“一帶一路”沿線國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)比較及啟示

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摘 要：“一帶一路”沿線各國(guó)的勞動(dòng)力規(guī)模和就業(yè)狀況差異顯著，勞動(dòng)力資源大國(guó)的老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間也持續(xù)縮??；由于各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不同，勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯差別；各國(guó)勞動(dòng)力受教育程度、質(zhì)量和技能水平呈現(xiàn)明顯的層次性，工資和社會(huì)保障水平隨著各國(guó)人力資本增長(zhǎng)而提升；由于勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和風(fēng)險(xiǎn)管控能力存在差異，不同國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不一，但國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)、對(duì)外投資擴(kuò)張和人口跨國(guó)流動(dòng)也為勞動(dòng)力發(fā)展帶來了良好的機(jī)遇。因此，國(guó)家和區(qū)域間勞動(dòng)力流動(dòng)將有助于“一帶一路”沿線各國(guó)的均衡發(fā)展。中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)在總量和結(jié)構(gòu)方面優(yōu)劣勢(shì)并存，應(yīng)積極推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度改革，借助“一帶一路”建設(shè)優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)力素質(zhì)，并積極推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的區(qū)域一體化，促使勞動(dòng)力資源更好地服務(wù)于“一帶一路”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：一帶一路；勞動(dòng)力市場(chǎng)；勞動(dòng)力規(guī)模；勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)；勞動(dòng)力流動(dòng)；就業(yè)；勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；人力資源；人力資本

中圖分類號(hào)：F241；F114.46 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-8131（2017）06-0093-18

一、引言

2013年9月，習(xí)近平主席在納扎爾巴耶夫大學(xué)的演講中提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要倡議；同年10月，習(xí)近平主席在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表重要演講時(shí)提出愿意和東盟國(guó)家加強(qiáng)海上合作，共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。自“一帶一路”倡議提出以來，得到沿線各國(guó)的積極響應(yīng)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局。隨著“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，與之相關(guān)的人力資源需求日益增加，由此產(chǎn)生的勞動(dòng)力市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)及輻射效應(yīng)也逐步顯現(xiàn)。然而，各國(guó)發(fā)展歷史和國(guó)情不同，勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和人力資源發(fā)展戰(zhàn)略也存在顯著差異。沿線各國(guó)的勞動(dòng)力供給能否滿足“一帶一路”建設(shè)的需求？各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和互補(bǔ)性特征能否助推“一帶一路”建設(shè)和各國(guó)自身的全面發(fā)展？能否通過政策溝通合力促進(jìn)“一帶一路”區(qū)域動(dòng)力市場(chǎng)一體化？這些問題的解決，都需要對(duì)沿線各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行全面的考察和比較研究。

關(guān)于勞動(dòng)力市場(chǎng)的國(guó)際（地區(qū)）比較研究，已有文獻(xiàn)主要從勞動(dòng)力與資本要素關(guān)系、勞動(dòng)力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等角度進(jìn)行分析。從資本與勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)系來看，勞動(dòng)力市場(chǎng)特征和勞動(dòng)保護(hù)制度是資本跨區(qū)域流動(dòng)的重要驅(qū)動(dòng)因素，勞動(dòng)力市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)會(huì)顯著影響資本區(qū)域配置決策（王雷 等，2016）；反之，資本跨國(guó)流動(dòng)也會(huì)對(duì)各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生影響，對(duì)外直接投資有利于擴(kuò)大母國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模，但在不同國(guó)家存在明顯差異，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的直接投資有利于提升其整體就業(yè)水平（李宏兵 等，2017）。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動(dòng)力市場(chǎng)的角度講，中國(guó)制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的主要來源是單位勞動(dòng)力成本相對(duì)較低（王燕武 等2011；何律琴 等，2016）；但隨著勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系的改變，這一成本優(yōu)勢(shì)趨于消失，迫切要求中國(guó)制造業(yè)尋求新的競(jìng)爭(zhēng)力來源（蔡昉，2012）。中國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)帶來的制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力正受到雙向擠壓：一方面，傳統(tǒng)勞動(dòng)在工業(yè)發(fā)展中的比重降低，削弱了中國(guó)勞動(dòng)力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；另一方面，與部分東南亞國(guó)家或西非國(guó)家相比，中國(guó)不但不具有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)，反而需要資本和技術(shù)要素發(fā)揮作用（汪亞青，2015）。因此，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)面臨素質(zhì)提升和成本控制的雙向要求。

從已有相關(guān)文獻(xiàn)所涉及的“一帶一路”沿線國(guó)家或地區(qū)來看，主要包括中國(guó)與俄羅斯、越南、印度、東南亞和中亞國(guó)家的勞動(dòng)力成本、素質(zhì)及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)比較。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)在單位勞動(dòng)力成本方面的優(yōu)勢(shì)目前仍然存在，但與越南等其他亞洲發(fā)展中國(guó)家之間的差距趨于縮小，新興國(guó)家的后發(fā)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)（王寶榮 等，2015；張智勇，2015）；中國(guó)相對(duì)于東南亞國(guó)家和印度的勞動(dòng)成本上升，全球化促使亞洲國(guó)家勞動(dòng)力供應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，中國(guó)的成本優(yōu)勢(shì)下降（陳志昂 等，2010）；中國(guó)低端勞動(dòng)力的價(jià)格相對(duì)較低，而印度高端勞動(dòng)力的價(jià)格更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，造成兩國(guó)在不同產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力存在差異（李鋼 等，2009）；中亞國(guó)家的勞動(dòng)力資源和成本也具有一定的優(yōu)勢(shì)，但由于勞動(dòng)力參與率、就業(yè)平等程度以及勞動(dòng)力受教育程度和技能水平相對(duì)較低，制約了這些國(guó)家勞動(dòng)力全球競(jìng)爭(zhēng)力的提升（阿麗也，2016）；中國(guó)、俄羅斯和部分歐洲國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)受到經(jīng)濟(jì)周期、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制轉(zhuǎn)型的影響，均存在不同程度的就業(yè)壓力（侯立平，2004）；同時(shí)，由于各國(guó)推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革和制度建設(shè)的有效性不同，使得各國(guó)勞動(dòng)力供求失衡的改善存在明顯差異（李煜，2013）。

已有文獻(xiàn)主要從勞動(dòng)力與資本和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的視角對(duì)中國(guó)與部分“一帶一路”沿線國(guó)家的差異進(jìn)行比較，所考察的勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)容也有限，主要集中在勞動(dòng)力成本分析，比較的范圍較窄，時(shí)間跨度也較短。勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不僅包含了成本競(jìng)爭(zhēng)，也涉及質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，勞動(dòng)力總量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、制度等因素對(duì)資本流向和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力均會(huì)產(chǎn)生重要影響；并且“一帶一路”沿線國(guó)家數(shù)量眾多，國(guó)情復(fù)雜，僅比較其中幾個(gè)國(guó)家與中國(guó)的差異難以全面反映各國(guó)、各地區(qū)之間的差異。有鑒于此，本文基于系統(tǒng)化的勞動(dòng)力市場(chǎng)國(guó)際比較框架，從多維視角比較分析“一帶一路”沿線國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)及其競(jìng)爭(zhēng)力，從而提升該領(lǐng)域研究的完整性，填補(bǔ)相關(guān)研究的不足，并為促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展和勞動(dòng)力流動(dòng)提供經(jīng)驗(yàn)依據(jù)和政策參考。

