平昌縣鄉鎮供水發展規劃

(平昌縣水務局， 四川 巴中 636400)

平昌縣鄉鎮供水發展規劃

張繼鑫

(平昌縣水務局， 四川 巴中 636400)

本文利用《平昌縣農村飲水工程現狀與需求調查報告》，結合平昌縣鄉鎮供水實際需求、鄉鎮供水管理經驗和存在的不足，提出鄉鎮供水發展規劃思路，為建立起責任明確、服務優質、收費合理、管理科學的鄉鎮供水管理模式奠定堅實基礎。

平昌縣；鄉鎮供水；發展規劃；管理模式

1 供水基本情況

“十二五”以來，平昌縣農村飲水工程建設取得了蓬勃發展。截至目前，全縣56個農村鄉鎮場鎮及社區均建有集中供水工程，日供水能力達3.2萬m3/d，供水人口32.55萬。目前56個鄉鎮及社區供水工程中，凈化工藝完整的有27個，其他29個工程凈化工藝較落后或者供水規模不足。納入平昌縣鄉鎮供水管理總站統一管理的有39個鄉鎮供水工程、6個社區供水工程。其他3個鄉鎮供水工程和8個社區供水工程由村民自管或個體經營。

全縣鄉鎮及社區人畜飲水水源為地下水和地表水。紅層(砂頁巖)裂隙水是主要的地下水資源，70%的泉點出露在砂巖和粉砂巖的底部或砂巖頂部，是解決少部分社區飲用水的主要水源，其礦化程度一般小于0.5g/L，pH值6.8～7.5，水質良好，一般無超標成分。解決農村場鎮飲用水的主要水源為溪河、河流或塘、庫地表水，其水質隨季節性變化較大，汛期由于降雨充沛，循環交替積極，水中滋生微生物甚微，其濁度和色度較高，水質相對較好；枯水期雖濁度和色度低，但循環交替緩慢，水中滋生物較多，水質相對較差。供水水質情況主要受工程管理和工程硬件設施影響，通過對疾控中心水質檢測情況統計分析，發現由縣鄉鎮供水管理總站管理的供水站水質達標率較高，水質達標率在85%以上，超標指標主要為汛期或枯水期濁度超標。由個體戶或者村民自管的供水站水質達標率較低，水質達標率在50%以下，主要超標指標為濁度、細菌、大腸桿菌。

2 供水面臨的主要問題

平昌縣自2005年實施農村飲水安全工程建設以來，做了大量扎實有效的工作，并取得了顯著成效，但飲水工程建設和管理中還存在著不少困難和問題。截至2015年底，平昌縣新增農村飲水不安全人口22.97萬人，其中鄉鎮及社區供水工程涉及人口16.39萬。

2.1 工程方面

a. 工程建設資金不足。平昌縣地處川陜革命根據地和秦巴山區腹地，受自然條件限制，經濟發展同發達地區對比還很落后，地方財政配套和群眾自籌資金比較困難。加之受勞動力和建筑材料等物價上漲因素影響，工程建設資金嚴重不足(除國家補助外，地方財政配套困難)。

b. 工程設計標準低。受資金限制導致工程設計標準低，自動化水平低，凈水工藝簡易。

c. 工程投資大，受益面小。農戶居住分散，管網鋪設線路長、高差大，導致建設成本高，工程實際投資大，而受益面小。

d. 工程布局分散，規模偏小。平昌縣有32個鄉鎮農村引水安全工程建設在山梁上，占總數的74.42%，工程最高海拔1338.8m，最低海拔267.6m，相對高差1071.2m。居住點又是山隔山，缺少大型水源，水源基本分布于地勢較低的山腳，這就形成了平昌縣農村飲水工程布局分散、規模偏小的特點。

e. 重返缺水人口增加。由于自然災害，部分工程損毀，受氣候變化、地下水位下降等因素影響，部分工程難以運行，水源水量不足，甚至枯竭，致使工程原受益人口重返缺水生活。

f. 供水能力不足。隨著經濟的發展和城鎮化的加快，農村居民多向場鎮和新農村聚居，早期修建的場鎮供水工程規模偏小，設備管網老化，不能滿足居民的日常生活用水需求。

2.2 水質方面

2.2.1 水源保護

a. 水資源保護意識差。雖然“保護水資源，節約用水、愛惜水”的宣傳每年都在進行，但公民對環境的保護，對水資源保護的重要性、必要性認識仍不到位，破壞、浪費、污染水資源的現象時有發生。

b. 水源保護機制缺失。在水源保護方面，明確當地政府為第一責任人，但政府投資不足，且缺乏社會公益投資，設施設備不齊全，管理人員不落實，執法不到位，致使水源保護難以落實。

