贛江石虎塘航電樞紐移民安置效果綜合評估

(湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院，湖北 武漢 430064)

贛江石虎塘航電樞紐移民安置效果綜合評估

范本迅武麗娟

(湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院，湖北 武漢 430064)

基于贛江石虎塘航電樞紐移民安置歷年監(jiān)測評價資料，對移民安置進(jìn)度及實施管理、移民樣本村社會經(jīng)濟變化、移民生產(chǎn)生活安置效果、移民滿意度等幾個方面進(jìn)行了定性評價，然后運用模糊綜合評價法對移民安置工作總體效果進(jìn)行了綜合評估。通過定性與定量、主觀與客觀、局部評價與綜合評估相結(jié)合的方法，達(dá)到真實、全面反映該項目移民安置效果的目的。經(jīng)分析計算得出，該工程征地移民實施效果總體良好。

移民安置；監(jiān)測評估；模糊綜合評價法；指標(biāo)體系；贛江

1 工程概述

贛江石虎塘航電樞紐工程是以改善航運條件為主，兼顧發(fā)電，結(jié)合興建防護(hù)工程對庫區(qū)兩岸有防洪作用等具有綜合利用效益的項目。工程壩址位于江西省贛江中游泰和縣城公路橋下游26 km的石虎塘村附近，壩址以上流域面積43 770 km2。水庫正常蓄水位56.5 m(壩址流量小于2 200 m3/s時，按壩前57.0 m水位運行)，死水位56.2 m，壩頂高程66.0 m；總庫容7.43億 m3，電站裝機容量120 MW，多年平均發(fā)電量5.27億kW·h。建設(shè)工期54個月，工程建設(shè)總投資24.367億元。

該工程樞紐建設(shè)區(qū)、庫區(qū)淹沒區(qū)、防護(hù)工程占壓區(qū)共涉及江西省吉安市泰和縣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的53個行政村及泰和墾殖場。涉及永久征收各類土地面積6.56 km2，其中耕地1.98 km2；移民搬遷169戶，共計575人；拆遷房屋35 628.23 m2；影響等級道路2.41 km、光纜29.69 km、供電線路17.44 km。生活安置為后靠分散和集中安置相結(jié)合，其中集中安置點有3個，安置移民406人。生產(chǎn)安置人口為1 796人，主要為大農(nóng)業(yè)有土安置即調(diào)整耕地、開墾荒地和發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。工程建設(shè)征地移民補償總投資為18 290.52萬元。

2 移民安置監(jiān)測評價

2.1 范圍與內(nèi)容

該項目為世界銀行中國貸款項目，聘請了獨立的外部監(jiān)測評估機構(gòu)，采用文獻(xiàn)調(diào)集、內(nèi)部監(jiān)測報告分析、對項目業(yè)主和移民實施機構(gòu)進(jìn)行訪談、入戶訪談等多種方式，每年分兩次向世界銀行提交《世界銀行貸款項目江西省贛江石虎塘航電樞紐工程移民監(jiān)測評估報告》。

監(jiān)測評價的工作范圍為泰和縣5個鎮(zhèn)的53個行政村，主要內(nèi)容如下：

(1) 征地拆遷實施總體效果定量分析；

(2) 征遷實施活動的進(jìn)度監(jiān)評，包括工程壩區(qū)施工占地、臨時用地復(fù)墾、搬遷建房、集中安置點公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企事業(yè)單位及專項設(shè)施復(fù)建等；

(3) 征遷安置的效果監(jiān)評，包括征遷安置的生產(chǎn)開發(fā)、生活恢復(fù)等；

(4) 征遷資金到位、撥付與使用情況；

(5) 征遷安置樣本戶生產(chǎn)生活安置情況；

(6) 征遷安置組織機構(gòu)運轉(zhuǎn)與效果；

(7) 征遷安置政策宣傳與信息公開情況；

(8) 實施機構(gòu)和征遷安置對象對征遷安置工作的意見和解決情況等。

2.2 實施進(jìn)度

贛江石虎塘航電樞紐工程于2008年12月正式開工建設(shè)，移民行動計劃確定的移民安置實施步驟如下： 2009年4月以前完成工程樞紐區(qū)征地拆遷；2009年8月前完成沿溪、萬合防護(hù)區(qū)征地拆遷；2009年10月前完成澄江、金灘防護(hù)區(qū)征地拆遷；2011年8月前完成移民安置工作；2011年8月前完成專業(yè)項目拆遷或重建工作；2012年8月前完成庫底清理與庫區(qū)消毒工作。

