利益相關者視角下大學生體質健康共同促進創新研究

(中國石油大學(華東) 體育教學部，山東 青島 266555)

利益相關者視角下大學生體質健康共同促進創新研究

王成國

(中國石油大學(華東) 體育教學部，山東 青島 266555)

運用利益相關者理論和米切爾評分法對大學生體質健康利益相關者進行識別及分類，旨在提高大學生體質健康水平。結果顯示：國家為確定利益相關者；各地政府、學校、教師、大學生為預期利益相關者。提出促進大學生體質健康水平的措施：國家完善文件，保障執行；地方政府“承上啟下”，積極探索；學校強化改革，多管齊下；教師正確引導，恪盡職守；大學生“亡羊補牢，為時未晚”。

學生；體質健康；利益相關者

黨的十八大以來，“中國夢”成為統率中國各項事業發展的重要理念和核心理想。“中國夢”的本質就是實現國家富強、民族復興和人民幸福[1]。其根本目的就是要實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，促進人的全面發展。然而，以大學生身體形態、身體機能和身體素質等指標出現不同程度下降為標志的體質下降使大學生的全面發展走入困境。教育部等主要部門對國內學生的體質進行的大規模數據采集及分析結果顯示：大學生體質持續下降[2]。針對大學生體質下降問題，國務院、教育部出臺了一系列高規格的學校體育政策[3-5]。但在2015年國家體育總局發布的《中國青少年體育發展報告(2015)》中指出“大學生耐力素質依然持續下降”[6]。大學生體質持續下降成為全社會關注的焦點，而且狀況并沒有得到根本性好轉[7]。

誠然，大學生體質健康現狀不是由某個因素導致的，是社會、教育部門、學校、家庭、體育教學等多方面因素綜合所致[8-9]，不應由某一個因素負責，當然也不是其中幾個因素機械組合的結果，它是與大學生體質健康利益相關者多方博弈產生的結果。如何識別利益相關者并確定其類型，充分調動各方合法利益的追求，協調與均衡各方利益關系，共同促進大學生體質健康的增強，這不僅關系到大學生的全面發展，更關系到體育強國目標的建設，乃至“中國夢”的實現。因此，從利益相關者角度積極探索大學生體質健康促進是一個應該引起各方高度關注的重要現實問題。

1 利益相關者相關理論

1.1 利益相關者理論

利益相關者理論來源于西方經濟學，它被定義為“任何可以影響組織目標的實現或受該目標影響的群體或個人”。目前該理論已應用到包括教育學在內的各個領域，在大學生體質健康中，影響大學生體質健康的各因素都將被視為利益相關者。

1.2 米切爾評分法

通過分析利益主體的自然屬性及社會屬性，米切爾評分法可以界定利益相關者的類型及分類(表1)。本文把米切爾等人的框架適用于大學生體質健康利益相關者的識別，努力揭示大學生體質健康利益相關者并將其合理分類。

表1 利益相關者的類型及屬性

2 大學生體質健康利益相關者主體識別與分類

2.1 大學生體質健康利益相關者主體識別

2.1.1 國家

國家對于大學生的利益訴求是通過對其全面教育使之成為國家的建設者和合格接班人，對大學生的體質健康要求具有最高的合法性和權利性。其緊迫性表現在：早在20世紀90年代國家出臺的《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》就提出青少年必須具備健康體魄。近年來，由于大學生體質健康連續下降，國務院、教育部、體育總局等部門出臺了相當多的學校體育政策，其中包括2016年5月國務院辦公廳最新頒布的《關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見(國辦發〔2016〕27號)》(以下簡稱《意見》)。《意見》首次將學校體育與健康中國、中國夢緊密結合，并指出目前中國教育存在的兩個基本事實：教育事業薄弱的環節仍是學校體育，學生體質健康仍然是阻礙學生全面發展的主要因素。可見大學生體質健康發展狀況對于國家而言具有重要意義及緊迫性。但國家在出臺相關政策和頒布相關文件的同時，應該也考慮在實際中能不能操作，怎么能更好地操作等一些現實問題。