二、“一帶一路”沿線國(guó)家的勞動(dòng)力總量和結(jié)構(gòu)

2013年“一帶一路”倡議提出后，響應(yīng)國(guó)家數(shù)量逐年增長(zhǎng)，以“參與國(guó)家”為基礎(chǔ)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)比較可能造成不同年份間的可比性問題，因此本文依據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部和商務(wù)部2015年發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》對(duì)“一帶一路”基本地理路線的界定，對(duì)65個(gè)國(guó)家進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，具體包括（按中文拼音順序）：阿爾巴尼亞、阿富汗、阿聯(lián)酋、阿曼、阿塞拜疆、埃及、愛沙尼亞、巴基斯坦、巴勒斯坦、巴林、白俄羅斯、保加利亞、波黑、波蘭、不丹、東帝汶、俄羅斯、菲律賓、格魯吉亞、哈薩克斯坦、黑山、吉爾吉斯斯坦、柬埔寨、捷克、卡塔爾、科威特、克羅地亞、拉脫維亞、老撾、黎巴嫩、立陶宛、羅馬尼亞、馬爾代夫、馬來西亞、馬其頓、蒙古、孟加拉國(guó)、緬甸、摩爾多瓦、尼泊爾、塞爾維亞、沙特阿拉伯、斯里蘭卡、斯洛伐克、斯洛文尼亞、塔吉克斯坦、泰國(guó)、土耳其、土庫(kù)曼斯坦、文萊、烏克蘭、烏茲別克斯坦、新加坡、匈牙利、敘利亞、亞美尼亞、也門、伊拉克、伊朗、以色列、印度、印度尼西亞、約旦、越南和中國(guó)；需要特別說明的是，由于獲取的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整，本文各圖的“一帶一路”沿線國(guó)家（地區(qū)）是指其中有相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料的國(guó)家（地區(qū)）。endprint

1.勞動(dòng)力規(guī)模與失業(yè)狀況

“一帶一路”沿線各國(guó)勞動(dòng)力規(guī)模差異巨大，小于五百萬的國(guó)家約占59.1%，介于五百萬到一千萬之間的約占12.1%，介于一千萬到五千萬之間的約占18.2%（包括菲律賓、泰國(guó)、土耳其、埃及、伊朗、緬甸、烏克蘭、波蘭、馬來西亞、尼泊爾、沙特阿拉伯、烏茲別克斯坦），超過五千萬的國(guó)家占10.6%（包括中國(guó)、印度、印度尼西亞、俄羅斯、孟加拉國(guó)、巴基斯坦和越南）。勞動(dòng)力總規(guī)模不僅決定了各國(guó)在區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)中的影響力，也意味著消費(fèi)市場(chǎng)潛力各不相同。近10年來，“一帶一路”沿線國(guó)家整體勞動(dòng)力年均增長(zhǎng)率在0.7%左右，并呈緩慢下降態(tài)勢(shì)。其中，阿富汗、巴基斯坦和科威特等16.4%的國(guó)家年均增長(zhǎng)率在4%以上，勞動(dòng)力增長(zhǎng)較為迅速；馬來西亞、烏茲別克斯坦、埃及、土耳其、柬埔寨、越南、菲律賓等37.7%的國(guó)家年均增長(zhǎng)率在1%～4%；中國(guó)、俄羅斯、泰國(guó)、印度、白俄羅斯等26.2%的國(guó)家年均增長(zhǎng)率在0%～1%，增長(zhǎng)較為緩慢；而希臘、烏克蘭、沙特阿拉伯等19.7%的國(guó)家則勞動(dòng)力呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。

中國(guó)的勞動(dòng)力規(guī)模最大，8億左右的勞動(dòng)力總量約占沿線國(guó)家的40%，但近年呈逐步下降態(tài)勢(shì)（見圖1）。從21世紀(jì)開始，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)季節(jié)性招工難問題，并從沿海用工大省向中西部地區(qū)蔓延，人口紅利消退已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問題。部分研究建議從東盟等國(guó)引進(jìn)勞動(dòng)力資源填補(bǔ)部分勞動(dòng)密集型服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的用工缺口（王輝耀，2017），然而從現(xiàn)實(shí)來看，“一帶一路”沿線約有近半數(shù)國(guó)家與中國(guó)的勞動(dòng)力增長(zhǎng)率相似甚至更低，并且其中多數(shù)為小型經(jīng)濟(jì)體，勞動(dòng)力輸出的可能性和實(shí)際作用都較小。而泰國(guó)、馬來西亞等勞動(dòng)力總量較高的國(guó)家近年來也面臨與中國(guó)類似的缺工問題（丁剛 等，2011），其制造業(yè)和農(nóng)業(yè)部門頻繁使用緬甸、印度尼西亞等國(guó)的勞工填補(bǔ)空缺，柬埔寨、老撾、越南等勞動(dòng)力增長(zhǎng)較快的經(jīng)濟(jì)體相繼加入勞動(dòng)力輸出隊(duì)伍。

“一帶一路”沿線國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求差異也表現(xiàn)在其失業(yè)率上。近十年來，沿線國(guó)家整體失業(yè)率穩(wěn)定在9.0%左右，失業(yè)率最低的東盟地區(qū)為3.8%，而中東歐地區(qū)失業(yè)率高達(dá)13.1%。各地區(qū)失業(yè)率受宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響的程度也存在差異，2009年國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致中東歐國(guó)家的失業(yè)率急劇上升，而對(duì)東盟和西亞地區(qū)的影響則相對(duì)較?。ㄒ妶D2）。這一方面反應(yīng)了不同經(jīng)濟(jì)體對(duì)外開放程度存在差別，開放程度較高的小型經(jīng)濟(jì)體受全球經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響較為顯著。另一方面則反應(yīng)了各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的效率各不相同。社會(huì)保障制度較為僵化的中東歐地區(qū)由于用工靈活化程度較低，在經(jīng)濟(jì)下行期更易產(chǎn)生失業(yè)現(xiàn)象；而東南亞地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)尚在起步階段，勞動(dòng)力成本調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求的能力相對(duì)較高。

“一帶一路”沿線國(guó)家眾多，勞動(dòng)力規(guī)模和就業(yè)狀況差異巨大，合理評(píng)估并預(yù)測(cè)各國(guó)勞動(dòng)力總量和增長(zhǎng)趨勢(shì)，將中國(guó)所倡導(dǎo)的國(guó)際和地區(qū)開放戰(zhàn)略與各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)相協(xié)調(diào)，降低各國(guó)之間的勞動(dòng)力資源競(jìng)爭(zhēng)摩擦，提高人力資源互補(bǔ)性，才能有效推進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展。為了深入考察各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的競(jìng)爭(zhēng)和互補(bǔ)性，就需要對(duì)其進(jìn)行深入的結(jié)構(gòu)性分析。

