關于校外課后服務機構入駐小學校園問題的探究

胡福超

摘 要 小學生的課后服務問題，不僅僅是家庭問題、學校教育問題，更重要的是一個社會問題。目前，我國小學生課后服務仍然由社會上的市場機構提供，小學生的課后服務體系長期處于“脫管”狀態，提供課后服務或者托管服務的各類機構存在著資質、安全、服務質量等各種問題，市場管理、監管難度大，協助與支撐家庭、學校做好課后服務相關工作的需求日益迫切。

關鍵詞 小學生 課后服務 校外機構 課后服務質量

中圖分類號：G636 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2018.10.068

Research on the Problems of After-school Service

Organization Entering the Primary Schools

HU Fuchao

（Ludong University， Yantai， Shandong 264001）

Abstract The problem of after-school services for primary school students is not only family problems， school education problems， but more importantly， a social problem. At present， the after-school services of primary school students in China are still provided by the market institutions in the society. The after-school service system for primary school students is in a state of "de-management" for a long time. The institutions that provide after-school services or custody services have qualifications， safety， service quality， etc. Various issues， market management， and supervision are difficult. The need to assist and support families and schools to do post-class service related work is increasingly urgent.

Keywords pupils； after-school service； out of school institutions； after-school service quality

1 課后服務存在的問題

1.1 學校教育人員存在的問題

（1）學校教育人員存在抵觸情緒。學校教育人員是實施課后在校托管服務的主要責任主體。但是，這類群體對于小學生課后在校托管的“學校責任說”認同度極低，更多傾向于將其定位為“市場責任”，認為應該由市場機構解決小學生課后服務問題。有的教師對課后服務的認識存在不足，認為課后服務就是在這個時間段內看著孩子寫寫作業、玩一玩，課后服務質量低下，一點實際內容都沒有，不考慮學生的實際獲得感和發展，認為只要在家長來學校接孩子之前別出現安全問題，學生早上怎么來的，下午家長來接的時候原封不動的、一點問題沒有的交給家長就可以了。

（2）學校教育人員的工資待遇問題。在某種程度上來說，由學校在職教師承擔學校的課后服務，根據相關的政策及指導意見，社區或者相關單位需要給教師發放課時費，但是具體的費用的發放和費用界定是教師擔心的另外一個問題，甚至有的教師針對于上述兩個因素，寧愿不要這部分費用，也不想承擔學生相關的課后服務所帶來的一系列問題和后果。

1.2 課后服務機構進駐學校存在的問題

（1）校外機構的資質問題。目前，大部分的校外托管機構都是市場運營的產物，其資質仍舊存在問題，也是大部分家長所擔心的問題，甚至于部分課后服務機構沒有運營資質，其中的輔導教師都沒有相應的學歷，沒有取得相應學段的教師資格證，沒有教學資質。那么，學校在選擇校外的課后服務機構進駐校園的這個過程中的難度會加大。另外，大部分的課后服務機構其主要的作用是看護學生寫作業、或者進行學生在校期間的課程內容的輔導，并沒有相關指導意見里面要求的“課后服務內容一般是安排學生做作業、自主閱讀、體育、藝術、科普活動，以及娛樂游戲、拓展訓練、開展社團及興趣小組活動、觀看適宜兒童的影片”相關輔導內容，甚至沒有相關專業的教師。

（2）校外機構教師的教學水平和師德問題。前文提到校外機構教師的資質參差不齊，那么其教學水平也難以保證，而且，課后服務不僅僅是教育教學這一項任務而已，還需要教師對學生進行生活上的看管和照顧，需要教師對學生因材施教，培養其良好的學習習慣和生活習慣，而教師的師德考察就顯得尤為重要，而學校本身難以對校外課后服務的教師進行師德等方面的考核，倘若需要考核，考核的內容和方式如何確定又是我們需要進行考慮的問題。

1.3 課后服務的相關監管問題

（1）課后服務內容的監管問題。教育部印發的《關于做好中小學生課后服務工作的意見》明確提出堅決防止將課后服務變相成為集體教學或“補課”。但從家長群體仍認為課后服務的首要功能是作業輔導、鞏固課堂知識和學習新課內容。這說明，家長仍傾向于將小學生課后服務視為學校課堂教學的一種延伸和補充，以鞏固課業知識為主要目的。目前，學校仍然比較強調學生的學業成績，考試仍然是學校教育體系中一個重要的篩選機制，家長和教師對學生的學業成績都極為重視，寧愿花錢讓孩子去課后服務機構，也不能讓孩子學習成績落后，仍存在基礎打不好，以后就跟不上的傳統心理。課后服務內容的監管難度大，監管的責任主體是誰？學校自我監管？相關教育部門成立專門的部門來進行監管？我國現有小學數量龐大，實施全面監管的難度也相對較大。

（2）學校對于課后服務機構的選擇問題。小學生課后服務機構試圖滿足家長、學校和社會各方的需求，壓力之下卻又生出監管缺失和制度缺失等一系列問題。目前市面上的機構或者是學校對于入駐的校外機構的選擇問題，由哪個部門或者是群體監督？課后服務機構的資質的審查工作、具體的考察、教師資質的查詢、教師技能的掌握程度、教師教學水平、師德，都是學校需要監管的部分，也是學校在選擇校外機構需要考察的方面。選擇什么樣的機構，不僅僅是學校自己的問題，也是家長和相關政府部門都需要去監督和管理的問題。

