有戶口本，為何還要開戶籍證明

郭方達++梁文雅++尹思源

各部門之間的信息不暢，仍舊是簡政放權的絆腳石

近來網上一份有關陜西省志丹縣公安局順寧派出所開出的證明火了。據稱，該地房管局要求民眾到派出所開具戶籍證明，不料派出所卻開出了一份“別樣”的證明，稱有戶口本還要開戶籍證明“荒唐”。這背后有什么原委？本刊記者對此進行了采訪。

部門信息不暢，群眾多跑了路

2017年12月12日，微博上曬出的一張證明，迅速引起了網友關注。

“中央三令五申要求簡化群眾辦事效率，不得為難群眾，為何你單位還要求群眾辦理戶籍證明，戶口本及其他有效證件就可以證明自己戶口的真實性，不用公安機關再開具其他證明材料。再次希望你單位認真學習中央和省市文件精神，切實履行好文件精神，簡化群眾辦事難、跑斷腿、心傷透的無厘頭和荒唐證明。”這份來自志丹縣公安局順寧派出所的證明文件一出，便得到了廣大網友的稱贊。

為確認事件原委，本刊記者撥打了當地公安局相關負責人的電話，卻始終無人接聽。記者聯系到房管局，相關工作人員回應稱，要求提供戶籍證明也是“無奈之舉”。

據了解，當地申請廉租房是按照人口計算面積，而確定人口數量一般所依據的證件就是戶口本。但近來的一批申請者中農村人口較多，戶口變動較大，戶口本存在反映戶籍變化不及時的實際情況，所以要求前來辦理申請的居民額外提供戶籍證明這一材料。

工作人員告訴本刊記者：“在換發戶口本過程中，存在老的戶口本比較破舊所以回收不及時等情況，因此可能出現新老戶口本同時在戶主手中的現象，如果換發戶口本同時有戶籍變動，房管部門就很難掌握現在的真實情況。畢竟涉及住房問題，盡管工作人員也清楚戶口本的證明效力，但為了確保面積核算不出現失誤，只能麻煩申請人多跑一趟。”

網名為“拔蘿卜君”的網友留言說：“存在實際操作中的問題可以理解，但換發戶口本和開具戶籍證明過程中的信息不暢，應該由相關部門自行協調解決。不能簡單地把最終方案變成讓老百姓多跑一趟，這樣的處理方式，實在不能讓人滿意。”

認“章”還是認“本”

無獨有偶，劉先生和李女士也因戶籍證明而頭疼了一陣。

在上海工作的劉先生和李女士戶籍地分別在陜西和吉林，9月28日，兩人帶著戶口本、身份證、結婚登記照，來到陜西省寶雞市渭濱區民政局結婚登記處領取結婚證。

在遞交材料后，工作人員告訴他們，由于李女士的戶口本不符合規定，無法為其辦理結婚登記手續。“陜西省民政局相關文件明確規定，領證雙方新人所持戶口本，必須是每一頁都加蓋戶籍專用章方為有效證件。”原來，按照各省自行規定，陜西省的戶口本是每頁加蓋派出所公章，而吉林省的戶口本是首頁加蓋派出所公章。

劉先生告訴本刊記者，當時民政局工作人員建議他們先到附近找個派出所，看能不能幫忙給李女士開個戶籍證明。于是，他們來到寶雞市渭濱區西寶路派出所。說明事情原委后，西寶路派出所民警表示，一來李女士的戶籍地不在這里，二來現在的政策已不再允許開具戶籍證明這一類材料，而李女士的戶口真實有效，未婚又自愿結婚，民政局沒有理由不給辦理結婚證。以此為由，派出所又將兩人推回給了民政部門。

回到民政局再次溝通后無果，李女士只能委托吉林老家的親戚幫忙辦了一張戶籍證明，并快遞到寶雞。李女士說：“民政部門看不到全國公安聯網系統，只能依靠戶口本來證明，而戶口本又必須依靠公章來證明。各省的戶口規定不一樣，繞來繞去麻煩的是我們老百姓。”由于中間趕上十一長假，他們前后等了十天時間才終于領上結婚證。

劉先生說：“有些制度全國各省不統一，各辦事部門信息不暢通也不溝通，遇到問題相互推諉。制度是為人建立、為人服務的，好的制度應該是有血有肉、便民利民的。”

信息通路需進一步打通

人社部已于2016年發布了《關于加強和改進人力資源社會保障領域公共服務的意見》（以下簡稱“意見”）。

意見明確指出：堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續，簡化優化公共服務流程，創新改進公共服務方式，加快推進公共服務信息化建設和服務平臺建設，不斷提升公共服務水平和群眾滿意度。

意見發布一年多以來，多地已經紛紛推出各項方案，針對戶籍、醫療、生育等方面的材料辦理和資格申請，進行了較有成效的手續簡化。

南開大學周恩來政府管理學院教授吳帆說：“值得肯定的是，我們目前的手續辦理流程相較以前，確實有了長足的進步，繁瑣的手續少了，事好辦了，民眾對基層部門的認同度更高了。”

“但同時我們要意識到，各部門之間的信息不暢，仍舊是‘簡政放權的絆腳石。各個部門之間應該同步作出改善。群眾的相關事宜往往涉及到多個部門，但目前有些部門精簡了辦事流程，有些部門并沒有同步進行改革。因此在簡化辦事流程上，要通盤考慮公共服務的整體狀況，各個部門要主動協調溝通，協作共建，做好銜接。”

中南大學公共管理學院碩士生導師董山民認為，手續簡化不能簡單做“減法”，一味減去手續過程也并不明智，如何在“減法”中適當做“加法”，把基層政府的職能最好地發揮出來，是需要相關部門仔細研究的問題。

“不能因為害怕承擔責任而不作為，更不能為了保證不出問題而亂作為。”董山民說，“把握好作為的度，才能讓老百姓有實實在在的獲得感。”