創新驅動發展戰略下制造業人力資源發展狀況研究

賀冬怡

摘 要 在創新驅動發展戰略指導下，在制造業轉型升級的關鍵時刻，全面分析作為典型制造業名城的東莞企業的人力資源狀況，發現現階段其人力資源與創新驅動發展戰略下制造業轉型升級不相適應的突出問題，尤其是高技能人才短缺問題，提出要培育、開發、吸引、留住高技能人才，進而解決制造業創新驅動發展過程中遇到的難題，以期幫助制造業順利轉型升級，保證其健康可持續的發展。

關鍵詞 創新驅動 高技能人才 制造業 人力資源

中圖分類號：F124.3 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.10.083

Research on the Development of Manufacturing Human Resources

under the Innovation Driven Development Strategy

——Take Dongguan as an example

HE Dongyi

（City College of Dongguan University of Technology， Dongguan， Guangdong 523112）

Abstract Under the guidance of innovation-driven development strategy and at the critical moment of the transformation and upgrading of manufacturing industry， this paper makes a comprehensive analysis of the human resources situation of Dongguan enterprises as a typical manufacturing city， and finds out that the human resources of Dongguan enterprises are not suitable for the transformation and upgrading of manufacturing industry under the innovation-driven development strategy at this stage， especially the shortage of high-skilled personnel. In order to help the manufacturing industry transform and upgrade smoothly and ensure its healthy and sustainable development， it is necessary to cultivate， develop， attract and retain high-skilled personnel to solve the problems encountered in the process of innovation-driven development of manufacturing industry.

Keywords innovation driven； high-skilled personnel； manufacturing industry； human resources

1 研究背景

黨的十八大明確提出：“科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。”[1]2016年10月，李克強總理考察廣東并出席全國大眾創業萬眾創新活動周時強調，扎實推進“雙創”和“中國制造2025”，以創新驅動經濟發展轉型升級。[2]在創新驅動發展戰略的大背景下，制造業的轉型升級亟需高度重視人力資源，尤其是創新型和研發類高技能人才的培育、開發、吸引及保留問題。而東莞作為我國最為典型的制造業基地之一，為了與《中國制造2025》的國家戰略相對接，2015年1月，東莞市政府正式發布《關于實施“東莞制造2025”戰略的意見》，[3]堅定依靠制造業強市的宏偉目標。東莞制造業技能人才與研發人才緊缺問題，恰恰是國內制造業企業人才問題的典型反映，因此，選擇東莞作為研究對象，在調研的基礎上，發現與制造業創新發展、轉型升級不相適應的人力資源突出問題，進而提出創新驅動發展戰略下化解制造業企業人力資源問題的策略，推動制造業的創新與變革，保證制造業企業健康可持續的發展。

2 東莞制造業人力資源的突出問題

毋庸置疑，在由“東莞制造”向“東莞創造”升級的過程中，創新與高技能人才的作用不可忽視。而我們的調查發現，目前東莞制造業最為缺乏的即為高技能人才與創新創業型人才，這顯然與創新驅動和轉型升級的發展戰略不相匹配。東莞制造業在創新發展過程中人力資源方面還存在一些突出問題：

（1）人力資源數量不足，招工難問題日益凸顯。調查顯示，近兩三年來，東莞大多尚未轉型的勞動密集型制造業企業遭遇不同程度的招工難的困擾。招工越來越難的局面與珠三角逐年下降的人力資源數量有著密切的關系，制造業企業招工難的局面很難在短期內得到根本性的解決。近年來，勞動力供給不足持續升溫，從具體工種來看，主要是普工和技工的缺口較大；從時間特點來看，春節后的招工需求量和招工難度最大，整體來看，已由之前的季節性招工難轉變為現在的常年的招工難。

（2）人力資源素質偏低，結構性矛盾突顯。目前東莞制造業的人力資源素質普遍不高，大多人力資源的學歷結構以高中（含中專、技校）層次為主，管理人員的學歷主要以大專為主，專業技術人員的學歷大多集中在本科層次，這就說明東莞制造業的大量人力資源還有待開發。東莞制造業企業目前的現狀是：在招聘專業技能人才時，普遍看重實踐經驗，造成缺少經驗的大學生就業難，同時其自身卻又缺少專業工程師，這一結構性矛盾始終得不到緩解。

（3）人員流失現象嚴重，人力資源缺口較大。目前，東莞制造業員工主要由新生代員工構成，他們與老一輩單純追求“工資收入”不同，在就業選擇時會考慮諸如：個人成長、工作氛圍、綜合福利等多種因素。因此，制造業面臨人員流失快、流失率高的“留工難”，這成為困擾制造業企業發展的新問題。東莞制造業2015年的人才需求量依然旺盛。在被調查的制造業企業中有愈三成企業都認為高技能人才、專業技術人員以及生產人員的缺口都比較大。

（4）缺乏高技能人才，產品研發創新困難。通過調查發現，東莞制造業目前最缺少的人員類型為高技能人才，占三分之一左右；其次為技術人員，占約四分之一；再次為生產人員，占五分之一。按照不同維度劃分的各類型制造業企業中，大多數的緊缺人員類型都是高技能人才。可見，在創新驅動發展戰略下，制造業企業面臨轉型升級，勢必對高技能人才有著迫切的需求，高技能人才匱乏，產品研發創新困難，對東莞制造業的創新轉型發展造成威脅。

