日本技術預見工作的創新及啟示

李兵　魏闕　宋微　劉爽

【摘 要】在實際操作中，各國技術預見工作的開展方式和理念又有所區別。對于這些技術預見工作開展的總結和思考無疑對我國科學、有效地開展技術預見工作很有幫助。本文通過對世界技術先進國家的實際技術預見的分析，給出了對我國技術預見工作的一些建議。

【關鍵詞】技術預見；技術創新；日本技術預見；中國技術預見

中圖分類號： F276.44 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）25-0017-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.25.007

【Abstract】In practice，there are different mothods and concept about technology foresight in various countries.The summary and reflection of these technology foresight is undoubtedly helpful to finish the scientific and effective work of technology foresight in China.In this paper，we gives some suggestions for the technology foresight work in China according to analyze technology foresight of the advanced countries.

【Key words】Technical foresight；Technological innovation；Japanese technology foresight；Chinese technology foresight

0 引言

科學技術的發展是推動社會經濟發展的最主要推動力。在我國的“十三五”的規劃中科學和技術發展規劃中，技術創新是國家技術發展的主要核心，也是我國中長期的發展規劃。技術的創新明確作為調整經濟架構、提高增長方式、加強國家競爭力的中心環節。在國際信息化環境下，發達國家之間的經濟相互依存度加深，相互競爭加劇，將會引起新一輪技術創新、技術變革以及相關產業的國際競爭。以信息技術為代表的技術和工業革命是世界各國的發展機遇。各國政府特別是發達國家政府都認識到，技術的創新和技術的提升是國家經濟發展的源泉，也是產業結構向先進性和精煉行發展的動力，也是決定國際上地位的關鍵因素。因此，技術預見作為世界各國政府制訂科技長期發展戰略的有效手段越來越受到重視。

一般意義上來說，技術預見是“通過對影響一個國家或區域科技創新發展的相關經濟、社會、環境等因素的整體化前瞻，運用科學方法和工具，系統化選擇出那些對于發展較為重要的關鍵技術、通用技術及其實現途徑，并促進創新資源的最優化配置的過程”。目前，世界各國技術預見發展的趨勢是“綜合預測”、“系統選擇”和“最優配置”。它經過各國的摸索和研究，已成為世界先進國家的技術指導方向、產業發展趨勢的方案。

日本自1971年就開始開展技術預見活動，至今已經完成了10次，可以說在水平和經驗上都處于世界領先水平，已經成為很多國家開展技術預見工作的范本。而日本的技術預見工作的內容和方法也隨著科技的進步不斷創新。下表就是日本近幾次的技術預見活動與以往比較的不同。

1995年以來日本技術預見工作的變化

1 日本技術預見工作內容的創新

從上表可以看出，日本近幾次的技術預見工作的內容與側重點均有所變化。以第十次技術預見工作為例，其主要側重點一是針對前一次的技術預測基礎上，分析該預測對相關領域的技術發展的影響，并根據技術發展對經濟社會發展的影響來進行新的技術預測；二是強調科學技術政策要向著科學技術創新政策進化，即，社會和科學技術的變化是如何影響社會的，而人類又會通過什么手段來捕捉這種變化、應對這種變化。可以說這是對傳統技術預見工作的新挑戰。迄今為止一直將技術預見的重點放在對社會、經濟需求的滿足上，未來科學技術的發展將更傾向于解決潛在社會問題和滿足社會對于科學技術的發展所帶來的社會變化的新期待。

通過以上描述不難發現，第十次技術預見工作的最大特征就是通過科學技術的進展構筑未來社會愿景，并通過這一愿景指導關鍵技術的發展。基于這一思路，第一是在領導層面——探索日本優勢，確保優勢產業在技術研發中的世界領先地位；第二，在國際合作層面——圍繞日本優勢產業開展國際合作，研發和解決全球性關鍵問題；第三，從自我發展的角度出發，尋求解決日本社會發展問題的科技對策，確保日本科技持續健康發展。

為了便于討論，根據設定的情景規劃還給出了政府、研究機構、企業、產業平臺、行業協會、大學、其他人才培養機構、金融機構以及一般社會團體在未來應該采取的戰略。通過三個層面、九種主體、八個技術重點領域的戰略規劃，第十次的技術預見工作無疑為所有科技從業人員及行業發展指明了方向和路徑。