2.勞動(dòng)力老齡化與人口紅利

“一帶一路”沿線國(guó)家多數(shù)已進(jìn)入人口老齡化階段，勞動(dòng)力平均年齡上升趨勢(shì)明顯。中東歐國(guó)家、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的老齡化程度相對(duì)較高，中亞和西亞地區(qū)較低，東盟和南亞國(guó)家的老齡化速度在近十年內(nèi)增長(zhǎng)最為迅速（見圖3）。47.4%的國(guó)家15～44歲勞動(dòng)力占比在65%以下，包括中國(guó)、俄羅斯、泰國(guó)三個(gè)勞動(dòng)力總量較高的國(guó)家以及新加坡和以色列兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，這些國(guó)家55歲以上勞動(dòng)力的占比普遍超過10%，有的甚至超過20%。31.1%的國(guó)家15～44歲勞動(dòng)力占比在65%～75%之間，包括伊朗、土耳其、緬甸、老撾、尼泊爾、巴基斯坦、印度、印度尼西亞等，這些國(guó)家的勞動(dòng)力總量較為充足，人口紅利將助推本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并可能產(chǎn)生溢出效應(yīng)；部分國(guó)家雖然也面臨勞動(dòng)力平均年齡上升的問題，但尚未達(dá)到影響中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的程度。中青年勞動(dòng)力占比在75%以上的國(guó)家只有21.3%，其55歲以上勞動(dòng)力的占比一般不超過10%，但這些國(guó)家大部分為小型經(jīng)濟(jì)體，勞動(dòng)力總量不超過一千萬，因而對(duì)減緩區(qū)域勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)的作用并不顯著（見圖4）。

“一帶一路”沿線國(guó)家城市化率相對(duì)較高，城市人口比重超過50%的占到了62.1%，其中包括中國(guó)、俄羅斯、烏克蘭、土耳其、伊朗、沙特阿拉伯等勞動(dòng)力規(guī)模超過千萬的國(guó)家，這些國(guó)家基本已經(jīng)越過“劉易斯拐點(diǎn)”，農(nóng)村向城市、第一產(chǎn)業(yè)向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力逐步趨于零。城市人口比重在50%以下的約占37.9%，其中勞動(dòng)力規(guī)模超過千萬的泰國(guó)、菲律賓、埃及、印度尼西亞等國(guó)的城市化率接近50%，而越南、巴基斯坦、烏茲別克斯坦、緬甸、孟加拉國(guó)、印度、柬埔寨和尼泊爾等國(guó)的農(nóng)業(yè)待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力資源規(guī)模較大，中長(zhǎng)期人口紅利仍可持續(xù)（見圖4）。

根據(jù)勞動(dòng)年齡段人口和城市化水平，“一帶一路”沿線國(guó)家的勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)在未來10到20年間仍將持續(xù)，盡管區(qū)域內(nèi)大國(guó)人口政策的調(diào)整可能有助于中長(zhǎng)期勞動(dòng)力增長(zhǎng)，但短期和局部地區(qū)的優(yōu)質(zhì)中青年勞動(dòng)力資源競(jìng)爭(zhēng)仍然無法避免。未來10年，城市人口比重都超過50%的國(guó)家將超過四分之三，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總量和速度將迅速下降，區(qū)域內(nèi)人力資源需求會(huì)更加集中地指向?yàn)閿?shù)不多的發(fā)展中國(guó)家。由此可見，老齡化和城市化帶來的勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不可小視，但盲目競(jìng)爭(zhēng)不僅無助于“一帶一路”倡議的推進(jìn)，也不利于各國(guó)勞動(dòng)力資源的有效配置及民生狀況的改善。

3.勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變與偏離

“一帶一路”沿線國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程不一，因而勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在明顯差異。處于工業(yè)化后期、中期和初期的國(guó)家分別占48.4%、25.0%和21.9%；尼泊爾尚處前工業(yè)化階段，而新加坡和以色列則已步入后工業(yè)化階段（黃群慧，2015）。從第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重看，中東歐國(guó)家處于較高水平，但呈現(xiàn)緩慢下降趨勢(shì)，南亞和中亞國(guó)家則處于較低水平（見圖5）。從就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度指數(shù)考察各國(guó)產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)之間的匹配性可以發(fā)現(xiàn)，66.0%的國(guó)家正偏離+10%以上，31.9%的國(guó)家在±10%以內(nèi)，極個(gè)別國(guó)家偏離度在-10%以下（見圖6），表明大部分“一帶一路”沿線國(guó)家的工業(yè)部門產(chǎn)值份額高于就業(yè)份額，仍具吸納就業(yè)的能力。如果在封閉經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，這種部門間轉(zhuǎn)移只能依賴各國(guó)自身農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力輸出；而在開放經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家之間的勞動(dòng)力流動(dòng)也能幫助各國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出與就業(yè)的均衡發(fā)展。endprint

國(guó)際間勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的比較優(yōu)勢(shì)并不局限于產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)負(fù)偏離的行業(yè)向正偏離的行業(yè)轉(zhuǎn)移，只要偏離度存在相對(duì)差距，就存在轉(zhuǎn)移的可能性，而且會(huì)受到勞動(dòng)力價(jià)格、總量和市場(chǎng)開放度等經(jīng)濟(jì)因素的影響。中國(guó)的二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)偏離度指數(shù)為正，第一產(chǎn)業(yè)則為負(fù)，工業(yè)和服務(wù)業(yè)部門仍能吸納農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)力；但中國(guó)每年仍然向新加坡、沙特阿拉伯等國(guó)家輸出大量勞務(wù)，這源于中國(guó)與這些國(guó)家的就業(yè)偏離度指數(shù)存在相對(duì)差距，工資水平低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，并且勞動(dòng)力資源豐富的優(yōu)勢(shì)能夠形成勞動(dòng)力持續(xù)流動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而對(duì)于小型經(jīng)濟(jì)體而言，盡管也存在就業(yè)偏離度落差和工資差距，但由于其勞動(dòng)力總量較低，這一過程較難持續(xù)。同時(shí)，“一帶一路”沿線國(guó)家的勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移也受到產(chǎn)業(yè)技術(shù)壁壘、地緣政治、人文環(huán)境等因素的影響，東盟國(guó)家、獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、中東歐國(guó)家、西亞產(chǎn)油國(guó)等各經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)技術(shù)相近、文化壁壘低，使得其地區(qū)內(nèi)的勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更為便捷，而跨地區(qū)的勞動(dòng)力流動(dòng)則需要不同經(jīng)濟(jì)體之間的互融互通，因而更需借助“一帶一路”機(jī)制的共同規(guī)劃和合作。