（3）課后服務機構的服務質量評價與監管。作為一個服務機構，課后服務必須有質量評估和監管，雖然與學校的教育活動比較，課后服務沒有具體的課程教學質量評價，但一個課后服務機構的合理定位、科學管理、促進學生的教育活動開展狀態、學生的發展效果，都應該有其完善的自我評價和社會評價，有政府監督部門或者行業協會的監管。不能夠說開多開少一個樣，有沒有也一個樣，成效怎么樣、好不好也沒有人在意，沒有專門人員去管，這樣是不行的。那么，課后服務的評價主體誰來做？評價標準怎么來制定、誰來制定？評價結果如何發揮作用？

1.4 課后服務管理機制存在的問題

（1）資金不足或緊張?！兑庖姟芬幎ㄍㄟ^“政府購買服務”“財政補貼”“家長委員會委托”等方式，對參與課后服務的學校、單位和教師給予適當補助，嚴禁中小學校以課后服務名義亂收費。那這一部分費用就會增加縣區財務部門的經費壓力，具體費用的標準怎么制定，財政補貼多少合適。開展課后服務最重要的資金問題，這是制約課后服務質量的一個重要因素。場地建設、相應配套設施的購買、培訓相關人員的費用，如果與社區或者其他機構配合的話，社會實踐的相關費用、教師的相應補貼、校外機構教職員工的費用等無疑都是制約其質量成效的潛在因素。

（2）績效考核方式存在問題。教師績效考核的標準的具體制定方案，是否與教師平常的上課的評價標準一致，應該怎么去規定，課后服務的具體內容與教師的正式授課內容和體系不同，而考核方案涉及教師具體的績效和工資收入，如何給教師一個正確或者說完善的考核方案？

2 提高小學生課后服務質量的對策

2.1 提高學校在職教師的思想意識，發放相應補助

首先對于學校在職教師提供課后服務，需要秉持著教師自愿原則，也要考慮到教師的家庭情況和具體的年齡、教學水平等情況，不能一刀切要求所有的教師都要參與到課后服務中。學校要尊重教師的個人意愿，有的教師教學壓力大、家庭壓力大，不愿意參與其中，那么就不要勉強或者強制要求其參與課后服務工作。另外，學校和教育部門、財政部門協商，教師補助的發放形式、標準，以及制定相應的任務標準，合格、不合格要有一個明確的區分，不能說教師在這里磨洋工，堅持完了，孩子送到家長手里，工作結束，補助照常發放，這對于那些負責工作的教師也是不公平的，這樣的消極之風不能助長。

2.2 對小學生課后服務機構進行合理規范的監管

首先對市場運營的服務機構進行規范和定期監督，取締不符合規定的運營機構，對一些不符合辦教育機構的單位進行查處，同時對安全、衛生等不符合規定的要求其進行整改或關停。但在這個過程中要把責任主體、規范市場運營機構和人員、教育者分開監管，對沒有資質的教師進行嚴格的處理，要求其考取相關教師資格證書等，對在職教師在校外課后服務進行輔導的，予以堅決打擊。

另一方面，在服務機構運作過程中，政府需要協調并加強對這些市場機構的專業指導與培訓，為其提供可能的公共支持服務，提供相關的運營培訓、教師的相關專業知識和師德培訓等，最大化地發揮課后服務機構的社會效益。具體而言，政府除了強化市場規范運作監管外，還應將維護學生最佳利益作為基本考量，通過財政補貼或稅收優惠等方式提供具有補充性質的、以非營利為主的課后服務政策和項目，為這些具有資質的市場化機構提供必要的資金扶持與政策引導，讓大型的課后服務機構能夠對小型機構進行合并重組，逐漸承擔起課后服務的政府責任。

2.3 建立健全課后服務管理機制

各地教育行政部門要在充分調研的基礎上，摸清學校、家長和學生的需求，調動學校、社區、家長和校外服務機構的積極性和參與的主動性，統籌規劃部署本地中小學生課后服務工作。積極地與相關部門進行溝通協調，加強與財政部門的合作，在保障地方財政收入的同時，對學校的課后服務工作進行一定的財政補貼、對相關的做得較好、有資質的課后服務機構進行財政扶持，最大限度地使課后服務體系變得完善合理。

針對于課后服務的具體內容和形式，對于參與課后服務的在職教師和課后服務機構的教師，建立一套完善的績效考核標準，對課后服務有一個明確的規劃，而不是教師想讓學生做什么就做什么，必須要尊重學生的實際情況與自身發展實際，不能搞一刀切，所有的孩子都做一樣的事情。對于基礎差、學習成績不好的學生，教師與教師之間應該設立一個專門溝通的渠道，對學生的具體情況有一個明確的交接，不能說教師想當然地去思考學生。

3 結語

小學生課后服務機構開展的服務活動是學校教育活動和家庭教養的補充，對學生的健康發展、家庭和諧以及社會進步都有積極作用，不能簡單依靠政府和學校來解決，必須多渠道增加優質資源的供給，絕不能放任市場，使得課后服務行業變成無序狀態，甚至是對學生成長產生副作用的劣質資源。因此，加緊對小學生課后服務問題的研究，為政府決策部門和課后服務機構提出建議，是一件很有價值的事情。

參考文獻

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