2.3 實施管理評價

自工程開工建設(shè)以來，省政府高度重視征遷安置工作，多次召開會議進(jìn)行研究。為了切實做好征遷安置工作，確保工程建設(shè)順利實施，按照“權(quán)利下放，任務(wù)、資金和協(xié)調(diào)包干”的原則，即包工作、包經(jīng)費、包協(xié)調(diào)解決涉及地方的有關(guān)問題，確保征遷工作任務(wù)的及時完成和工程建設(shè)順利進(jìn)行。泰和縣政府成立協(xié)調(diào)辦，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施。根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度要求，提前做好征地拆遷工作，發(fā)現(xiàn)問題，多次深入實地，調(diào)查研究，為基層排憂解難。

2.4 移民樣本村社會經(jīng)濟變化調(diào)查評價

江西省贛江石虎塘航電樞紐工程項目的受征遷影響村總計53個，分布在江西省泰和縣的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。監(jiān)測評估抽樣調(diào)查了3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的4個村作為項目跟蹤監(jiān)測村，在項目建設(shè)前的2008年，4個村共有1 098戶，4 989人，耕地面積4.92 km2，人均占有耕地973.33 m2；年耕地畝產(chǎn)值1 500元，人均純收入4 269.5元；人均住房35 m2。在項目實施過程中，約有1.01 km2耕地被永久征收，人均占有耕地面積下降至773.33 m2。按當(dāng)?shù)赝恋仄骄€產(chǎn)值計算，2008年因為土地減少而使得村民收入減少共計約224.5萬元，人均450元，較原人均收入減少了10.5%。通過4個樣本村的實際調(diào)查情況得知，征用耕地面積從4.92 km2減少到3.91 km2，降幅達(dá)到20.56%，對原有的生產(chǎn)條件、生活習(xí)慣及社會關(guān)系產(chǎn)生了一定的影響。

(1) 搬遷后樣本村農(nóng)民人均純收入有了明顯的增長。4個樣本村農(nóng)民人均純收入增幅均高于同期所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均增幅。說明工程征地、施工未對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入產(chǎn)生消極影響，項目安置補償較為成功。

(2) 各樣本村由于地處沿江地段，經(jīng)常受洪水的威脅，屬于當(dāng)?shù)剌^為貧困的地區(qū)，在搬遷前，4個樣本村中有3個村的農(nóng)民人均純收入低于所在地的農(nóng)民人均純收入。搬遷后，僅有1個樣本村的農(nóng)民人均純收入低于當(dāng)?shù)赝谒健Ｓ纱苏f明，各項生產(chǎn)和生活安置措施大大提高了移民村的社會經(jīng)濟發(fā)展，改善了農(nóng)民的生活。

(3) 移民后當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟條件有明顯改善。搬遷后當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟條件有了較為明顯的變化，具體體現(xiàn)在：基本實現(xiàn)了自來水供水到戶；樣本村電話普及率由搬遷前的10%左右提高到現(xiàn)在的100%；樣本村道路硬化率由搬遷前的61%提高到目前的100%；樣本村人均住房面積由35 m2增加到62 m2。

