學概念，包含著我國教育發展應當具有的中國特色、國際視野、時代特征等深刻內容。

長期以來，我國始終堅持大力發展職業教育的方針，加快推進以培養高素質勞動者和技術技能人才為根本任務的現代職業教育體系建設。1985年，《中共中央關于教育體制改革的決定》提出，調整教育結構，逐步建立起一個從初級到高級、行業配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業技術教育體系。1991年，國務院發布的《關于大力發展職業技術教育的決定》提出，未來10年中，初步建立起有中國特色的，從初級到高級、行業配套、結構合理、形式多樣，又能與其他教育相互溝通、協調發展的職業技術教育體系基本框架。2014年，國務院出臺的《關于加快發展現代職業教育的決定》提出，到2020年，形成適應發展需求、產教深度融合、中高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系，這成為未來一段時期我國職業教育改革發展的根本任務，也是對多年來我國職業教育體系建設目標的深化。那么，中國特色、世界水平的現代職業教育體系體現在哪些方面呢？其具體內涵可以從如下幾方面理解。

首先，牢固確立職業教育在國家人才培養體系中的重要位置。從職業教育與整個教育體系的關系來看，習近平總書記強調，職業教育是我國教育體系的重要組成部分，是培養高素質技能型人才的基礎工程，要上下共同努力辦好。

其次，現代職業教育體系建設必須以經濟社會發展需求為出發點。“服務發展、促進就業”是習近平總書記提出的職業教育辦學的基本方向。按照21世紀中國的“三步走”構想，目前及未來一段時期，是我國全面建成小康社會、進入中等發達國家行列、實現全面現代化的關鍵時期。在這一過程中，職業教育發展的時代價值主要是通過其與當下中國現代化進程的互動呈現出來的。因此，職業教育必須通過自身的全面現代化為我國經濟社會現代化提供有效支撐。

第三，現代職業教育體系建設必須以公民終身學習為關照維度。十八大提出，積極發展繼續教育，完善終身教育體系，建設學習型社會。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》進一步強調終身學習理念，推動全民學習、終身學習。《決定》指出，要拓寬終身學習通道。要以提高質量為核心，建立健全國家制度，創新體制機制，促進人才培養模式改革，建立與行業企業合作辦學的新體制、新機制，切實深化產學研結合，高度重視技術技能人才培養。習近平總書記強調，要“因應信息技術的發展，推動教育變革和創新，構建網絡化、數字化、個性化、終身化的教育體系，建設‘人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會。”[19]

第四，現代職業教育體系建設必須把上下銜接、橫向溝通作為關鍵目標。“職業教育是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分”，這是習近平總書記對于職業教育在整個教育體系中的基本定位。從這一定位出發，職業教育體系建設必須實現與國民教育中其他類型教育的溝通，并具備國民教育的完整層次。習近平總書記提出，“構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋”[20]。基于這一要求，十八大以來，發展高層次職業教育、實現職業教育與其他類型教育的溝通銜接成為我國職業教育改革發展的重要目標。《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，推進中等和高等職業教育緊密銜接，形成多種方式、多次選擇的銜接機制和銜接路徑，為我國中高職銜接相關制度的建設指明了方向。在教育部等六部門制定的《現代職業教育體系建設規劃》中，系統構建了從中職到研究生的培養體系，打破技術技能人才成長“天花板”。

第五，現代職業教育體系建設必須走開放發展的道路。十八大以來，在“一帶一路”倡議和大國外交戰略的推動下，職業教育走出去成為我國職業教育體系建設的重要維度。2016年7月，教育部印發《推進共建一帶一路教育行動》，提出發揮政府引領、行業主導作用，促進高等學校、職業院校與行業企業深化產教融合。鼓勵中國優質職業教育配合高鐵、電信運營等行業企業走出去，探索開展多種形式的境外合作辦學，合作設立職業院校、培訓中心，合作開發教學資源和項目，開展多層次職業教育和培訓，培養當地急需的各類“一帶一路”建設者。2015年，廣西頒布實施了《職業教育區域（國際）合作工程實施方案》，搭建廣西與港澳臺地區、東盟以及歐美等國家的職業教育交流與合作平臺，建立區域（國際）職業教育交流與合作機制，加快國際化步伐，提升職業教育對外開放水平。2016年3月，天津渤海職業技術學院與泰國大城府大城學院共同建立了“魯班工坊”，這是我國在海外設立的首個職業教育領域的“孔子學院”。2017年，有色集團牽頭的“走出去”試點項目已經取得重要進展。