2.2.2 水質凈化處理

a. 檢測力度和額度不足。原水由縣環保局進行檢測，出廠水由縣疾控中心檢測，由于財力物力人力不足，飲用水水質不能按照規定要求及時進行檢測。

b. 水處理工藝不能滿足要求。“十二五”以前修建的場鎮供水工程，水處理工藝設施設備相對落后，消毒設施簡易，水處理效果不佳。

2.3 管理方面

a. 維護養護資金不足。根據《平昌縣農村飲水安全工程維修基金管理辦法》規定，工程維修養護資金由縣財政每年預算一部分，從水務行政事業性非稅總收入中劃撥一部分，村鎮供水工程水費收入計提一部分。但由于地方財力薄弱，工程維護資金難以到位。

b. 工程維護難度大。平昌縣大部分鄉鎮建設在山梁上，其場鎮供水工程多采用高揚程提水或遠距離輸水，村級供水工程受山區地形條件影響，工程建設小而分散，導致運行維護難度大。

c. 運行成本高。由于制水成本高，而執行水價不到成本水價的50%，致使部分工程難以良性運行。

d. 供水人才匱乏。平昌縣鄉鎮供水由于歷史原因，職工數量嚴重超員，并且年齡偏大，管理型人才、技術性人才嚴重匱乏。

e. 個體經營和村民自管工程運行管理水平差。個體經營戶基本采取的是掠奪性經營，片面追求經濟效益。在工程維護、水質處理、人員安排方面能不花錢就不花錢，湊合運行，工程設施設備、材料配置不到位，處理水質難以達標。村民自管工程由于效益差，管水員工資較低，加之群眾用水意識差，導致了工程運行不正常，個別工程甚至報廢。群眾生產生活受到極大影響，國家投資沒有發揮應有的作用。

3 規劃指導思想、基本原則

3.1 規劃指導思想

從平昌縣實際出發，把鄉鎮飲水安全工程與“文明新村”建設、“中心村”建設、小城鎮建設、小集鎮建設以及城鄉一體化建設相結合，使農村居民獲得安全飲用水，維護生命健康、提高生活質量、促進農村經濟社會可持續發展。

3.2 基本原則

a. 全面解決鄉鎮場鎮及社區飲水不安全問題，統籌解決覆蓋周邊及沿線村社不安全人口。鄉鎮場鎮及社區力爭在2020年實現飲水安全覆蓋率達到100%。

b. 堅持工程建設、水源保護和水質檢測與監測并重。

c. 堅持“統籌規劃、合理布局、因地制宜、建管并重”和“先急后緩、先重后輕、突出重點、分步實施”的原則，合理確定工程布局和規模，避免重復建設。

d. 加大投入力度，多渠道籌集建設資金。按照中央、地方和受益群眾共同負擔原則確定農村飲水安全工程資金籌措計劃。

e. 鄉鎮供水管理向智能化、精細化方向發展。鄉鎮供水依托智能化網絡收費平臺進一步延伸用戶服務和基層供水站管理。淘汰老式水表，逐漸向遠傳磁卡預付費水表發展。在所有鄉鎮及社區建立鄉鎮供水便民服務中心。職工隊伍進一步優化，高素質管理人員和技術人員所占比例進一步提高。

3.3 規劃總體思路

根據以上原則，規劃的總體思路如下：

a. 盡可能規模連片，集中規范制水，原工程作為備用，保證水質，提高供水保證率。

b. 盡可能由提水變自流、高揚程變低揚程，節省動力費用，降低運行成本。

c. 不能規模連片的場鎮，新建或改擴建場鎮集中供水工程，實施管網延伸，盡可能覆蓋更多的村社。

d. 加大科技含量，盡可能采用自動加藥、遠程控制、自動控制等高新技術，以降低勞動強度、提高供水保證率、保障水質安全。

3.4 發展目標和主要指標

3.4.1 發展目標

到2020年，通過實施農村飲水鞏固提升工程，綜合采取配套、改造、聯網等工程措施，以及建立健全工程良性運行的長效機制，逐步建立“從源頭到龍頭”的農村飲水工程建設和運行管護體系，鞏固好已有農村飲水安全建設成果，全面提升農村飲水安全保障能力和服務水平。

3.4.2 主要指標

a. 建設方面：采取新建、擴建、配套、改造、聯網等措施，到2020年，使全縣鄉鎮及社區自來水普及率達到100%以上，水質達標率100%，供水保障率達95%以上。

b. 管理方面：?56個鄉鎮及社區供水工程全部由平昌縣鄉鎮供水管理總站管理；?平昌縣鄉鎮供水管理總站經營收入突破2600萬元；?成立專門的水質自檢中心；?用戶水表實現遠傳智能化率達到50%以上；?56個鄉鎮及社區供水站均建立便民服務中心；?優化職工隊伍，大專以上學歷職工和專業技術性人才占比均達到50%以上。