2.5 移民安置效果評價

移民的原有住房結(jié)構(gòu)以磚木結(jié)構(gòu)為主，工程占地后，移民雖然失去了原有住房，但因搬遷新居住房條件得到明顯改善，所以對非自愿搬遷大都表示理解并予以支持。根據(jù)問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談，大多數(shù)拆遷居民認(rèn)為集中安置點住房條件較搬遷前發(fā)生了很大變化，搬遷新居統(tǒng)一規(guī)劃、戶型統(tǒng)一、美觀大方，居住條件得到很大改善。生產(chǎn)安置是移民工作的核心，是移民社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，在生產(chǎn)安置環(huán)境容量分析的基礎(chǔ)上，把握國家產(chǎn)業(yè)政策和導(dǎo)向，貫徹開發(fā)性和可持續(xù)發(fā)展的移民方針，針對當(dāng)?shù)貙嶋H情況，提出以農(nóng)業(yè)安置為主，輔助以二、三產(chǎn)業(yè)安置的生產(chǎn)安置方式。通過調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改造中低產(chǎn)田，走農(nóng)工商貿(mào)綜合發(fā)展的開發(fā)性移民道路，重點是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，對受土地資源限制、從事種植業(yè)難以恢復(fù)原有生活水平的村組，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、餐飲業(yè)及商貿(mào)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)，以及技能培訓(xùn)后組織外出務(wù)工。通過以上生產(chǎn)安置措施，以期實現(xiàn)征地后農(nóng)民的生產(chǎn)、生活恢復(fù)或超過原有水平的目標(biāo)。

2.6 移民滿意度分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)移民對移民政策以及協(xié)調(diào)辦的工作表示滿意，主要體現(xiàn)在：

(1) 移民補償信息政策公開，宣傳到位。從移民實物指標(biāo)調(diào)查開始，項目業(yè)主和實施機構(gòu)非常重視信息公開和政策宣傳，消除了工作人員和移民之間、移民與移民之間、移民與業(yè)主之間的不信任，使移民工作始終在公正、公平、公開、和諧的環(huán)境中進(jìn)行；尤其對信息公開措施作了硬性的要求，如編制移民信息手冊，分發(fā)到每個移民手中，使移民對項目情況、國家政策、補償標(biāo)準(zhǔn)、申訴渠道有了全面的了解，有利于移民更好地維護(hù)自己的權(quán)益；每村都設(shè)立移民事務(wù)公開欄，公示實物指標(biāo)、上級有關(guān)政策等；通過廣播、電視等新聞媒介，公布有關(guān)移民信息；定期召開移民代表座談會；提供場所，方便公眾查閱有關(guān)文件和設(shè)計報告。

(2) 尊重移民意愿、鼓勵移民參與。項目在移民安置過程中鼓勵移民參與，充分吸納其意見和要求，鼓勵為移民規(guī)劃出謀獻(xiàn)策，積極參與方案實施，削弱了移民因安置規(guī)劃不合理而產(chǎn)生的抵觸情緒，增強了移民安置方案的可行性和可操作性，促進(jìn)移民社會穩(wěn)定和諧的發(fā)展。通過移民意愿調(diào)查表格，廣泛征詢移民意見并獲得第一手資料，編制了初步安置規(guī)劃。通過召開移民座談會的方式，向移民介紹初步規(guī)劃，并根據(jù)座談意見再次調(diào)整和完善移民安置規(guī)劃。在移民實施階段，根據(jù)移民、監(jiān)理、監(jiān)測、設(shè)計代表和管理者反饋的問題，通過設(shè)計變更和進(jìn)一步調(diào)整，最終安置規(guī)劃得到了絕大多數(shù)移民的支持。

(3) 扶持弱勢群體、保證社會和諧穩(wěn)定。對弱勢群體提供幫助，特別是在建房方面進(jìn)行補助。除資金幫助外，針對脆弱群體，當(dāng)?shù)卮褰M出勞力幫助建房，盡快恢復(fù)家園。該項目除給予弱勢群體每戶5 000元的困難補助外，還要求移民實施單位在移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)、移民二、三產(chǎn)業(yè)安置中給予優(yōu)先考慮。

(4)保持申訴渠道暢通，問題及時得到解決。在實施過程中，由于實際情況的變化、操作的偏差，都有可能引起移民不滿。項目業(yè)主和實施機構(gòu)及時聽取移民意見，從中了解移民工作中的不足，并加以彌補，防止矛盾的擴大和激化，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