2 技術預見應用手段的創新

還是以第十次技術預見為例。該預見工作，首先研究科學技術給社會發展帶來的作用，分析現有的技術未解決的問題和經濟發展的技術需求，最后構建未來技術的趨勢；從預見工作的手段來講，采取了文獻調查、德爾菲法、趨勢預測、“Setsuden Project”、“Horizon Scaning”等方法，為技術預見工作提供了有力支撐；從最終結論來說，預見工作主要給出了①隨著未來人口結構變化和產業結構變化所改變的未來社會發展愿景的探討②通過調查問卷對各個重點領域的技術的重要程度、國際競爭力、實現可能性等分領域實施調查，并對未來科學技術發展做出預測③在以上工作的基礎上，根據不同的主題基于全球化發展的視角對日本的社會發展進行情景規劃（シナリオプランニング）。相比較于之前的技術預見工作來說，第十回技術預見工作在方式方法方面進行了創新：

第一，調查分析的全面信息化、結果的實時化。本次問卷調查通過網絡實施，受到20-30歲的年輕人關注，總樣本數量大幅增加；采用了更加先進的數據處理、統計分析技術，使得本次技術預見精度更高。

第二，有許多日本國內的學會參與到本次技術預見工作中，這樣一來在調研和討論的時候有更加豐富的意見和建議，未來技術預見的成果也可以更廣泛地傳播。

第三，本次技術預見工作除了德爾菲法等定量分析之外，愿景調查和場景分析、集體討論等方法也被應用到定性分析上來。愿景調查主要是為了把握社會的變化、情景分析想要弄清的是技術發展將如何改變我們的生活。

對于未來的技術預見工作，日本也提出了自己的思考：雖然法律規定科技發展規劃以五年為一個周期進行更新，但是當前的技術發展日新月異，因此每年都應該進行一定的技術預測，尤其是要弄清楚社會的一些細微變化和反常情況對未來產生的影響。目前技術預見工作積累了一定的寶貴經驗，例如通過不同領域的分組討論（workshop），就可以較為容易地把握某些技術變化對某一個特定領域的影響。今后應該將更多地細微變化和反常情況納入到技術預見工作的考慮范圍，從而完善技術預見工作。

3 日本技術預見工作對我國的啟示

眾所周知，技術預見工作對于政府部門科學地制定相應的科技發展戰略和投資預算，指導和調控本國的科技創新發展，有著不可替代的作用。回顧日本近幾次技術預見工作，可以帶給我們如下啟示。

1.設立專門技術預見指導委員會。日本的技術預見活動由政府科學辦公室監督的指導委員會。這樣就可以很好地組織和協調參與各方協同工作。而我國的幾次國家技術預見活動，通常是以科技部副部長為負責人、臨時組建的技術預見小組，與到其他部委協調時，往往存在溝通障礙，影響工作效率。因此，建議在我國今后開展的國家技術預見活動中，組建由國務院領導為組長、責成相關部委領導為責任領導，并與相關領域的院士和國際500強企業的負責人為主要成員的小組，進行自己熟悉領域的技術預見活動，保證技術預見的方向性和實效性。

2.多種預見方法綜合運用是技術預見成功的保證。日本的技術預見活動都是以企業的需求、研究所的研究要求及整個世界的技術發展需求為導向，根據不同領域和部門的需求，采取多種的技術預見方法。而中國通常采用德爾菲法和專家會議法，其他方法較少使用。目前我國的技術預見多為德爾菲法和專家會議法，建議積極采用數據挖掘技術、大數據的方法進行知識挖掘和文獻統計，發揮信息融合的優勢。

3.技術成果的推廣和應用才是技術預見的終極目標也是技術預見的結果。在日本的技術預見活動中，非常重視和強調預見結果的決策作用和預見結果產生的效益。而中國技術預見報告未能公開化，且技術預見的結果跟蹤及其指導作用仍有待于提高。建議我國在今后的技術預見活動中，將技術預見不僅在內部交流，建議發布前一次的技術預見的成果和實施情況，加大媒體、企業、研究機構積極參與技術預見和實施的過程，使相應的產業及時變更發展方向，使其符合世界發展的技術趨勢，也為研究所和高等院校等研究單位，有明確的目標，發揮技術預見這種公共產品為公眾所用的功能。

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