三、“一帶一路”沿線國(guó)家的勞動(dòng)力質(zhì)量和成本

1.勞動(dòng)力受教育狀況和技能水平

“一帶一路”沿線國(guó)家勞動(dòng)力整體受教育水平處于上升狀態(tài)，接受高等教育的勞動(dòng)力比重從2004年的21.7%上升至2016年的30.0%，同期中等以上教育水平的勞動(dòng)力則從72.5%上升至83.4%。獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、中亞和西亞國(guó)家勞動(dòng)力受教育程度普遍高于東南亞國(guó)家。接受中、高等教育勞動(dòng)力比重均較高的國(guó)家包括俄羅斯、烏克蘭、新加坡、以色列、塞浦路斯、立陶宛、愛莎尼亞、拉脫維亞、哈薩克斯坦和格魯吉亞等（見圖7）。中國(guó)接受高等教育的勞動(dòng)力比重已從2004年的6.8%上升至2014年的14.5%，但仍低于平均值；中等以上教育水平勞動(dòng)力則從64.1%上升至79.5%，處于中等偏上水平。除受教育水平之外，教育質(zhì)量也是影響勞動(dòng)力素質(zhì)的重要因素?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家教育質(zhì)量較高的

國(guó)家包括新加坡、卡塔爾、阿聯(lián)酋、以色列、馬來西亞、愛沙尼亞、斯里蘭卡、菲律賓、印度和拉脫維亞等，中國(guó)教育質(zhì)量的排名約在前33.3%（Klaus et al，2017）。

從技術(shù)能力來看，“一帶一路”沿線國(guó)家在具有技術(shù)等級(jí)的勞動(dòng)力中，高級(jí)技術(shù)勞動(dòng)力比重從2004年的27.5%增長(zhǎng)到2016年的31.9%，中級(jí)技術(shù)勞動(dòng)力比重則穩(wěn)定在58%左右。新加坡、立陶宛、以色列、俄羅斯、斯洛文尼亞、捷克、黑山、波蘭、克羅地亞和匈牙利等國(guó)的中高級(jí)技術(shù)勞動(dòng)力比例較高，東南亞國(guó)家則普遍處于較低水平，大量勞動(dòng)力只具有初級(jí)技能水平。從研究和創(chuàng)新能力來看，“一帶一路”沿線國(guó)家研究和開發(fā)人員在勞動(dòng)力中的平均占比約為0.88%，其中新加坡、斯洛文尼亞、捷克、俄羅斯、以色列、希臘、愛沙尼亞、立陶宛、匈牙利和斯洛伐克的比重超過1.5%，居于較高水平，中國(guó)R&D人員的比重為0.60%（見圖8），居于中等水平。

綜合而言，“一帶一路”沿線國(guó)家勞動(dòng)力受教育狀況和技術(shù)創(chuàng)新能力呈現(xiàn)明顯的層次性。以新加坡和以色列為代表的第一梯隊(duì)國(guó)家，其勞動(dòng)力在受教育程度和質(zhì)量、技能和研發(fā)能力方面均具比較優(yōu)勢(shì)；以俄羅斯、立陶宛和斯洛文尼亞為代表的第二梯隊(duì)國(guó)家勞動(dòng)力受教育程度和職業(yè)技能處于領(lǐng)先水平；以波蘭、捷克為代表的中東歐工業(yè)化國(guó)家和以阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯為代表的西亞石油工業(yè)國(guó)的勞動(dòng)力也具有較高的受教育程度和技能水平；以中國(guó)和印度為代表的新興勞動(dòng)力資源大國(guó)，在勞動(dòng)力素質(zhì)提升方面存在一些亮點(diǎn)，但也面臨諸多挑戰(zhàn)，亟待解決；而以越南、老撾和孟加拉國(guó)為代表的東亞和南亞國(guó)家勞動(dòng)力資源較為豐富，但低學(xué)歷和低技能勞動(dòng)力比重較高。

目前“一帶一路”倡議涉及的合作項(xiàng)目主要集中在路網(wǎng)、港口、通訊、能源開發(fā)利用、貿(mào)易和金融領(lǐng)域，而在教育和技能培訓(xùn)等民生領(lǐng)域的合作則處于起步階段。應(yīng)該看到，許多勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提升的沿線國(guó)家目前在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的投資需求巨大，其工業(yè)化尚處起步階段，未來人力資本投資空間也十分可觀，而且這些國(guó)家與中國(guó)的地緣和文化較為接近，存在廣泛的合作前景。同時(shí)，中國(guó)勞動(dòng)力的受教育水平（尤其是技能水平）處于中等偏下狀態(tài)，且職業(yè)技術(shù)教育滯后于中等教育和學(xué)術(shù)性高等教育，這與我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展長(zhǎng)期滯后密切相關(guān)（張?jiān)?015）；而“一帶一路”沿線不乏職業(yè)技術(shù)教育規(guī)模和質(zhì)量較高的國(guó)家（向西有俄羅斯、立陶宛、斯洛文尼亞等，向南有新加坡等）。因此，中國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線國(guó)家的教育和技能培訓(xùn)合作，在提高自身勞動(dòng)力素質(zhì)的同時(shí)也使人力資本合作成為“一帶一路”建設(shè)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.勞動(dòng)力工資和社會(huì)保障水平

一國(guó)人力資本的積累一般會(huì)帶來勞動(dòng)力成本的提高，在國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)中，勞動(dòng)力素質(zhì)與成本的權(quán)衡往往決定了人力資本的最終流向?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家的勞動(dòng)力素質(zhì)差異顯著，低技能勞動(dòng)力集中的國(guó)家工資水平較低，但兩者并不表現(xiàn)為嚴(yán)格的正向關(guān)系（見圖9）。平均工資居于前25%的國(guó)家中，新加坡和以色列兩個(gè)人力資源強(qiáng)國(guó)居于首位，其制造業(yè)平均工資超過每月三千美元；勞動(dòng)力受教育水平和技能水平較高的塞浦路斯、斯洛文尼亞和立陶宛也位列其中，卡塔爾、阿聯(lián)酋和沙特阿拉伯的勞動(dòng)力受教育水平處于中等偏上，但其工資收入則由于能源出口而居于第一梯隊(duì)。中國(guó)則表現(xiàn)出人力資本水平與工資水平“倒掛”的現(xiàn)象，勞動(dòng)力受教育水平和技能水平排名處于后25%，但月平均工資居于前41.5%，制造業(yè)工資水平則更靠前，處于前37.7%。這一情況也出現(xiàn)在希臘、克羅地亞、斯洛伐克、土耳其和泰國(guó)等。而從勞動(dòng)力市場(chǎng)全球化競(jìng)爭(zhēng)的角度來看，這種情況對(duì)吸引國(guó)際投資和留住本國(guó)資本較為不利，相關(guān)國(guó)家資本外流、產(chǎn)業(yè)空心化的前車之鑒也值得中國(guó)警惕。工資水平處于后25%的國(guó)家中，越南、印度尼西亞、印度、緬甸、巴基斯坦、老撾、柬埔寨、尼泊爾等國(guó)的勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富，整體平均工資和制造業(yè)平均工資均未超過每月兩百美元，且法定最低工資水平僅占平均工資的25%～70%，因而工資調(diào)整的空間和靈活性較高，從近年來全球外商直接投資的流向來看，其勞動(dòng)力在“一帶一路”沿線國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)中具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。endprint

