韓美談崩了

詹小洪

美國在韓國駐軍2.85萬名，每年由此產生的直接費用稱為防衛費或者駐屯費，大約2萬億韓元，約合18億美元。今年，韓國分攤了9602億韓元，接近50%。

特朗普總統一直對這個防衛費分攤特別協議（SMA）耿耿于懷，認為讓韓國占了大便宜。多次指責韓國是“安保免費搭車”“我們的軍人在保護韓國的邊境，但我們卻得不到應有的費用補償”，公開要求韓國提高防衛費分攤金額。并聲稱“韓國如果不愿意承擔100%的美軍駐屯費用，就應當自己保護自己”。

韓美關于駐屯費分攤協議（SMA）是五年一簽，上一次（即第九次）協議是2014年1月簽訂的。從2018年3月起，韓美就簽訂將于2019年1月1日起實行的防衛費分擔額第十次協議展開了九輪磋商，因雙方差距太大，均無結果。12月11—13日，韓美進行了第十輪艱苦的談判，由于在防衛費額數和每年的上調率等問題上仍未能達成協議，以談崩告終。

美方立場是要韓方防衛費分擔額上調至1.35萬億韓元，約12.2億美元，實際增加42%。韓國堅持“雙方應本著相互尊重和理解的精神合理上調分攤金額”原則，提高幅度大約在百分之五或六，總額控制在萬億韓元出頭。有韓國媒體推測，韓方最后的底牌是此次談判可能超過10%的增額，將韓國分攤的駐屯費最高達到10億美元。然而即使這樣，雙方差距仍然過大。

根據以往協議（SMA），駐屯費是駐韓美軍在韓國國土上產生的直接費用，主要包括駐韓美軍雇傭韓國勞動力的勞務費、軍事設施建設費和增強聯合防衛力量、軍需后勤支援等三個部分。這次美方提出要增加一個作戰支援項目，即美國派戰略資產（如核動力航母、核動力潛艇和B-1B等戰略轟炸機）到朝鮮半島活動，保護韓國所產生的費用，并以此作為要求韓國增加分擔駐屯費的理由。

韓國不認可美國的巧增名目。韓方主張，駐屯費分擔協定只應討論與駐韓美軍駐屯有關的費用。而美軍的戰略資產一般并不固定在朝鮮半島活動，其費用不應被列入駐韓美軍駐屯費用中。

雙方對協議破局都抱怨對方不通融。美國認為駐軍韓國，自己既出兵還出錢（官兵工資是最大的頭，由美方自行負擔），韓國還為每年支付區區幾億美元的防御費耿耿于懷，實是忘恩負義。美國還以駐日美軍為例，對駐日美軍同類性質的駐屯費，日本政府要分擔70%—75%。韓國則認為，駐屯費只是駐軍產生的直接費用，而建設營房、軍事基地等間接費用韓方負擔了90%以上，這個費用特別巨大，動輒以十億、百億美元計。如果加上這些間接費用，韓國為配合美軍駐屯的費用并不比日本負擔的駐屯費差多少。

韓國媒體告誡美國放棄對韓國過分增加駐屯費份額的要求。韓媒認為，駐韓美軍確實起到了阻止朝鮮挑釁的安全閥作用，但同時也發揮著牽制中國、維持東亞戰略均衡的核心作用。何況韓國進口武器的80%來自美國，是進口高價美國武器最多的國家。美制武器和裝備的引進是以韓美聯合防衛體系為前提的，因此美國也通過韓美同盟獲得了不少經濟利益。兩國應以“雙贏”的姿態達成協議。

估計最后談判的平衡點會是10億至12億美元之間。

美國不擔心韓國不就范。特朗普最硬的籌碼就是時不時放出風聲，要裁撤駐韓美軍！《紐約時報》等近期曾報道過特朗普政府的這種說法。特朗普政府或以進行朝美兩國間無核化談判為由，提出縮減駐韓美軍的主張，并以此作為防衛費分攤談判的籌碼。特朗普總統上個月在朝美首腦會談后表示，“我想盡快撤軍，讓軍人早日回家”。

美國外交專業雜志《國家利益》也分析稱，“特朗普撤出駐在中東的美軍后，接著可能會加快推動朝鮮半島和平進程，以此要挾韓國支付巨額防衛費分攤金額”。也就是說，特朗普從海外撤軍的多米諾骨牌也可能對2.85萬駐韓美軍產生影響。 估計最后談判的平衡點會是10億至12億美元之間。