3 創新驅動發展戰略下東莞制造業人力資源問題的促進措施

人力資源問題已經成為制約東莞制造業創新發展的一大瓶頸，值得政府高度重視。要解決東莞制造業人力資源突出問題，可以從以下路徑加以推進：

（1）政府、企業和農民工多層面齊努力解決招工難問題。從政府層面，東莞政府應發揮宏觀調控的導向作用并充分發揮社會管理和公共服務職能。引導傳統的勞動密集型制造業企業加快技術創新、市場創新和管理創新，對人力資源市場進行動態研究和系統分析，進而建立和完善預警預測機制，正確引導勞動力流向，為各級政府的決策部門提供數據支持；從企業層面，東莞制造業企業需制定人力資源戰略規劃，建立科學合理的薪酬激勵體系，加大科技投入促進創新發展，提高技術含量，增強創新能力，促進技術對勞動力的替代，有意識地儲備各類人才，盡快邁入健康、可持續發展的軌道；從農民工層面，外出務工的農民工需要發揚吃苦耐勞的精神，找機會參加一些技能培訓，提升勞動技能與自身素質，還要學會利用互聯網技術，關注政府或職介中心在網上發布的勞動力需求信息，增加尋找適合自己的與職位匹配的機會。

（2）完善培訓開發體制，多方面提升人力資源素質。構建“政府+學校+企業”多方合作的人力資源培訓開發體制：東莞政府應努力創造并提供良好的人力資源開發環境，加大投入，為東莞培養創新驅動發展所需的人力資源和頂尖人才提供經濟支持，此外，政府還需加大社會及醫療保險投入，這樣做不僅可以提高東莞人力資源的健康素質，也可使優秀人才在東莞獲得期望的福利保障，從而提升東莞人力資源的總體素質；學校教育水平的高低直接影響著人力資源素質的高低，應反思高等院校的教育培養模式，注重應用型人才的培養，提升就業技能；東莞制造業人力資源普遍存在著勞動技能不高、文化素質偏低的缺陷，東莞制造業應制定完善的培訓與開發戰略，前瞻性的解決人力資源整體素質偏低的問題，為東莞制造業的創新跨越式發展儲備人才。

（3）以人為本，增強員工的歸屬感、成就感與幸福感。面對東莞制造業企業逐漸喪失的薪酬競爭優勢與新生代員工日益多樣化的需求，要想留住員工、減少人員流失，應注重以人為本、努力營造人文關懷等。具體措施如下：第一，實施人性化管理，增強歸屬感。由于傳統制造業企業的簡單、粗放式管理難以滿足新生代員工追求自主、獨立、歸屬、成長等多樣化的心理需求，導致員工流失。因此，東莞制造業企業應注重人性化管理，滿足員工多樣化的心理需求，降低員工流失率；第二，拓展發展空間，提升成就感。新生代員工比較看重自身的成長，因此，企業要盡量滿足其自我成長的需求，為員工充分施展才華提供盡可能多的機會、平臺，實現“雙贏”；第三，提高福利待遇，增強幸福感。企業要留住員工，既要打好“薪資牌”，也要打好“情感牌”，注重改善員工的生活條件和福利待遇，讓廣大員工充分共享企業發展紅利。以人為本，真情關懷，做到既留人又留心。

（4）完善高技能人才引進機制，探索“多元化”、“訂單式”培養機制。在廣東省實施創新驅動發展戰略、“產業和勞動力雙轉移”戰略的背景下，東莞如何通過增加高素質的創新型和研發類技能人才供給來滿足制造業創新發展對人力資源的需求是目前亟待解決的一大突出難題。完善高技能人才引進機制需要貫徹落實國家精神，依托人力資源服務業引進人才、配置人才、留住人才。實際上，東莞市委市政府歷來高度重視高層次人才的引進工作，[4]適當取消高技能人才的門檻限制，簡化引進流程，真正開辟暢順的“高技能急需緊缺人才綠色通道”。[5]同時，配套做好高技能人才需求預測工作，提供制度保障，實現高技能人才的“引、育、留、用”良性循環。可創新建構“市場引導+政府補貼+企業下單+學校和培訓機構實施”的“多元化”、“訂單式”高技能人才培養機制。

4 結論

本文以東莞為例，分析了其人力資源發展現狀及面臨的突出問題，與東莞一樣，我國其他地區的制造業也正處于創新發展、轉型升級的關鍵時期。而企業的發展離不開人力資源的支撐，尤其在創新驅動發展的關鍵期，面對高技能人才匱乏的瓶頸，制造業應把人力資源尤其是創新型和研發類高技能人才問題提升到戰略層面加以高度重視。充分發揮政府引導、市場主導的作用，抓緊制定解決制造業企業人力資源問題的專項方案及專項政策，充分發揮人力資源服務業的作用，創新建構“市場引導、政府補貼、企業下單、院校和中介機構實施”的“多元化”、“訂單式”高技能人才引進及培養模式，全方位、多方面解決企業人力資源突出問題，為制造業的創新跨越式發展提供強有力的人力資源保障。

所受資助：東莞理工學院城市學院2017年青年教師發展基金項目資助，“創新驅動發展戰略下東莞制造業人力資源發展狀況研究”（項目編號：2017QJY003R）

參考文獻

[1] 中共中央文獻研究室.習近平關于科技創新論述摘編[R].北京：中央文獻出版社，2016.

[2] 以創新驅動經濟發展轉型升級[N].人民日報海外版，2016-10-14：04.

[3] 東莞市人民政府.關于實施“東莞制造2025”戰略的意見（東府[2015]1號）[R].東莞市政府網http：//www.dg.gov.cn/cndg/s1271/201501/847370.htm，2015-01-29.

[4] 王芳，劉永安.東莞市高層次創新創業人才隊伍建設的現狀研究[J].東莞理工學院學報，2013（4）：5-8.

[5] 羅國蓮，盛立強.產業結構轉型升級視角下的蘇州高技能人才隊伍建設的對策研究[J].科技管理研究，2012（4）：109-113.