著力深化改革 奪取航天強國建設新勝利

發展定位， “國際一流”的目標沒有變，堅持市場化、公司化的方向沒有變，變化的是不再強調“大型”，不再強調規模。

近期，中國航天科技集團有限公司召開第七次工作會議，提出推動航天強國建設的戰略部署和未來3年發展改革任務。

召開這次會議有深刻的內外部因素。從外部來看，我國當前面臨各種復雜嚴峻的形勢，黨和國家對航天事業提出了明確要求，航天強國建設和世界一流軍隊建設任務緊迫。從集團公司內部來看，在取得輝煌成就的同時，也在體制機制、管理模式、運行效率、型號任務等多方面暴露出不適應、不平衡等矛盾和問題，推進深化改革進入到了攻堅階段。

在這樣的背景下，集團公司黨組深感形勢緊迫、壓力巨大，在分析和研究破解瓶頸難題、實現轉型升級和可持續發展的具體舉措后，決定必須要召開一次發展戰略工作會，以此來統一思想、明確方向、部署任務。

趙聰：這次工作會上，集團公司的發展定位有了變化，為什么作出這樣的調整？

吳燕生：第七次工作會上，黨組明確提出，集團公司未來發展的定位是：建設成為世界一流航天企業集團。

之所以這么提，主要有兩個方面的考慮：一個是繼承，一個是發展。自1999年成立以來，集團公司對發展定位做過兩次清晰的表述：一是在第二次工作會上，提出建設“國際一流宇航公司”的目標定位;二是在第四次工作會上，提出建設“國際一流大型航天企業集團”的目標定位。這兩次調整都是適應當時的發展形勢而提出來的。當前，黨的十九大報告強調要實現高質量發展，首次提出建設“具有全球競爭力的世界一流企業”。世界一流軍隊和世界一流企業，這“兩個世界一流”是集團公司未來發展建設的重要標準。我們的目標是建設航天強國，其中既涵蓋宇航、武器主業，也包括航天技術應用產業和航天服務業，要實現這個目標，需要以“兩個世界一流”來檢查、推動各項工作。

要推動航天強國建設，支撐世界一流軍隊建設，集團公司必須要建設成為世界一流航天企業集團。這樣的發展定位，“國際一流”的目標沒有變，堅持市場化、公司化的方向沒有變，變化的是不再強調“大型”，不再強調規模。這次工作會上，適度調減“十三五”規模指標，適度提高任務數量，既擠壓了“水分”，也是要通過更科學的管理、更規范的運行和更完整的制度保證，來提高集團公司的發展質量和效率，走高質量發展道路。

趙聰：如何理解大會主報告中強調的“著力推進改革創新”？

吳燕生：近一年來，集團公司黨組同志結合各自分管業務開展了多方調研和思考，我專門帶隊到主要研究院了解當前型號科研生產管理模式的現狀和特點，調研了主要單位軍民融合深度發展的做法和遇到的困難、困惑，黨組其他同志也都對質量管理、確保成功、民用產業、商業航天、全面從嚴治黨等方面，進行了深入的思考。黨組同志認識到：要破解當前發展難題，必須通過改革創新的方式，必須大膽解放思想、加快推動改革。

中國特色的航天事業發展道路，是自力更生、艱苦奮斗、自主創新的發展道路。習近平總書記指出，改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招。改革是由問題倒逼而產生的，又在不斷解決問題中深化。改革這個事必須得做，而且要劍指問題，倒逼改革。比如，關于航天型號科研生產模式的優化，就是要實施“兩個改變”和“兩個強化”：對目前預研和售后服務綜合保障的管理模式進行改變，使之更符合規律和特點;對型號研制和批產兩個階段管理不夠完善的地方進一步強化，更有利于保障科研生產工作順利進行，發射任務圓滿成功。要遵從企業管理普遍規律，健全完善全級次供應商管理體系，優化質量管理模式，提高管理效率，最終實現高質量地保證成功，高效率地完成任務，高效益地推動國防建設和航天強國建設。

召開這次工作會，就是要進一步統一思想，要把思想統一到建設航天強國和支撐世界一流軍隊建設上，統一到未來3年的發展建設任務上，統一到著力深化改革、創新發展上。會上形成共識，會后抓緊落實，按照總書記關于“必須更加注重改革的系統性、整體性、協同性”的要求，注重協同發力、立破并舉，堅決推動改革。