4 工程規劃與分區布局

4.1 工程建設內容

4.1.1 水源保護

a. 技術措施。為保障飲水質量，應按照《飲用水水源保護區污染防治管理規定》等相關法規的要求，保護已有工程和規劃工程的飲用水水源。水源保護區應征得相關部門的認可，環保、水務等相關部門應積極參與，相互配合，治理水源保護區內的污染源。對建設保護區而造成農民的經濟損失，要采取相應的補償措施。

b. 建設內容。在水源保護區內，發展有機農業，避免農藥、化肥等污染，涵養水源。開采地下水時，要封閉不良含水層，以淺層地表水為水源時，要采取防洪、防冰凌等措施。

4.1.2 工程建設

a. 水源選擇。水源選擇要經踏勘與論證，達到技術可行、成本低、供水安全可靠。有兩個以上水源可供選擇時，進行方案比較，擇優確定。

b. 工程選型。根據自然條件(水源、用水需求、地形、居民點分布等)，通過技術經濟比較，確定工程類型。人口居住較集中的地區，打破村、鎮行政區域界限，盡可能發展適度規模的聯片集中供水，有條件的地方提倡依托鄉鎮自來水廠延伸供水管網，供水到戶。首先根據水源，重推規模聯片；其次是完善現有鄉鎮供水工程，實施管網延伸。

c. 水處理措施選擇。由于各地水源種類不同，水質差異較大，因此，應根據工程所在區域的地下水水質條件和設計供水規模，參照類似供水工程運行經驗，結合當地條件，通過技術經濟比較確定供水水質處理措施。

對于原水水質不含高氟、高鹽、高鐵、高錳等，采用常規凈化工藝即可達到生活飲用衛生標準的要求。由于技術與維護原因，在凈水構筑物中盡量少用凈水設備。供水管道及其他材料設備應推廣使用新材料和新工藝。地表水泵站揚水集中供水系統見圖1。

圖1 地表水泵站揚水集中供水系統

d. 材料設備選擇。農村飲水安全工程所需材料設備，根據工程具體情況通過經濟技術比較合理確定，要性能可靠、符合相關國家標準和衛生安全要求，優先采用耐腐蝕、耐老化、節能、節水、環保的產品。

4.1.3 水質檢測

根據《生活飲用水衛生標準》(GB 5749—2006)、《村鎮供水工程技術規范》(SL 310—2004)和《村鎮供水單位資質標準》(SL 308—2004)的要求，對水源水、出廠水和管網末梢水進行檢驗。“十三五”期間建立縣級水質檢測中心，規模在1000m3/d以上的供水工程，設置水質化驗室，其他較小規模的鄉鎮供水工程配備便攜式水質檢測設備進行常規檢測。

4.1.4 供水方式

考慮電力影響，盡可能采用重力式供水。對確受地勢條件限制的供水工程，也可采用變頻恒壓供水，但要考慮備用電源。

4.2 分區布局

4.2.1 規劃分區

為了分區、分類指導，規劃綜合考慮行政區劃、地理位置、氣候、地形地貌和水資源等條件，將全縣分成西南、中北、東部三個片區見圖2。

圖2 規劃分區示意圖

4.2.2 分區規劃

4.2.2.1 西南片區

西南片區以土埡陡嘴河水庫為水源，新建高陽供水工程，設計供水規模為3000m3/d。以青山水庫為水源，新建岳家供水工程，設計供水規模為900m3/d。改造高峰、元石和六門現有水廠，改建凈水構筑物，完善加藥消毒設施，供水規模提高至500m3/d，供水區域不變。

4.2.2.2 中北片區

中北片區位于平昌縣中北部的靈山元山片區是新村規劃點，計劃在元山鎮長崗村修建元山供水工程，以雙橋水庫(中型水庫)作為水源，設計供水規模5000m3/d，新增受益人口2.5萬人。以即將修建的冉家溝水庫為水源，新建得勝供水工程，設計供水規模為3000m3/d，與石馬供水工程、五木供水工程串聯運行。改造雙鹿、澌岸現有水廠，改建凈水構筑物，完善加藥消毒設施，供水規模提高至500m3/d。新建坦蘭供水工程，覆蓋坦溪、蘭草場鎮，解決鄉鎮1.5萬人和沿線村社0.4萬人的飲用水問題，設計供水規模為2000m3/d。

4.2.2.3 東部片區

新建鳳凰供水工程。以牛角坑水庫(中型水庫)作為水源，設計供水規模10000m3/d，受益人口5.65萬，其中場鎮人口3.55萬人。改造鎮龍現有水廠，改建凈水構筑物，完善加藥消毒設施，供水規模提高至1500m3/d。巖口供水工程完善加藥消毒設施，對老化管網進行改造并延伸部分管網解決新增供水人口0.49萬人飲用水問題。馬鞍場鎮供水工程新建補充水源。改建云臺供水工程，提高供水規模至2000m3/d。改造板廟現有水廠，改建凈水構筑物，完善加藥消毒設施，供水規模提高至800m3/d。以雙鵝水庫為水源，新建石埡供水工程，供水規模500m3/d。以蔡家河水庫為水源，新建青鳳供水工程，供水規模為500m3/d。