2.1.2 地方政府

《國家學生體質健康標準》(以下簡稱《標準》)的實施“是在各地政府的統一領導下實行分級管理，要建立層層負責、級級承包、任務落實的管理制度”[10]。在實施《標準》的工作中，主管教育、體育部門領導履行領導、督察、驗收等職責。雖然各級各部門設定《標準》任務指標，并規定任務完不成不能評選為先進單位和先進個人，但各部門重心顯然不在學生體質健康上面。如教育主管部門會花大量精力在應試教育上，體育主管部門更側重競技體育方面人才的培養和管理。所以，盡管地方政府具備權利性和合法性，但不具備米切爾評分法中的緊迫性屬性。

2.1.3 學校

每個學校《標準》的測試都要成立領導小組，并采取主管校長負責制，具備米切爾評分法中權利性和合法性的屬性。多個重要文件都指出，學生體質健康連續3年下降，學校教育工作評優評先“一票否決”[3，11]。但由于《標準》測試是各學校自行組織的，在上報過程中，會出現“瞞報”、“編造”數據、“調整”數據等虛假現象[12]。雖然自2013年教育部實行抽查制度以來，這種情況有所收斂，但抽查人數過少，仍然達不到有效監管的目的。

2.1.4 教師

作為《標準》的測試操作者，教師自然具備權利性和合法性的屬性，但教師同樣不具備緊迫性的屬性。雖然《標準》對教師的職責作了明確的規定，但只是一種行政問責或管理問責[13]。懲治的依據是是否在測試過程中盡了相應的責任，而不是《標準》測試結果的好壞。基于這種考慮，教師的職責是把測試任務做好即可，測試結果并沒真正觸及自身的“利益底線”。

2.1.5 大學生

大學生按照《標準》的要求每年測試一次。作為測試對象，大學生在權利性及合法性方面毋庸置疑，但卻沒有表現出緊迫性的屬性。《標準》規定學生測試成績評定達到良好及以上者，方可參加評優與評獎，《標準》測試的成績達不到50分者按結業或肄業處理[4]。據有關研究，學校并沒有利用學生的《標準》成績限制學生評優與評獎，當然更不會因為學生《標準》成績達不到50分而按結業或肄業處理的[14]。近年來學生的體質狀況日益惡化，大學生都了解并且深受其害。這本應該具有足夠的“警戒”作用，但學生依舊感受不到壓力，因為即使他們的《標準》測試成績再差，對他們的評優及畢業也沒有絲毫的影響。

2.2 大學生體質健康利益相關者分類

由以上分析得知大學生體質健康利益者相關的類型和屬性(見表2)：國家具備米切爾評分法的三個基本屬性，為確定性利益相關者；地方政府、學校、教師、大學生具備米切爾評分法的權利性和合法性，但不具備緊迫性，為預期(關鍵)利益相關者；頗為尷尬的是，和大學生體質健康聯系最密切的大學生本人、教師、學校卻不是確定性類型，其原因在前文中已有論述。因此，要加強大學生體質健康，必須加強其緊迫性研究，使之成為確定性利益相關者。

表2 大學生體質健康利益者相關的類型和屬性

3 大學生體質健康利益相關者各主體利益治理策略

3.1 國家完善文件，保障執行

自20世紀90年代起，國家相繼頒布了《中華人民共和國體育法》《學校體育工作條例》，隨后出臺文件要求學校教育樹立“健康第一”的指導思想，再到后來國家頒布一系列高規格的學校體育政策，國家對大學生體質健康的關注程度和重視程度達到史無前例的高度。然而這些看似“高大上”的文件在執行過程中卻出現一系列的問題。如《標準》規定學生測試成績評定達到良好及以上者，方可參加評優與評獎，測試的成績達不到50分者按結業或肄業處理[14-15]。這些條例制定的出發點是好的，希望學校真正重視學生的體質健康，并且在執行時是有依據的。但這些條例很難得到學校管理層面的認同和信服，學校在執行時會面臨巨大的壓力，如此一來，這些條例形同虛設。因此，有關部門理應根據各方反饋的意見和建議對其進行修改及完善。