總之，該項目的征地拆遷安置組織機構(gòu)健全，運行正常。項目執(zhí)行機構(gòu)和實施機構(gòu)的征遷安置人員熟悉國家相關(guān)法規(guī)，對世界銀行移民政策有深刻認(rèn)識，并在實施過程中予以體現(xiàn)。整個項目的征地拆遷安置工作進(jìn)展順利，任務(wù)已經(jīng)圓滿完成。

3 監(jiān)測評估評價體系的建立

為增強評價工作的說服力，該項目采用了模糊綜合評價法進(jìn)行評估，將定性指標(biāo)數(shù)量化及各項指標(biāo)的無量綱化，使定性指標(biāo)和定量指標(biāo)有機地結(jié)合起來，從而反映了該項目移民工作在政治、社會、經(jīng)濟、環(huán)境和資源等各方面的綜合效果。

根據(jù)該項目的特點，按照世界銀行項目監(jiān)測評估的內(nèi)容、指導(dǎo)思想及其構(gòu)建原則，建立了該項目的監(jiān)測評估指標(biāo)體系。該指標(biāo)體系涵蓋社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展等4個指標(biāo)子系統(tǒng)，并建立了梯級層次結(jié)構(gòu)，分為目標(biāo)層(A層)、準(zhǔn)則層(B層)和指標(biāo)層(C層)[2]。

項目包括4個一級指標(biāo)，24個二級指標(biāo)。

(1) 社會系統(tǒng)B1。人口密度C1、政策法規(guī)健全程度C2、社會關(guān)系密切程度C3、公路密度C4、移民申述渠道暢通程度C5、農(nóng)村自來水普及率C6、農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率C7、萬人擁有電話數(shù)C8、電視覆蓋率C9；

(2) 經(jīng)濟系統(tǒng)B2。人均收入C10、人均住房面積C11、人均用水量C12、人均用電量C13、人均糧食產(chǎn)量C14、有效灌溉面積所占比例C15、技術(shù)投入水平C16、人均GDPC17、GDP增長率C18；

(3) 環(huán)境系統(tǒng)B3。水質(zhì)指數(shù)C19、空氣質(zhì)量指數(shù)C20、水土流失率C21；

(4) 自然資源B4。人均水資源擁有量C22、人均耕地面積C23、人均林地面積C24。

該指標(biāo)體系主要反映移民工程的安置效果、社會效果以及移民生產(chǎn)生活條件，安置效果反映了安置移民的數(shù)量和質(zhì)量，社會效果反映了移民工程給整個項目區(qū)以及所在地區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展所產(chǎn)生的影響，移民生產(chǎn)生活水平則是衡量移民安置是否妥善的主要標(biāo)準(zhǔn)。這一指標(biāo)體系具有指標(biāo)數(shù)量少、可靠性強、易量化和易操作的特點。

4 監(jiān)測評估的定量性分析

該項目監(jiān)測評估征地拆遷的實施效果采取層級分析法(AHP)進(jìn)行分析[1，3]。評估時間為征地拆遷工作結(jié)束后的2013年。

4.1 建立評價集

為了能確定水利水電工程移民安置系統(tǒng)運行狀況，將移民安置可持續(xù)發(fā)展能力分為“優(yōu)”、“良”、“中”、“劣”、“差”5個等級。等級參數(shù)賦分值見表1。

表1 等級參數(shù)賦分值

4.2 確定指標(biāo)隸屬度和權(quán)重

世界銀行貸款贛江石虎塘航電樞紐項目建立了功能齊全的專家咨詢服務(wù)體系，參與項目的專家有移民設(shè)計人員、移民監(jiān)理工程師、移民監(jiān)測評估專家、國際移民環(huán)境專家組以及涉及社會、經(jīng)濟、水利工程、財務(wù)、法律等專業(yè)的世界銀行官員，他們熟悉項目情況，多次深入現(xiàn)場，掌握了大量項目移民信息，具備了很好的征詢意見條件。同時，該項目檔案資料齊全，如移民實施報告、監(jiān)理報告、監(jiān)測評估報告、移民申訴記錄以及各種管理文件，便于有關(guān)專家。更全面了解該項目。