除了工資以外，社會(huì)保障支出也是勞動(dòng)力成本的重要組成部分。從有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“一帶一路”沿線國(guó)家來看，醫(yī)療和養(yǎng)老保障覆蓋率平均為38.3%和60.9%。中國(guó)目前95%和74.4%的覆蓋率已居于較高水平。“一帶一路”沿線國(guó)家失業(yè)保障的平均覆蓋率為22.1%，中國(guó)目前14%的水平居于中等偏下，低于中東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，但高于中亞和東南亞國(guó)家。

綜合來看，“一帶一路”沿線國(guó)家的工資和社會(huì)保障水平隨著各國(guó)人力資本增長(zhǎng)而提升，但整體水平、增長(zhǎng)速度及其與勞動(dòng)力教育技能水平的關(guān)系存在國(guó)別差異。中國(guó)整體工資水平和社會(huì)保障成本上升較快，許多研究據(jù)此認(rèn)為這將削弱中國(guó)的引資優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致國(guó)際資本轉(zhuǎn)移（馬颯 等，2014；文建東 等，2015）。然而，在積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的背景下，這一觀點(diǎn)值得商榷。一方面，無論從國(guó)內(nèi)資本還是從外匯儲(chǔ)備總量來看，中國(guó)經(jīng)過多年積累，已經(jīng)逐漸從資本短缺國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本相對(duì)充裕的國(guó)家，未來15到20年，中國(guó)海外投資總量將增加3至5萬億美元，“一帶一路”沿線也將迎來中國(guó)投資高速增長(zhǎng)的黃金期（陳建奇，2016），在中資企業(yè)和工程項(xiàng)目中就業(yè)的勞動(dòng)力將快速上升，而對(duì)于吸引被投資國(guó)高素質(zhì)勞動(dòng)力而言，較高的工資和社會(huì)保障水平更具競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，中國(guó)人口紅利消退是不爭(zhēng)的事實(shí)，且在短期內(nèi)無法通過自身人口政策的調(diào)整得到解決，局部地區(qū)和部分崗位的季節(jié)性短缺需要外來勞工填補(bǔ)（何小民，2016），特別是西部地區(qū)多年來向東部沿海地區(qū)輸送勞動(dòng)力，優(yōu)質(zhì)人力資源相對(duì)缺乏，而國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力的引入和使用都需要有較高的工資和社會(huì)保障水平。由此可見，在“一帶一路”背景下，勞動(dòng)力成本上升的問題需要重新審視，其所帶來的投資和產(chǎn)出效應(yīng)也應(yīng)雙向評(píng)估。對(duì)于中國(guó)而言，關(guān)鍵是要在勞動(dòng)力成本上升的同時(shí)加速提高勞動(dòng)力的教育和技能水平，改變?nèi)肆Y本與工資“倒掛”的現(xiàn)象，而并非單純壓低工資水平，這對(duì)于有效推進(jìn)對(duì)外投資并保持國(guó)內(nèi)的引資優(yōu)勢(shì)具有重要意義。

四、“一帶一路”沿線國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇

1.勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

隨著中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的深化，各國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的制度性風(fēng)險(xiǎn)和安全性風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)規(guī)制、工會(huì)力量、職業(yè)傷害和死亡風(fēng)險(xiǎn)、勞資沖突、不穩(wěn)定的政治因素及不確定性預(yù)期等共同組成了勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，基于篇幅和數(shù)據(jù)獲取的考慮，在此主要討論前三者，對(duì)后兩項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)不做分析。逐漸顯現(xiàn)，成為未來發(fā)展所必須面對(duì)的問題，也要求各國(guó)政府、企業(yè)、工會(huì)和其他社會(huì)組織提高勞動(dòng)市場(chǎng)的協(xié)同治理能力。

“一帶一路”沿線國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)制度安排不一，各國(guó)市場(chǎng)效率和靈活性存在差異。勞動(dòng)力市場(chǎng)制度的靈活性有助于降低勞動(dòng)力流動(dòng)成本，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的優(yōu)化配置；而制度安全性則對(duì)降低職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益起到積極作用。勞動(dòng)力市場(chǎng)制度較為寬松的國(guó)家包括阿爾巴尼亞、吉爾吉斯斯坦、泰國(guó)、亞美尼亞、匈牙利、孟加拉國(guó)、格魯吉亞、塔吉克斯坦、柬埔寨、越南等國(guó)；而新加坡、沙特阿拉伯、阿曼、阿聯(lián)酋、科威特、立陶宛、波蘭、不丹、文萊和卡塔爾等國(guó)的勞工制度較為嚴(yán)格，對(duì)投資等商業(yè)活動(dòng)影響較大；中國(guó)用工制度的嚴(yán)格程度在“一帶一路”沿線國(guó)家中位于第31名，處于中間水平（Klaus et al，2017）。除了與法律相關(guān)的用工制度之外，工會(huì)力量也是影響勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的重要因素。“一帶一路”沿線國(guó)家的工會(huì)力量差別顯著，塞浦路斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、亞美尼亞、克羅地亞、波黑和俄羅斯的工會(huì)密度在30%以上；希臘、羅馬尼亞、塞爾維亞等中東歐國(guó)家的工會(huì)力量較強(qiáng)，集體談判的覆蓋率普遍達(dá)到或超過50%；馬來西亞、菲律賓、印度尼西亞、泰國(guó)、土耳其、巴勒斯坦、拉脫維亞、愛沙尼亞等國(guó)的工會(huì)密度和集體談判覆蓋率則基本低于10%；中國(guó)集體談判覆蓋率為28.1%，在有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的國(guó)家中處于中等水平（見圖11）。

用工制度和工會(huì)力量的強(qiáng)弱會(huì)對(duì)工資調(diào)整、勞資沖突、解雇成本等產(chǎn)生多方面的影響。從工資調(diào)整的靈活性來看，“一帶一路”沿線國(guó)家法定最低工資占平均工資的份額平均為42.8%，低于世界平均水平（見圖12）。希臘、塞爾維亞、斯洛文尼亞、沙特阿拉伯、以色列等國(guó)的法定最低工資及其占平均工資的比重均較高，工資調(diào)整的靈活性較低；印度尼西亞、尼泊爾、菲律賓、巴基斯坦、斯里蘭卡、老撾和柬埔寨等國(guó)的法定最低工資較低，雖然占工資的比重超過平均值，但主要是因?yàn)槠淦骄べY較低，這些國(guó)家基本處于工業(yè)化初期，外來投資拉動(dòng)實(shí)際工資上升的空間較大，因而短期內(nèi)不會(huì)面臨工資下調(diào)的壓力，并且由于工會(huì)和集體談判結(jié)構(gòu)具有高度分散性，“三方會(huì)議”制度作用有限（U.S. Bureau of International Affairs，2002、2003）。從勞資沖突風(fēng)險(xiǎn)來看，依據(jù)國(guó)際勞工組織2003年以來對(duì)各國(guó)罷工和停工狀況的不完全統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線國(guó)家中新加坡、捷克、愛沙尼亞、斯洛伐克、菲律賓、馬來西亞、匈牙利、埃及、孟加拉國(guó)、泰國(guó)的罷工次數(shù)年均小于10次，規(guī)模和持續(xù)時(shí)間較短，勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較?。欢《?、立陶宛、波蘭、斯里蘭卡、塞浦路斯、以色列的年均罷工次數(shù)在30次以上，且參與人數(shù)和造成的工作日損失較多。

勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的另一重要來源是職業(yè)傷害和死亡，其發(fā)生概率與工業(yè)化階段、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和規(guī)模密切相關(guān)。從已經(jīng)完成工業(yè)化的國(guó)家來看，職業(yè)傷亡狀況往往與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈正相關(guān)關(guān)系，也與產(chǎn)業(yè)—職業(yè)結(jié)構(gòu)和政治穩(wěn)定性相關(guān)，同時(shí)也反映了政府對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的管控能力。“一帶一路”沿線國(guó)家的職業(yè)傷亡情況基本符合這一規(guī)律，職業(yè)傷亡占勞動(dòng)力比重的平均值為千分之三（見圖13）。其中，處于工業(yè)化起步階段的緬甸、吉爾吉斯斯坦、摩爾多瓦等國(guó)職業(yè)傷亡率較低；南亞和東南亞發(fā)展中國(guó)家逐漸進(jìn)入工業(yè)化中期，局部地區(qū)的職業(yè)傷亡發(fā)生概率將呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)；處于工業(yè)化中后期的泰國(guó)、中國(guó)、馬來西亞、俄羅斯、菲律賓、波蘭、捷克等國(guó)的職業(yè)傷亡比重超過平均值；以色列雖然處于后工業(yè)化國(guó)家行列，但由于其政治軍事風(fēng)險(xiǎn)較高，國(guó)內(nèi)建筑業(yè)使用大量外國(guó)工人，安全生產(chǎn)措施不力，從而使得其職業(yè)傷亡水平持續(xù)偏高（商務(wù)部，2016）。從發(fā)展趨勢(shì)來看，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系正在發(fā)生重大變化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變要求改變過去粗放型的勞動(dòng)力使用方式；同時(shí)，“一帶一路”建設(shè)投資項(xiàng)目大量集中在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，也是職業(yè)傷亡高發(fā)行業(yè)，要求中國(guó)海外企業(yè)重視對(duì)員工的安全保護(hù)，這將有助于提升中國(guó)整體的職業(yè)安全水平。endprint

2.勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)機(jī)遇

由于發(fā)展階段和國(guó)情差異，“一帶一路”沿線國(guó)家不同程度地存在勞動(dòng)力市場(chǎng)制度和職業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)，但“一帶一路”建設(shè)帶來的勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇更加重要，主要表現(xiàn)為就業(yè)機(jī)會(huì)增長(zhǎng)和勞動(dòng)力素質(zhì)提升渠道更加豐富。從國(guó)際貿(mào)易與就業(yè)增長(zhǎng)的關(guān)系來看，出口會(huì)促進(jìn)本國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)而抑制伙伴國(guó)的就業(yè)增長(zhǎng)，反之，進(jìn)口會(huì)抑制本國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)而促進(jìn)伙伴國(guó)就業(yè)增長(zhǎng)，且出口對(duì)就業(yè)的影響大于進(jìn)口；同時(shí)，由于服務(wù)業(yè)的就業(yè)彈性較高，因而服務(wù)貿(mào)易對(duì)就業(yè)的作用更為顯著。

從20世紀(jì)初開始，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的貨物貿(mào)易進(jìn)出口總量和占比均出現(xiàn)了大幅度的上升。2000—2016年進(jìn)口總額從530億美元上升至4 482億美元，占中國(guó)從全球進(jìn)口總量的份額從23.6%上升到28.2%；出口總額從430億美元上升至7 196億美元，份額則從17.2%上升至33.7%。從進(jìn)出口差額來看，2000年之前，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的貨物貿(mào)易進(jìn)出口基本平衡，之后保持小幅逆差，到2006年出現(xiàn)順差，2009年金融危機(jī)之后有所回落并一度重新轉(zhuǎn)為逆差，從2013年開始順差持續(xù)上漲（見圖14）。這對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)具有拉動(dòng)作用，但對(duì)其他國(guó)家而言并非利好。因此，未來中國(guó)對(duì)沿線國(guó)家的貿(mào)易發(fā)展應(yīng)注意進(jìn)出口平衡，而非追求貿(mào)易順差，積極促進(jìn)“一帶一路”的共建共榮。

從服務(wù)貿(mào)易的就業(yè)效應(yīng)來看，情況有所不同。從20世紀(jì)90年代中期開始，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家服務(wù)貿(mào)易的份額則呈逐年上升態(tài)勢(shì)，且服務(wù)貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大；其中旅游服務(wù)貿(mào)易逆差從2009年的40.3億增長(zhǎng)至2015年的1 780.9億，占服務(wù)貿(mào)易逆差總額的98.5%（見圖15），旅游服務(wù)貿(mào)易對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的貢獻(xiàn)正不斷增加。具體而言，從1978年到2015年，去往馬來西亞、印度、哈薩克斯坦、蒙古、泰國(guó)、新加坡、俄羅斯、菲律賓和印度尼西亞等國(guó)目前公開統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)僅對(duì)這9個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家的來華旅游人數(shù)予以連續(xù)公布，而去往這9國(guó)旅游的中國(guó)人占去往所有“一帶一路”沿線國(guó)家（有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的）旅游的總?cè)藬?shù)的75%以上，具有較高代表性。的中國(guó)游客人數(shù)從不到400人猛增至1 272.9萬人，年均增長(zhǎng)率超過39.5%，尤其是2008年以來呈直線上升態(tài)勢(shì)；同期，這些國(guó)家來華旅游人數(shù)從4 566人增長(zhǎng)至16.7萬，年均增長(zhǎng)率為11.0%，去往“一帶一路”沿線國(guó)家的中國(guó)游客的總?cè)藬?shù)和增長(zhǎng)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過來華旅游人數(shù)和增長(zhǎng)率（見圖16）。中國(guó)出國(guó)旅游人數(shù)的增加帶動(dòng)了“一帶一路”沿線國(guó)家的旅游消費(fèi)，也給目的地國(guó)帶來了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。