在修改及完善相關文件基礎上，要保障文件的執行力度，做到有法可依，執法必嚴。國家制定的相關文件在執行過程中常常遇到被層層打折現象。如2013年以前，學校不但負責大學生的體質健康測試工作，而且在測試中起督察作用，缺少嚴謹的監督機制，學校存在上報數據作假的現象。自2013年開始，教育部組織專家對各學校上報的測試數據按一定比例進行抽查和復測，這種垂直督察的方式在一定程度上遏制了各地政府和學校的“作弊”行為，但抽查人數過少，仍達不到有效的監管。因此，應加大監管力度，建立經常性的巡查制度，對弄虛作假的各地行政部門和學校實行問責制，從根本上杜絕 “作弊”現象。

3.2 地方政府“承上啟下”，積極探索

如前文所述，地方政府對待大學生體質健康并沒有表現出應有的緊迫性。各地政府應對照《標準》實施的要求，履行“承上啟下”的職責。各級政府要把上一級主管部門的指導落到實處，同時對下一級部門進行指導和監管。各級地方政府要把《標準》的工作納入必須完成的任務指標，沒有完成任務的不能評選先進單位和個人[12]。

另外，各地政府要積極探索新的管理模式。如浙江省通過測試本省高校浙江籍的學生體質，并對生源地進行排名，以此來“倒逼”生源地的相關部門及學校更加關注學生的健康[16]。生源地學生的體質健康得到了提高，學生進入高校后，體質健康自然維持在較高的水平。浙江省這種做法值得各地政府借鑒和推廣，各地政府應加強緊迫性，把努力提高學生的體質健康水平作為政府的責任。

3.3 學校強化改革，多管齊下

大學生的大部分時間是在學校里度過的，而且國家出臺的相關文件也是基于學校這個介質制定的。中央7號文件和53號文件對學生體質狀況作出明確指示并通過 “抽查制”監管其有效實施。學校應擔負起提高大學生體質健康水平的重任，成為大學生體質健康確定性利益相關者。要達到這個目的，首先要解決學校的緊迫性問題。

首先，學校根據國家出臺的相關文件，結合本校實際情況，制定大學生體質健康達標任務，只有學校重視相關文件的執行，教師才會在教學中狠抓落實。另外，學校應確保每年上報體質健康數據的真實性、有效性，并落實到人。

其次，營造濃厚的體育氛圍，豐富校園體育文化。中央7號文件規定“確保學生每天鍛煉一小時”，但是這一小時怎么鍛煉，鍛煉什么，達到怎樣的標準，缺乏有效實施措施和詳細步驟。這就要求學校將文件具體化，便于操作。如北京大學開展陽光長跑，中國人民大學采取“打卡登記”等方式開展具體的學生鍛煉。

最后，要改變當前體育課的評價機制。據調查，某高校近三年(2013、2014、2015)學生體質健康測試合格率分別是92.80%、75.56%、85.02%。而大學體育課近三年學生及格率為100%、99.84%、100%，平均分分別為81.2、80.1、80.6。衡量學生體質健康狀況的數據是如此的“慘淡”，2014年有近1/4的學生不及格；而衡量學生體育課考試的數據是如此的“可喜”，及格率接近100%，且平均分80分以上。通過這兩個數據的對比，我們發現原來在體育課中那么優秀的學生，在國家對學生體質健康方面最基本的要求中他們是不及格的，那么他們體育考試中的“高分”又從何而來呢？據調查，現在高校的體育課基本上是以體育技能學習為主，而作為運動基礎的體能卻占很小一部分。這種高分低“能”(體能)的現象，就是我們的體育課評價機制造成的。當然，大學體育課并不能上成“體質課”，大學體育課還有更多的功能，但學生體質不達標的體育課一定不是成功的體育課。國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見中指出要完善體育考試辦法：構建課內外相結合，……從體質健康等方面進行全面評價[17]。因此，體質健康測試成績、課外鍛煉、參與活動情況等都應作為學生體育課成績的組成部分，利用考試是“指揮棒”的正面效應，充分調動學生積極鍛煉的主動性。