從國際視野來看，近年來，很多發達國家和國際組織都提出了建立完善職業教育或技能開發體系的目標。韓國提出，要構筑“從學校向工作崗位、從工作崗位向學校”靈活轉換的、貫穿終身的、職業能力開發導向的、開放的職業教育體系。英國提出，要建立以學生為中心的、有清晰晉升路徑的、適應社會需求的、高質量、透明、靈活、世界水平的繼續教育與技能開發體系。澳大利亞提出，要建立一個惠及全民、高效靈活的職業教育與培訓體系。印度提出，要創建一個在性別、城鄉、組織及現代化程度等方面高度包容化的技能開發體系。歐盟提出要建立吸引力更強，更具適切性、生涯導向、創新性，更容易獲得高質量、靈活、開放、現代、包容并有利于實現終身學習的職業教育與培訓體系。從國際社會的發展戰略來看，雖然各國職業教育體系的建設目標和重點存在差異，但如下三個方面是國際職業教育體系發展共同強調的核心內容：一是以終身教育理念為基礎，強調職業教育體系的包容性、開放性、靈活性；二是從促進國家經濟發展的角度出發，強調職業教育體系的勞動力市場適應性；三是從學習者的角度，以提高質量和促進流動性為核心，強調各層次職業教育間及職業教育與其他類型教育間的銜接溝通，為學習者提供暢通、便捷的教育轉換和晉升路徑[21]。可以看出，這些理念與思路在不同程度上都與我國現代職業教育的發展方向具有一定的重合性。

六、職教培養觀：工學結合、知行合一，職業教育要培育具有專業技能與工匠精神的高素質勞動者

十八大以來，為解決我國經濟高增長、低效率、靠大量投資支撐的不可持續發展問題，綜合分析世界經濟長周期和我國發展的階段性特征，習近平總書記提出了經濟新常態的理念。新常態的特征體現在如下幾方面：增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動[22]。在這一背景下，2015年5月19日，國務院印發《中國制造2025》，這一戰略的核心目標是加快推進制造業創新發展、提質增效，實現我國從制造大國向制造強國轉變。習近平總書記強調的，要“推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變”。如何使職業教育培養出適應經濟新常態下產業轉型升級及新型制造業發展需要的人才，并使職業教育在新的經濟發展模式中發揮積極作用，形成現代職業教育與經濟發展間緊密協調、互相促進的關系，成為職業教育改革發展關注的核心問題。

十八大以來，職業教育的人才培養目標有了更加深刻的內涵。習近平在對職業教育的指示中提出，要樹立正確的人才觀，努力培養數以億計的高素質勞動者和技術技能人才。李克強總理在2015年兩會上指出：“鼓勵企業開展個性化定制、柔性化生產，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質、創品牌”。“我們要用大批的技術人才作為支撐，讓享譽全球的‘中國制造升級為‘優質制造”。在職業教育中培養學習者精益求精的工匠精神已經成為新時期我國職業教育發展的核心關注點，成為十八大以來職業教育人才培養的新理念、新要求。

具體來說，工匠精神是指對自己的產品精雕細琢、精益求精、追求完美的精神理念。具體到職業教育人才培養中，其基本要求是把提高職業技能和培養職業精神高度融合，不僅要培養學習者嫻熟、高超的操作技能，而且要讓受教育者牢固樹立敬業守信、精益求精等職業精神。這對于職業教育的課程和教學都提出了新要求。根據這一要求，推進工匠精神進校園、進課堂，幫助學生樹立崇高的職業理想和良好的職業道德，培養崇尚勞動、敬業守信、精益求精、敢于創新的高技能人才，成為新時期我國職業教育人才培養的重要目標。2017年初，教育部等三部委聯合印發的《制造業人才發展規劃指南》提出，大力培育工匠精神，制造業企業要把培育精益求精的工匠精神作為職工繼續教育的重要內容，增強職工對職業理念、職業責任和職業使命的認識與理解，推進工匠精神進校園、進課堂，幫助學生樹立崇高的職業理想和良好的職業道德，培養崇尚勞動、敬業守信、精益求精、敢于創新的制造業人才。《“十三五”教育發展規劃綱要》提出，強化大國工匠后備人才培養。著力提升職業學校人才培養質量，加強職業精神培育，推進產業文化、優秀企業文化、職業文化進校園、進課堂，促進職業技能和職業精神高度融合，著力培養崇尚勞動、敬業守信、精益求精、敢于創新的工匠精神。這表明，培養精益求精的工匠精神已經成為新時期我國職業教育人才培養目標的重要維度。

人才培養目標是對教育所要培養的人的規格的總要求，即回答把受教育者培養成什么樣人的問題。長期以來，關于職業教育人才培養目標的論述是我國職業教育關注的重要方面。關于職業教育人才培養目標，先后經歷了技術型人才、實用型人才、應用型人才、技能型人才等多種不同定位[23]，這些人才培養目標表述都把學習者的職業技能作為人才培養的重心。十八大以來我國對于工匠精神的強調是對長期以來我國對以技術技能為主的職業教育人才培養目標的進一步完善和升華。