從對(duì)外直接投資的就業(yè)效應(yīng)來看，投資國(guó)在東道國(guó)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)既能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，也有助于就業(yè)層次、技能水平等就業(yè)質(zhì)量的提升，并且會(huì)對(duì)就業(yè)的地區(qū)分布產(chǎn)生一定的影響。中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家投資總額從21世紀(jì)初開始快速上升，從2001年的7.4億美元上升至2015年的176.5億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到30.0%，占中國(guó)對(duì)外投資總額的20%左右（見圖17）。在“一帶一路”沿線國(guó)家中，中國(guó)投資的主要目的地國(guó)包括新加坡、哈薩克斯坦、沙特阿拉伯、越南、老撾、蒙古和巴基斯坦等；2013年“一帶一路”倡議提出之后，中國(guó)對(duì)投資國(guó)的選擇變得更為廣泛?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家對(duì)中國(guó)的投資則呈現(xiàn)波動(dòng)變化的特征，簽約項(xiàng)目總量在最高峰時(shí)期達(dá)到6 746項(xiàng)目，2009年國(guó)際金融危機(jī)使得投資明顯回落，但之后呈現(xiàn)平穩(wěn)上升態(tài)勢(shì)，約占中國(guó)接受對(duì)外投資項(xiàng)目總量的1.8%（見圖18），其中新加坡、馬來西亞、菲律賓、俄羅斯、泰國(guó)、印度和印度尼西亞是主要投資來源國(guó)。

依據(jù)商務(wù)部的不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)在“一帶一路”沿線國(guó)家的投資直接為東道國(guó)創(chuàng)造了約18萬個(gè)就業(yè)崗位（張帆 等，2017），同時(shí)，在投資乘數(shù)效應(yīng)的作用下還間接帶動(dòng)十幾倍甚至更多的當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。作為投資主力軍的中央企業(yè)，雇傭當(dāng)?shù)貑T工的比例達(dá)到85%以上；通過中資企業(yè)技能培訓(xùn)、依托中國(guó)高等院校留學(xué)深造等方式，當(dāng)?shù)貑T工的技術(shù)水平、操作水平和知識(shí)能力得到不斷提升（李丹丹，2017）?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)也為國(guó)內(nèi)就業(yè)提供了新的機(jī)遇，根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2014—2016年的市場(chǎng)職業(yè)供求數(shù)據(jù)，與“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通相關(guān)行業(yè)的就業(yè)需求旺盛，重慶、鄭州、西安等“一帶一路”沿線重要城市的交通運(yùn)輸、物流倉(cāng)儲(chǔ)及跨境電子商務(wù)相關(guān)行業(yè)的職位有較大幅度增長(zhǎng)，寧夏、新疆等西部省市的勞動(dòng)力市場(chǎng)活躍度也有所提升，上海、天津、寧波、湛江、廈門等港口城市國(guó)際貿(mào)易相關(guān)行業(yè)的就業(yè)也顯著擴(kuò)張。

3.勞動(dòng)力素質(zhì)提升機(jī)遇

除了就業(yè)機(jī)會(huì)的提升之外，“一帶一路”建設(shè)也為勞動(dòng)力素質(zhì)提升帶來了新機(jī)遇，國(guó)際勞務(wù)合作、留學(xué)、人才交流和國(guó)際移民成為各國(guó)人力資本提升的重要渠道。中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家派出的勞動(dòng)力從1995年的5.9萬增長(zhǎng)至2015年的15.3萬，年均增幅為5.7%，占總派出量的比重基本穩(wěn)定在30%左右；2013年“一帶一路”倡議提出之后，年均增幅上升至8.3%，高于同期總量增幅（見圖19）。近十年來，中國(guó)派出人員年均超過兩千人的“一帶一路”沿線國(guó)家主要有新加坡、俄羅斯、阿聯(lián)酋、越南、約旦、沙特阿拉伯、馬來西亞、以色列、柬埔寨和蒙古，其中新加坡、俄羅斯和阿聯(lián)酋以58%、13%和6%的比重居于前三位。隨著中國(guó)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的不斷拓展和深化，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家的勞務(wù)合作開始由低端勞動(dòng)密集型勞務(wù)輸出向技能型、知識(shí)型中高端人力輸出轉(zhuǎn)型。占據(jù)中國(guó)勞務(wù)派遣市場(chǎng)一半以上的新加坡，近年來勞務(wù)用工中高端化傾向顯現(xiàn)，促使企業(yè)擴(kuò)大校企合作、國(guó)際雇主合作和國(guó)際組織合作，加強(qiáng)人力資本培訓(xùn)，為勞動(dòng)力素質(zhì)的提升提供了國(guó)內(nèi)和國(guó)際的雙向渠道。

從留學(xué)和移民狀況來看，留學(xué)生是各國(guó)重要的潛在勞動(dòng)力，對(duì)人力資本國(guó)際化具有重要的影響。據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)，“一帶一路”沿線國(guó)家來華留學(xué)生最多的為泰國(guó)、俄羅斯、印度尼西亞、印度、越南、巴基斯坦、哈薩克斯坦、蒙古、馬來西亞和老撾，并且其占全球在華留學(xué)生的比重從2003年的15.4%增長(zhǎng)至2016年的32.3%，總?cè)藬?shù)年均增長(zhǎng)率超過21.8%；2016年“一帶一路”沿線國(guó)家來華留學(xué)生總量達(dá)到20.8萬，占比達(dá)46.9%，同比增長(zhǎng)了13.6%。目前對(duì)這些國(guó)家留學(xué)生的培養(yǎng)已經(jīng)打破以漢語為主的格局，理、工、農(nóng)、經(jīng)、醫(yī)等專業(yè)人才均有較大增長(zhǎng)；2016年獲得獎(jiǎng)學(xué)金人數(shù)前十位的國(guó)家中就有巴基斯坦、蒙古、俄羅斯、越南、泰國(guó)、老撾、哈薩克斯坦和尼泊爾8個(gè)家“一帶一路”沿線國(guó)（教育部，2017），為其人力資本提升提供了有力的資金支持。中國(guó)向“一帶一路”沿線國(guó)家的移民也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，目前較為集中的是新加坡、泰國(guó)、菲律賓、俄羅斯、馬來西亞、匈牙利、蒙古和老撾等，中國(guó)移民中接受高等教育的比例比這些國(guó)家整體平均水平高出4.6%，新加坡、蒙古、愛沙尼亞、立陶宛、拉脫維亞、斯洛伐克和波蘭等國(guó)的中國(guó)移民接受高等教育的比重在30%～70%（見圖20）。中國(guó)的知識(shí)和技術(shù)移民為這些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的人力資本支持。endprint