趙聰：如何看待當下進行的軍民融合工作？

吳燕生：中央把軍民融合上升為國家戰略，這是對我國國防事業長期實踐經驗的總結，也是對國外先進發展經驗的借鑒。什么叫軍民融合？就是把國防科技工業融入國家工業體系中去，形成一個國家層面的工業體系，來支撐國防建設和軍隊發展，同時更好地服務經濟社會發展。

美國在上世紀90年代冷戰結束后，共有100多家軍工企業，但當時任務銳減，后來經過十年整合，剩下約10家總承包商。美國在研究這項整合工作時，提出了軍民融合概念，即把國防工業融入到更強大的國家科技工業體系的過程。美國將之描述為一個“過程”，我們更多將其描述為一種“狀態”，即最后整個國防科技工業要融入到國家工業體系中。

經過多年實踐，可以將國防工業體系構成分為三部分：少部分屬于純軍，絕大部分屬于純民，中間部分屬于軍民融合。所以當時國家提出建立“小核心、大協作”開放式的國防科技工業體系。中央對軍民融合戰略的根本目的講得非常清楚，我們的思想一定要統一到軍民融合概念的本質內涵中，行動一定要落實到軍民融合發展規律上。

軍民融合第一個講開放，不開放各方怎么參與進來？我們一定要在開放上下決心。60多年前我國搞航天，因為當時國家工業基礎薄弱，需要我們封閉式來干，叫“小而全、大而全”，現在新中國成立馬上就要70周年了，經過社會主義建設和改革開放，很多能力都已經具備，一般能力甚至個別先進技術能力已經不用再靠國家大量投資，靠著市場行為已經可以良好運行，甚至市場中有些企業的能力很強，這種情形下，我們完全可以借助市場中的力量。

趙聰：如何看待蓬勃興起的商業航天熱潮？

吳燕生：首先要區分傳統商業航天概念和新時期商業航天概念。早在1985年，我國就發表聲明，積極參與世界商業航天發射服務。一直到現在，我們現在所有任務都是按照合同進行的，都是商業行為，也都是市場行為。

商業航天是個實踐問題，而不是理論問題。新時期的商業航天是什么概念？是指在法律準許范圍內，遵循市場規律，涉及航天領域商品交換的經濟活動，是以SpaceX公司為代表的，利用社會資本進行運載火箭、空間飛行器等研制生產的航天活動。傳統商業航天活動是靠國家投入資金，軍工企業去研制生產產品，然后用戶按照市場方式采購。新時期的商業航天活動銷售模式沒變，最大的變化是利用社會資本進行研制生產。

趙聰：如何看待黨中央對集團公司寄予的厚望？

吳燕生：大會召開前，中央領導同志和上級有關部門領導對集團公司發展建設作出重要批示，對集團公司工作給予充分肯定，對后續發展寄予殷切希望并提出明確要求。這充分體現了黨和國家對我國航天事業發展的高度重視和親切關懷，也體現出航天事業是黨的事業、國家的事業、人民的事業的戰略地位，凸顯了航天科技集團在建設中國特色社會主義現代化強國的偉大歷史征程中肩負的重要使命和責任。集團公司全體員工務必深刻認識航天事業在黨和國家事業中的極端重要性，不斷增強“發展航天事業、建設航天強國”的歷史使命感、時代責任感和現實緊迫感，強化使命擔當，堅定航天報國志向，堅定航天強國信念，保持頑強拼搏的戰略定力和勇攀高峰的決心斗志，以圓滿完成好各項航天任務的實際行動，回報黨中央的信任和重托，為建設航天強國、建設世界一流軍隊作出新的更大貢獻。

觀點

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當前，黨的十九大報告強調要實現高質量發展，首次提出建設“具有全球競爭力的世界一流企業”。世界一流軍隊和世界一流企業，這“兩個世界一流”是集團公司未來發展建設的重要標準。

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什么叫軍民融合？就是把國防科技工業融入國家工業體系中去，形成一個國家層面的工業體系，來支撐國防建設和軍隊發展，同時更好地服務經濟社會發展。

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新時期的商業航天是什么概念？是指在法律準許范圍內，遵循市場規律，涉及航天領域商品交換的經濟活動，利用社會資本進行運載火箭、空間飛行器等研制生產的航天活動。