從國際視野看，近年來，在新科技革命和勞動力市場快速變化的背景下，職業教育的人才培養規格正實現深刻轉型，其具體要求是把側重點由崗位技能訓練轉向更注重綜合職業能力培養，使學習者實現職業生涯的可持續發展。這表現為除了特定的專業技能外，關鍵技能或核心素養正成為職業教育人才培養的核心目標。目前，世界各國都從不同角度對關鍵能力進行了界定，在各國對于關鍵能力的分析中，職業態度和價值觀普遍是一個重要因素。這表明，對于職業精神的培養已經成為國際職業教育發展的重要關注點。而十八大以來，我國對于工匠精神的重視，更是基于我國悠久的歷史傳統，對于職業教育職業精神培養的一種特色理念和具體化要求，也符合國際職業教育的發展趨勢。

參 考 文 獻

[1][2]韓延明. 理念、教育理念及大學理念探析[J].教育研究，2003（9）：50-56.

[3]學者觀察：黨的十八大以來治國理政十個理論創新[EB/OL].（2016-02-23）[2017-06-21].http：//theory.people.com.cn/ .

[4][12]于志晶，劉海，孟凡華.致敬總理——溫家寶與職業教育[J].職業技術教育，2013（6）：24-31.

[5][9]李玉靜.《2030 年可持續發展議程》下的職業教育發展[J].職業技術教育，2015（34）：1.

[6]中共中央宣傳部.習近平總書記系統重要講話讀本（2016年版）[M].北京：人民出版社：2016：59.

[7]習總書記到金寨[EB/OL].（2016-04-25）[2017-06-21].http：//news.xinhuanet.com/politics/2016-04/25/c_1118723583.htm.

[8]代蕊華，于璇. 教育精準扶貧：困境與治理路徑[J].教育發展研究，2017（7）：9-15，30.

[10]UNESCO. Recommendations Concerning Technical and Vocational Education and Training （TVET） [EB/OL]. ED/PLS/YLS/2016/03.

[11]辛向陽. 準確把握黨中央治國理政新理念新思想新戰略的科學內涵和基本要義[N].光明日報，2016 -06 -03（003）.

[13]李玉靜. 中國夢與職業教育發展[J].職業技術教育，2013（16）：1.

[14]張力.教育強國戰略[M].海口：學習出版社，海南出版社：1.

[15]Better Skills，Better Jobs，Better Lives：A Strategic Approach to Skills Policies [R]. OECD 2012.

[16]UNESCO. Youth and Skills： Putting Education to Work——EFA Global Monitoring Report 2012[R]. Paris， France： UNESCO， 2012.

[17]習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議廣西代表團審議時的講話[N].人民日報，2015-03-09.

[18]習近平強調深化考試招生制度改革 促進教育公平[EB/OL].（2014-08-18）[2017-06-21].http：//www.kjcity.com/news_60874.html.

[19]李玉靜.“中國特色、世界水平”職業教育體系的應為與何為[J].職業技術教育，2014（34）：1.

[20]于志晶，劉海，等. 從職教大國邁向職教強國——中國職業教育2030研究報告[J].職業技術教育，2016（6）：10-30.

[21]職業技術教育與培訓的轉型：培養工作和生活技能——第三屆國際職業技術教育與培訓大會主要工作文件[J].職業技術教育，2012（15）：40-44.

[22]中共中央宣傳部.習近平總書記系統重要講話讀本（2016年版）[M].北京：人民出版社：2016：143.

[23]李新生. 卓越產業人才：高等職業教育人才培養目標的新視角[J]. 職業技術教育，2016（19）：14-18.

Abstract The central government of China has put forward a series of new vocational education development views， which provide guidance for the development of vocational education in China. These views include： the strategic view of attaching great importance to accelerate the development of vocational education to provide personnel support for the great rejuvenation of the Chinese nation dream； the equality view of making efforts to benefit all the people and block the intergenerational transmission of poverty to become the power of promoting the well-off society； the talent view that everyone can be talent， everyone can maximize their talents， vocational education should meet the personal success and the desire to achieve better life； the pathway viewof deepening reform and innovating development mode to realize the modernization of governance and governance capacity of vocational education； the task view of constructing modern vocational education system with Chinese characteristics and the world level to promote China into the ranks of great human resources power； the training view of cultivating high-quality workers with professional skills and the spirit of craftsman by combination of knowledge and behavior and work and study.

Key words education view； Chinese chara cteristics； modern vocational education system； strategic view； equality view； talent view； pathway view； task view； training view

Author Li Yujing， research associate of Vocational and Technical Education Academy of Jilin Engineering Normal University， doctoral candidate of Northeast Normal University（Changchun 130052）； Liu Hai， researcher of Jilin Engineering Normal University