3.4 教師正確引導，恪盡職守

教師作為大學生體育課程的組織者和實施者，具備專業的技術水平和理論知識，在教學中要加強學生體育價值觀、社會責任感的教育。體育的本質是提高人的體質健康水平，更是育人，培養身體運動背后的精神意志，要從民族復興的高度重視體育教學工作。引導體育運動成為高校“新時尚”，使學生愿意“走下網絡、走出宿舍、走向操場”，在大學生體質健康促進中發揮中流砥柱的作用。

首先，體育教師在教學中要將技能教學和體能教學相結合。現階段高校體育課中，教師在教學中過多地傳授專項技能，而忽略了學生的體能教學。當然技能教學能教給學生更多的專項技巧，更好地激發學生的學習興趣，但專項技能是建立在體能基礎之上的，沒有體能的支撐，技能只不過是“空中樓閣”而已。這就對教師提出更高的要求：要鉆研教學內容和教學方法，在專項教學中更好地融合體能的練習，凸顯體能教學在體育課中的重要地位。

其次，強化課外鍛煉的組織和完善，使之成為課堂體育的有機延續和有效補充。在智能手機普及的現階段，教師可以建立各班微信群，群內各成員下載健身APP。定期將教師布置的課下健身情況上傳，其中包括運動軌跡、運動距離、運動時長等，作為課外鍛煉方面的參考依據。這看似是強制性的督導措施，卻對大學生鍛煉習慣的養成起著重要的作用。

最后，采取教師“跟蹤制”。在《標準》測試中，對于測試不合格的學生，采取“誰測試，誰負責”的制度。測試后，教師根據學生測試情況，制定相應的工作計劃和鍛煉計劃，對學生進行跟蹤指導，加強教師對學生體質健康促進的緊迫性。

3.5 大學生“亡羊補牢，為時未晚”

在舉國上下各界人士對大學生體質健康水平批評、擔憂、出謀劃策的同時，大學生本人卻表現出無關緊要的態度。一方面是因為學生認為自己體育課及格就可以了，對體質健康認識不深刻，沒有形成體育鍛煉的自主意識；另一方面是《標準》中的一些條款其本身就不具有科學性、不切實際，根本就經不起實踐的考驗[14]，從而使得學生對自己的體質健康測試結果表現出無關緊要的態度。國家制定相關法律文件，地方政府、學校、教師等采取相關措施畢竟都是外在推動力，要改善大學生體質健康水平，關鍵還在于其本身。亡羊補牢，為時未晚。在督促有關部門根據各方反饋的意見和建議對其進行修改及完善的同時，大學生更應關注自身體育鍛煉，有意識地加強提高體質健康水平的緊迫性。

首先，倡導良好的社會生活方式。不良的生活方式長期形成慣性會侵害學生的體質健康。例如經常食用高熱量快餐、長時間使用手機和電腦、長期熬夜、三餐混亂等都會使學生體質水平下降。

其次，形成“體育生活化”。由于我國教育制度的現實問題，學生從小沒有養成體育鍛煉習慣，沒有將體育融入日常生活中，從而導致即使有時間也不會主動進行體育鍛煉。因此，大學生要結合所學的運動項目，尋找自主鍛煉的興趣點，形成“體育生活化”。

最后，根據《標準》測試結果，有針對性地進行體育鍛煉。需要注意的是，在鍛煉過程中，盡量選擇有趣的球類運動而不僅僅是枯燥的田徑運動。因為即使是國家田聯也推崇遠離枯燥的田徑運動而倡導少兒趣味田徑。

