充分發揮政府和市場雙重作用推動產業結構優化升級

?于光軍?喬瑞

加強“放管服”改革力度，進一步簡政放權，給企業松綁，激發各類市場主體信心、活力和創造力，全面提高行政服務效率和能力，提升民眾滿意度和信任度，營造公平有序、微觀主體有活力的市場經濟秩序。

改革開放40年來，在黨中央的堅強領導下，內蒙古以市場需求為導向，充分發揮政府與市場的雙重作用，依托資源優勢、區位優勢，不斷夯實優勢產業基礎，著力改造提升傳統產業，加快培育戰略性新興產業，推動服務業發展，產業結構不斷優化，有力地促進了經濟發展質量的提高。2017年，內蒙古三次產業比例為10.2︰39.8︰50.0，呈現一、二、三次產業協同發展的局面。

產業是地區發展的基礎，是建設現代化經濟體系、實現高質量發展的重要內容和關鍵所在。改革開放以來，我區始終重視產業發展，優化產業結構。改革開放初期，在鋼鐵、煤炭、木材、糧食、毛紡等基礎原材料生產的產能基礎上，我區將發展輕工業、調整產業結構、改變輕重工業比重作為經濟政策的著眼點，這一目標在較長時期內一直是內蒙古產業結構調整的方向。

新世紀以來，內蒙古抓住國內市場對能源原材料的需求快速擴張，現代工業體系對國土空間需求高漲，搶抓投融資體制改革試驗、金融體制改革試驗、西部大開發優惠政策、東北等老工業基地振興優惠政策、國家促進內蒙古自治區又好又快發展等國家戰略和政策機遇，依靠勞動、土地和資本等生產要素的投入，實施資源轉換戰略，大力推進資源開發，通過煤炭資源配置、園區建設中的土地優惠等一系列招商引資的優惠條件，以政府為主體，動員全社會推進地方產業建設;提高能源原材料等基礎產業水平，激勵農畜產品加工業快速發展，實施國土整治、農牧業基礎設施建設，提高耕地牧場的土地產出水平，擴大基礎薄弱地區的經濟規模;推動城鎮規模擴張，引進資源開發、食品加工、商貿流通、房地產等多領域的國內大型現代企業，借力證券市場、股權融資市場培植本地優勢企業發展壯大。

為全面推進產業升級，我區在國家政策指引下，快速推進能源原材料領域的規模化產業升級，一手抓扶持優勢企業快速發展和針對國內大型企業的招商引資;一手抓“小、亂、差”企業的關停并轉。在既有市場資本推動，也有市場環境、生態環境不斷優化的共同作用下，快速形成了與我區社會資源、自然資源相匹配的產業格局。

為了改變傳統產業多新興產業少、低端產業多高端產業少、資源型產業多高附加值產業少、勞動密集型產業多資本科技密集型產業少的狀況，我區堅持發揮優勢和補齊短板一起做、調整存量和做優增量同步抓，做好資源轉化增值這篇大文章，著力推動產業向高端化、智能化、綠色化、服務化方向發展。更加注重運用高新技術和先進適用技術改造提升能源、化工、冶金、建材、裝備制造、農畜產品加工等產業，讓傳統產業煥發新活力、增強競爭力。更加注重立足現有基礎和優勢，統籌部署、集中力量，加快培育打造新能源、新材料、節能環保、高端裝備、大數據云計算、生物科技、蒙中醫藥等戰略性新興產業，使其成為支撐我區經濟增長的新動能。在產業政策上，“抓大放小”為優勢企業提供進一步發展的金融、優惠政策保障，為中小企業提供優良發展環境;完善招商引資的產業調整引導作用，用給予發展空間、財富預期、能源等資源保障吸引資金攜帶技術、人才扎根內蒙古。發揮地處邊疆的對外開放區位優勢，實施“北開南聯”、“向內向外雙向開放”、營造“八面來風、全面開放”的開放發展格局，在開放中學習先進省區、先進企業的發展經驗，補齊我區社會商業文化、商業運營技能技巧積累薄弱的短板。大力推進完善城市功能、提高城市品位的城市現代化建設，為戰略性新興產業、現代服務業體系建設提供優質空間和平臺，符合內蒙古實際的多元發展、多極支撐的現代產業體系正在形成。

新時代，黨中央繼續把人民群眾對美好生活的向往作為黨和國家的奮斗目標。圍繞實現這一目標，黨中央提出的供給側結構性改革、簡政放權、“放管服”等一系列改革，就是要進一步明確各級政府職能，發揮政府在完善社會主義市場經濟體制中的積極作用。

針對我區科技對經濟社會發展的支撐能力不足，現有環境對高端生產要素的匯聚集聚能力薄弱的短板，我區要大力實施創新驅動發展戰略，通過營造公平有序的市場競爭環境、完善區域創新政策、加大科技資源的傾斜和支持力度，提高科技對經濟增長的貢獻率，真正讓創新成為引領新時代內蒙古發展的第一動力。

政府要進一步轉變職能，在為產業發展創造良好環境上下功夫。改革開放過程中，隨著市場不斷壯大，政府的角色和職能也在一步步轉變，不同時期的政府其作用也有所不同。市場經濟，說到底是使市場在資源配置中起決定性作用，使價值規律在價格決定中起主導作用，實現要素向高效生產單位流動和有限資源的高效配置。在這個過程中，政府要扮演好“有形的手”這個角色，既不能“缺位”，也不能“越位”，要做到有的放矢，把握好限度和尺度，讓市場在經濟大潮中發揮積極效用，滋養市場茁壯成長。政府制定的政策和制度對所有市場主體一視同仁，不能差別對待，放開更多的行政性壟斷行業，給創新創業提供更大的市場空間，使我區有創新積極性的企業得到公平公正的待遇;全面推行市場準入負面清單制度，打破行政壁壘，使要素在市場上自由流動，提高全要素生產率，實現資源的高效配置;加強“放管服”改革力度，進一步簡政放權，給企業松綁，激發各類市場主體信心、活力和創造力，全面提高行政服務效率和能力，提升民眾滿意度和信任度，營造公平有序、微觀主體有活力的市場經濟秩序。

在自治區財政、金融和產業政策上，進一步激活我區民間資本活力， 優化產業結構，助力高質量發展。我區財政政策要向加強民營企業發展方向傾斜，實實在在能支持和鼓勵民營企業的發展創新;鼓勵采取BOT、PPP等投融資模式，廣泛吸收和利用社會資本，緩解財政壓力，提高財政資金的使用效率;金融政策要著力在解決中小企業融資難上下功夫，使創業者有創業的資本和動力，沖破資金短缺對創新的制約，解綁融資困難對創新的束縛;加大高校和科研院所基礎研究資金支持力度，改變現有科研資金管理制度和辦法，提高科研人員的待遇，改善科研條件，讓科研人員的思想和精力真正集中在“智庫建設”上，促進基礎研究成果與企業、市場需求的對接，最終能為創新發展提供智慧和源動力。從當前全國各地實施人才發展戰略可見，新時代的發展更需要人才的集聚，而吸引人才、匯集人才正是我區的一個短板。如何破解這個難題是擺在政府和企業面前的一道難題，迫切需要各級政府和有關部門制定科學的舉措，下大力氣解決我們面臨的這一挑戰，真正能讓內蒙古有引人聚人的魅力和能力。