完善就業再就業資金管理的思考

曹菲菲

[摘 要] 針對就業再就業資金管理，首先簡要概述了就業再就業資金相關概念，進而分析了目前在就業再就業資金管理中存在的問題，最后就改進提升就業再就業資金管理，進行了系統的了論述分析。

[關鍵詞] 就業再就業；財政資金；管理優化

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 23. 064

[中圖分類號] F241.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2017）23- 0121- 02

0 引 言

就業再就業問題關系國計民生，對于地方經濟社會發展和社會秩序穩定具有非常重要的作用。為了推進就業再就業問題，國家在推動勞動者自主就業、利用市場調節就業以及發揮政府主導作用促進就業方面，制定了一系列的政策文件，并重點加強了對就業再就業的財政支出補助。進一步強化就業再就業工作，必須充分運用好這一些政策制度優勢，尤其是應該加強對就業再就業資金的管理利用，對就業再就業體系進行優化完善，促進就業工作的改進提升。

1 就業再就業資金相關概念概述

按照國家相關政策法律法規規定，就業再就業資金主要是指中央和各級地方政府，通過各種手段渠道籌集的預算內外用于就業以及再就業方面的相關資金，主要是用于補貼職業介紹、職業培訓和社會保險，補貼公益性崗位、職業技能鑒定、特定政策，以及為小額貸款擔保基金和微利項目的小額擔保貸款等提供貼息。就業再就業資金主要是用于扶持有勞動能力和就業愿望的人員、其他失業人員以及就業困難對象等。在就業再就業資金的來源方面，主要有財政補助的就業再就業資金、從失業保險基金中調劑安排的資金、就業再就業資金的利息收入及其他資金。

2 現階段就業再就業資金管理中存在的問題

2.1 就業再就業資金補貼項目中存在扶持對象交叉的問題

當前，國家對于就業再就業資金的支出范圍、補貼項目等進行了拓展延伸，因此各類補貼種類較多，導致了就業再就業資金補貼交叉的現象非常嚴重。比如，對于下崗職工的再就業問題，如果下崗職工采取靈活就業形式，就可以享受相應的就業社保補貼，如果進行自主創業還可以享受稅收減免政策，如果享受這兩項政策的補助對象被企業錄取后還可以申報企業社保補貼，因而享受了多重國家財政補貼政策。類似于這樣的財政補助交叉現象較多，一些就業再就業人員反復享受國家財政輔助，與國家優惠政策初衷出現了相悖。

2.2 就業再就業資金管理有待進一步細化完善

在當前就業再就業資金管理方面，由于資金管理的信息化智能化水平不高，特別是對于就業再就業資金有關信息統計的數據庫建設還不完善，一些關鍵的補助信息還沒有在較大范圍內實現有效地共享利用，因而就業再就業資金管理經辦機構對于各類享受資金補助的人員、單位等相關的信息資料掌握不夠全面，也難以進行準確的甄別分析，這就造成了在就業再就業資金落實過程中容易出現虛報冒領或者是反復申請的問題。

2.3 就業再就業資金的使用效益需要不斷提升

對于就業再就業資金的管理方面，就業管理部門主要是通過對各種資料的收集、整理和審核，而對于就業再就業資金的后續使用管理方面缺少有效地管控措施。特別是國家雖然投入了大量的資金用于安置部分就業困難人員，但是這些就業困難人員一定程度上難以保證有效轉化為正常就業人員，就業再就業資金對于提升待就業者的勞動技能能力、促進實現正常就業方面的作用發揮不夠。

3 加強就業再就業資金管理的具體措施

3.1 健全完善就業再就業資金管理制度

首先，應該嚴格按照國家相關政策文件規定的范圍、標準以及程序等，對就業再就業專項資金進行財政專戶管理，確保實現專帳核算、專款專用、規范核算、封閉運行，堵塞資金管理漏洞。其次，在就業再就業資金的撥付管理方面，應該加強對資金使用以及撥付的規范，堅持量入為出、統籌安排的原則對就業再就業資金進行管理，并對就業專項資金相關的各類業務操作程序進行細化完善，確保就業再就業資金在申報、審核、財務、撥付、稽核管理等各個環節銜接有序、規范合理，保障就業專項資金管理和使用合法合規，避免出現就業再就業資金截留、挪用、違規使用補貼資金的情況。

3.2 提高就業再就業資金管理的信息化水平

為了提高就業再就業資金管理質量和效率，應該利用信息化的手段，來對就業再就業有關基礎信息數據進行綜合處理和集中利用。首先，應該注重提高各類基礎信息數據的歸集水平，尤其是建立完善勞動力資源、失業人員、就業困難對象等重點群體的動態數據庫，并針對就業困難人員認定、公益性崗位安置、社保補貼等重點工作建立完善數據臺賬，為就業再就業各類業務工作開展提供全面的參考依據。其次，應該建立和優化就業再就業工作信息平臺，完善職業指導等業務綜合系統，涵蓋就業再就業、技能培訓、技能鑒定、職業介紹等全貌性數據庫，對職業介紹、就業失業登記管理、技能鑒定以及補貼享受情況進行統一數據管理，實現網絡的統一和崗位信息的共享，為就業再就業資金管理提供更加便捷的渠道，進一步提升就業再就業工作及再就業資金管理工作的效率。

3.3 強化對就業再就業資金的精細化管理

對于就業再就業資金管理，首先應該注重提高就業再就業資金的預算管理水平，尤其是按照國家財政部門規定的預算編制要求，實現就業再就業資金年度預算的精細化，并嚴格按照批準的預算執行，以有力的預算提高就業再就業資金管理的規范化。其次，應該注重規范就業再就業資金的決算管理，做好就業再就業資金的清理和對賬，確保就業再就業資金決算資料內容完整、數據真實。此外，在就業再就業資金的過程管理中，應該從規范資金使用范圍、預算執行進度、資金使用績效等方面對資金項目實施進展進行評估分析，尤其是通過對就業資金支出結構的分析，及時發現就業再就業資金管理中的各類問題，確保資金支出結構合理，充分發揮好資金促進就業再就業的實際作用。

3.4 完善就業再就業監督管理機制

在就業和再就業的資金管理方面，應該把監督管理作為重要內容，尤其是突出職業介紹補貼、職業培訓補貼、社會保險補貼等各項就業再就業資金發放工作，強化內部財務管理和審計監督，確保就業再就業資金支出規范。在就業再就業資金監管的具體實施過程中，可以探索采取項目資金跟蹤監控制度，充分利用好就業再就業資金管理信息系統，實現監管的動態化。同時，還應該采取內部自查與外部檢查相結合的多種檢查方式，積極受理群眾舉報，接受社會監督，確保資金管理和使用的公開透明。此外，在就業再就業資金監管上，應該主動接受審計、財政等部門的專項審計，及時發現解決資金管理中的各類問題，提高就業再就業資金管理整體水平。

4 結 語

加強就業再就業資金管理意義重大，對于確保整個就業服務體系的順暢運轉也具有非常重要的作用。在就業再就業資金管理實施過程中，應該重點針對資金管理中存在的薄弱環節，在制度機制、資金管理流程以及監管等方面采取有效措施，促進提高就業再就業資金管理水平。

主要參考文獻

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