除片區規劃的供水工程外，為了實現平昌縣鄉鎮供水管理服務精細化、智能化，還需設置水質自檢實驗室、完善智能化服務管理平臺建設、水表智能化建設等。

a. 建設平昌縣鄉鎮供水水質自檢實驗室。實驗室面積100m2以上，專職員工3人，配齊水質檢測設備，水質指標檢測能力達到42項指標。負責全縣鄉鎮供水水質檢測，檢測結果納入基層供水站績效考核。基層供水站配置快速檢測設備，檢測能力達到20項指標。

b. 智能化服務管理平臺建設。包含三大部分：?信息化管理中心；?基層便民服務大廳，負責基層站各項業務辦理，服務咨詢等；?信息化管理系統，是在滿足水質、水量達到飲用水要求前提下，以提升管理水平、科學管理決策、最大程度降低系統運行費用為目標，利用多種通信技術實現遠程數據采集，實現信息共享、生產數據實時可視化、設備養護自動化管理、系統故障實時告警、事故預案智能提示、生產報表自動統計生成等功能。

c. 水表智能化建設。智能IC卡水表是一種利用現代微電子技術、現代傳感技術、智能IC卡技術對用水量進行計量并進行用水數據傳遞及結算交易的新型水表。目前鄉鎮供水水表智能化建設正在試點，預計2020年鄉鎮供水用戶將達到4.6萬戶，實現智能化水表管理的用戶達到50%以上。

5 工程建后管理

5.1 管理體制

堅持“責、權、利相統一”的原則，按照“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，明晰農村安全飲水工程產權，落實產權和管理主體。以國家和集體投資為主興建的鄉鎮集中供水工程由縣鄉鎮供水管理總站負責運營管理，各級政府負責監管，確保國有資產保值增值。要進一步將鄉鎮供水企業做大做強，爭取政策支持，逐漸回購由私人和村民自管的鄉鎮及社區供水工程。積極探索公有制聯合經營管理模式試點，明確責權利，爭取鄉鎮供水管理體制改革取得突破。

5.2 運行機制

平昌縣鄉鎮供水管理總站采取人事、財務、內務和服務“四統一”管理的機制。?人員實行統一調配、競聘上崗、輪崗輪訓；工資與績效掛鉤，績效工資與當月收入、成本、利潤等綜合考核掛鉤。?統一核算收支，經費包干，每月報賬，實行派工單、采購申報制等嚴控各項支出，七項經濟指標(抄表率、固定用戶水費回收率、設備完好率、能源單耗、水費成本、經營效益、水質檢測)與績效掛鉤，逐月考核，年終獎懲兌現；?對生產、運行各個環節的內務管理進行統一規范，制定了《平昌縣鄉鎮供水管理制度》，實行電腦收費系統管理，一戶一表，全部采用新型防滴漏水表和表前閘管理用戶；?統一服務，設立服務專線，開展便民服務，在鄉鎮建設便民服務大廳(兼顧收費大廳功能)。按區域成立駟馬、白衣、云臺3個應急搶險分隊，負責處理突發性問題，確保問題第一時間得到有效解決。

[1] 《全國農村飲水安全工程“十一五”規劃》摘要[J]. 中國水利, 2007(10): 1-14,22.

[2] 陳宇, 倪福全, 盧修元, 等. 農村飲水安全水質風險分析與管理[C]//第六屆中國水論壇論文集, 2008: 323-328.

[3] 潘曉榮. 淺析原州區農村安全飲水的現狀及存在問題[J]. 農業科技與信息, 2010(18): 29-30.

[4] 李鈺. 農村飲水安全工程規劃設計中常見問題及解決思路[J]. 能源研究與管理, 2012(2): 90-91,98.

[5] 郝德光. 濰坊市坊子區農村飲水安全研究[D]. 北京： 中國農業科學院, 2009.

TownshipwatersupplydevelopmentplaninPingchangCounty

ZHANG Jixin

(PingchangCountyWaterBureau,Bazhong636400,China)

In the paper, ‘Rural drinking water engineering current status and demand survey report in Pingchang County’ is utilized, practical demand of township water supply in Pingchang County, township water supply management experience and existing defects are combined to propose township water supply development plans and ideas, thereby laying solid foundation for establishing a township water supply management mode characterized by clear responsibility, high service quality, reasonable price and scientific management.

Pingchang County; township water supply; development plan; management mode

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.12.005

TV212

A

2096-0131(2017)12-0017-05