(1) 評價指標(biāo)隸屬度的確定。邀請專家對各指標(biāo)進(jìn)行評價，對于同一個指標(biāo)選擇評價等級相同的人數(shù)相加，再除以參加評價的專家總?cè)藬?shù)，就可以得出隸屬度，具體見表2。

(2) 權(quán)重的確定。采用層次分析法(AHP)確定指標(biāo)權(quán)值。采用1～9及其倒數(shù)的標(biāo)度值方法構(gòu)造判斷矩陣。采用方根方法近似求出各指標(biāo)的權(quán)值，并作一致性檢驗，所求權(quán)值如果不符合一致性要求，適當(dāng)調(diào)整判斷矩陣，直到符合要求為止，最終確定權(quán)值。

4.3 模糊計算

求一級指標(biāo)B，根據(jù)公式：

B=W·R=(W1，W2，∧，Wn)=

(b1，b2，b3，∧，bm)

(1)

式中，W為權(quán)重系數(shù)向量；R為隸屬度；n為評價指標(biāo)數(shù)；m為等級數(shù)；μ為評價指標(biāo)隸屬于標(biāo)準(zhǔn)值的程度，μ∈(0,1)；B為一級指標(biāo)，b1為社會系統(tǒng)隸屬函數(shù)值，b2為經(jīng)濟系統(tǒng)隸屬函數(shù)值，b3為環(huán)境系統(tǒng)隸屬值，b4為資源系統(tǒng)隸屬函數(shù)值。

根據(jù)評價集等級賦予分?jǐn)?shù)的方法，即B再乘以等級參數(shù)90、 70、50、30、10，得出2013年綜合評價值為75.96，評價結(jié)果為良好。

5 結(jié) 語

通過以上分析計算，可得以下結(jié)論：世行貸款贛江石虎塘航電樞紐工程征地移民實施效果總體上是好的，移民呈上升的發(fā)展態(tài)勢，安置區(qū)具備良好的可持續(xù)發(fā)展能力。移民安置因地制宜，根據(jù)項目區(qū)的實際情況，采取“就近后靠、以大農(nóng)業(yè)為主”的安置方式，不僅使移民和安置區(qū)非移民共同受益，又得以集中進(jìn)行大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使交通、水電、通訊、教育醫(yī)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施得到極大完善，也使得移民的生活、生產(chǎn)條件得到改善，生活水平大大提高。由于引入了世界銀行先進(jìn)的管理理念，堅持以人為本的指導(dǎo)思想，注重信息公開和環(huán)境保護(hù)，鼓勵公眾參與以及建立完備的外部咨詢服務(wù)體系，移民的生活、生產(chǎn)條件也得到改善，生活水平大大提高，加速了安置區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。安置區(qū)的社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源協(xié)調(diào)發(fā)展，為移民的可持續(xù)發(fā)展提供了堅實的基礎(chǔ)。

表2 贛江石虎塘航電樞紐工程征地移民安置監(jiān)測評估指標(biāo)隸屬度及權(quán)值

[1] 劉丙軍，邵東國，談采田等．水庫移民可持續(xù)發(fā)展模糊綜合評價方法[J]．武漢大學(xué)學(xué)報(工學(xué)版), 2004，37(3)：35-39.

[2] 吳畏．水庫移民安置工程評價指標(biāo)初探[J]．人民長江，1999,30(4):16-17.

[3] 緱元有．水庫移民安置區(qū)優(yōu)化選擇的模糊綜合評價[J].華北水利水電學(xué)院學(xué)報(自然科學(xué)版)，2000，21(3)：61-64.

2017-09-15

范本迅 ，男，湖北省水利水電規(guī)劃勘測設(shè)計院，高級工程師.

∶1006-0081(2017)12-0027-04

D632.4

∶A

(編輯：李曉濛)