4 結 語

1936年，一幅題為《東亞病夫》的漫畫是這樣描繪中國體育的：在奧運旗幟下，身穿長袍馬褂、身體枯瘦的長辮子中國人，用擔架抬著一個大鴨蛋[18]。這幅曾震撼和激勵幾代中國人特別是體育人的漫畫真實暴露了舊中國國民體質羸弱、競技體育落后的狀況。現階段，中國體育運動特別是競技體育不斷發展與壯大，但大學生的體質一直不斷下滑。“體質不強，何談棟梁”？大學生的體質健康狀況到了最危險的時候！究其原因，是《標準》的測試結果并未觸碰到各地政府、學校、教師、大學生的“利益底線”。因此，在學校體育發展的進程中，要敢于觸碰各方的“利益底線”，勇于破解“體質難題”，共同促進大學生體質健康。

[1]汪玉奇.中國夢:昨天·今天·明天[M].北京:社會科學文獻出版社出版，2013:72.

[2]中國學生體質與健康研究組.2010年中國學生體質與健康調研報告[M].北京:高等教育出版社， 2011:112.

[3]國務院辦公廳轉發教育部等部門關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知[Z].國辦發〔2012〕53號.

[4]教育部關于印發《國家學生體質健康標準(2014年修訂)》的通知[Z].教體藝[2014]5號.

[5]教育部關于印發《高等學校體育工作基本標準》的通知[Z].教體藝[2014]4號.

[6]陳善平，張中江，潘秀剛，等.學校體育政策態度對大學生體質健康標準測試數據的影響[J].成都體育學院學報，2016，42(2)：110.

[7]李東斌.青少年體質健康促進政策研究[J].體育文化導刊,2014(12):13-15.

[8]朱玉芳.學生體質健康的影響因素與學校體育的應對[J].體育學刊，2006,13(3): 141-144.

[9]何勁鵬，楊偉群，韓文娜.頂層設計主導下我國學校體育“微改革”力量的培育[J].北京體育大學學報， 2014，37(12):79-84.

[10]《國家學生體質健康標準解讀》編委會.國家學生體質健康標準解讀[M].北京:人民教育出版社，2007.

[11]中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見[Z].中發[2007]號文件，2007.

[12]王鳳仙. 《國家學生體質健康標準》測試與數據上報存在的主要問題及其解決策略[J].體育學刊，2013,20(3).

[13]李忠堂，閻智力，張磊.《國家學生體質健康標準》測評的公平性與有效性——基于美國“高利害測驗項目”的啟示[J].體育學刊，2015,22(4):90-91.

[14]李定忠，黃德沂. 廣東省學生體質監測的異化與回歸——基于利益相關者視角[J]. 廣州體育學院學報，2015,35(4):14-15.

[15]陳良業.《國家學生體質健康標準》研究[J].體育文化導刊，2011(7)：86-90.

[16]浙江公布高校新生體質數據 排名“倒逼”生源市[OL].[2012-1-26].中央政府門戶網站，www.gov.cn，2012-11-26.

[17]國務院辦公廳關于強化學校體育促進學生身心健康全面發展的意見[Z].國辦發〔2016〕27號.

[18]李寧.“東亞病夫”的緣起及其演變[F].體育文史，1987(6):20.

Studyonundergraduates'physicalfitnessandhealthpromotinginnovationfromtheperspectiveofstakeholders

WANG Cheng-guo

(Dept.ofP.E.,ChinaUniversityofPetroleum,Qingdao266555,Shandong,China)

In order to improve the physical health of undergraduates, the author uses the stakeholder theory and Mitchell score correlation to identify and classify the stakeholders on undergraduates' physical health benefits. The results show that the state is definitive stakeholders and local governments, schools, teachers, students are expected stakeholders. To promote the health of college students, it is suggested that the state formulate policy documents and ensure implementation; local government actively implement the policies and actively explore management mode; schools strengthen reform and use multi-pronged approaches to improve student fitness; Teachers guide correctly and fulfill their duties; college undergraduates shall act urgently

student; physical health; stakeholder

2017-09-19

王成國(1977- )，男，山東泰安人，碩士，講師，主要從事體育人文社會學研究。

G80-051

A

1009-9840(2017)06-0070-05