五、結(jié)論及啟示

“一帶一路”沿線國(guó)家勞動(dòng)力規(guī)模和就業(yè)狀況差異顯著，主要?jiǎng)趧?dòng)力資源大國(guó)的老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的總量和速度持續(xù)下降，勞動(dòng)力需求將集中指向勞動(dòng)年齡人口較豐富的發(fā)展中國(guó)家。由于各國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不一，勞動(dòng)力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也存在明顯差異，國(guó)家和地區(qū)間勞動(dòng)力流動(dòng)將有助于各國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出與就業(yè)的均衡發(fā)展?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家勞動(dòng)力受教育程度、質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新能力呈現(xiàn)明顯的層次性；工資和社會(huì)保障水平隨著各國(guó)人力資本增長(zhǎng)而提升，但整體水平、增長(zhǎng)速度及其與勞動(dòng)力教育技能水平的關(guān)系存在國(guó)別差異，許多勞動(dòng)力素質(zhì)亟待提升的國(guó)家目前在教育和培訓(xùn)領(lǐng)域的投資需求巨大。由于勞動(dòng)力市場(chǎng)制度及管理能力的差異，不同國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不一，但由國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)、對(duì)外投資擴(kuò)張和人口跨國(guó)流動(dòng)帶來的勞動(dòng)力發(fā)展機(jī)遇也充分存在，中國(guó)的勞動(dòng)力市場(chǎng)在總量和結(jié)構(gòu)方面優(yōu)劣勢(shì)并存。應(yīng)積極推進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度改革，借助“一帶一路”建設(shè)優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、提高勞動(dòng)力素質(zhì)，并積極推動(dòng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的區(qū)域一體化。為此，提出以下建議：

一是充分利用總量?jī)?yōu)勢(shì)，改善結(jié)構(gòu)劣勢(shì)。作為“一帶一路”沿線勞動(dòng)力資源總量最大的國(guó)家，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)優(yōu)勢(shì)顯著，借助資本總量、產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)和消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)，能夠持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外向發(fā)展；而老齡化、人口紅利下降等勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性問題雖然在短期內(nèi)無法完全扭轉(zhuǎn)，但能夠借助勞動(dòng)力市場(chǎng)和消費(fèi)市場(chǎng)的開放得到逐步緩解?？梢試L試建立“一帶一路”沿線國(guó)家勞動(dòng)力自由流動(dòng)的示范區(qū)，或者在已有的自由貿(mào)易示范區(qū)框架下構(gòu)建促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)的雙邊和多邊政策機(jī)制；通過多種渠道推動(dòng)人力資源短期交流和中長(zhǎng)期勞務(wù)合作，為進(jìn)入老齡社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體與勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富和年輕化的經(jīng)濟(jì)體搭建勞動(dòng)力跨國(guó)流動(dòng)的合法渠道；提升“一帶一路”區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一體化程度，建立人力資源互補(bǔ)和人口紅利共享機(jī)制。

二是加快教育和培訓(xùn)國(guó)際化，提升勞動(dòng)力受教育水平和技能素質(zhì)。中國(guó)勞動(dòng)力的受教育程度和整體技能處于中等偏下水平，制約了國(guó)際勞務(wù)合作、服務(wù)貿(mào)易層次提升和對(duì)外投資的人才利用?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)為企業(yè)外向經(jīng)營(yíng)提供了歷史機(jī)遇，同時(shí)也為教育和培訓(xùn)的國(guó)際化提供了契機(jī)。中等和高等院校及職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可以與中國(guó)對(duì)外投資企業(yè)合作辦學(xué)，引進(jìn)國(guó)際化的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)院校間國(guó)際合作；通過共建學(xué)校、共建專業(yè)、師生交流、互聯(lián)網(wǎng)教育等方式，引進(jìn)“一帶一路”沿線教育先進(jìn)國(guó)的師資力量和教育模式，同時(shí)輸出中國(guó)教育的經(jīng)驗(yàn)和方法；在“走出去”和“引進(jìn)來”雙向交流的過程中提升技術(shù)人才的國(guó)際化水平，實(shí)現(xiàn)人力資源學(xué)歷和技能的均衡發(fā)展。

三是完善人才激勵(lì)和移民政策，扭轉(zhuǎn)“人才赤字”態(tài)勢(shì)。中國(guó)在向“一帶一路”沿線國(guó)家提供人才支持的同時(shí)，也導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)人力資本和技術(shù)流失的問題，不利于提升國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和引領(lǐng)“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來中國(guó)雖然在海外人才入境、簽證、居留、入籍等方面有較大的政策推進(jìn)，但對(duì)于快速增長(zhǎng)的國(guó)內(nèi)外需求而言，仍存在諸多阻礙。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)積極探索以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，政府引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管為輔助的中國(guó)特色技術(shù)移民制度，著力培育優(yōu)質(zhì)人才居住落戶、醫(yī)療保障、子女教育、職業(yè)發(fā)展等協(xié)調(diào)配套的良好環(huán)境，提升吸引和留住人才的能力。同時(shí)，對(duì)于國(guó)內(nèi)整體勞動(dòng)力受教育和技能水平仍處于中下水平的實(shí)際狀況，應(yīng)制定服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略的人才引進(jìn)和知識(shí)技術(shù)移民政策，吸引“一帶一路”沿線國(guó)家的高級(jí)人才來華工作，改變“人才赤字”的不利狀況。

四是加強(qiáng)國(guó)際合作和組織溝通，管控勞動(dòng)力市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家勞動(dòng)力市場(chǎng)制度多樣，制度和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)頻率和強(qiáng)度各異，隨著中國(guó)與沿線國(guó)家貿(mào)易往來、直接投資和勞動(dòng)力流動(dòng)的日益廣泛，不同文化間的沖突會(huì)更加凸顯。對(duì)此，中國(guó)政府和企業(yè)需要積極建立和完善與各國(guó)政府和社會(huì)組織的對(duì)話機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)和國(guó)際勞動(dòng)力市場(chǎng)中存在的各類沖突，在實(shí)踐中提升對(duì)跨文化勞動(dòng)力市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管控能力；同時(shí)，積極倡導(dǎo)和推進(jìn)中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，將建立“利益共同體”和“命運(yùn)共同體”理念切實(shí)貫徹到新時(shí)期對(duì)外開放戰(zhàn)略和勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐中。

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Abstract： The labor force scale and employment status are significantly different in the countries along “the Belt and Road”. Many countries rich in labor resources are facing the problem of aging labor force， and the transferring speed of rural and agricultural labor force is continuing to decline. Because of the various processes of industrialization in different countries， their industrial labor structures are obviously different， the education level， education quality and technological innovation ability in different countries along “the Belt and Road” have obvious hierarchy， the level of wages and social security are enhancing along with the growth of human capital， but their growth rate and the relationship with education and labor skills are different. Due to the difference in labor market institution system and risk management ability， the risk of the labor markets is different， however， the growth of international trade， FDI and international labor flow bring development opportunities to the countries along “the Belt and Road”， therefore， the labor flow between countries and regions may help to achieve the balanced development of industrial output and employment. Due to the coexistence of the advantages and disadvantages in the perspective of quantity and structure of labor market of China， China should actively promote the reform of the labor market system， optimize human resources structure by taking the advantage of “the Belt and Road” construction， promote the quality of the labor force， actively boost the regional integration of labor market， and make labor resources better serve the construction of “the Belt and Road”.

Key words： the Belt and Road； labor market； labor scale； labor structure； labor flow； employment； labor market risk； human resources； human capital

CLC number：F241；F114.46 Document code：：A Article ID： 1674-8131（2017）06-0093-18

（編輯：朱德東；段文娟）endprint