尊重自然 彰顯特色建設人水和諧的水生態文明城市

(濟南市水利局， 山東 濟南 250099)

尊重自然彰顯特色建設人水和諧的水生態文明城市

李百全夏文菊

(濟南市水利局， 山東 濟南 250099)

本文介紹了濟南市水生態文明城市創建的過程、成效、建設模式、經驗和做法，以及今后的發展規劃。

水生態文明城市； 試點； 建設模式； 規劃

濟南是山東省省會，南依泰山、北跨黃河，因水而生，以泉而名，素有“泉城”之稱，趵突泉、黑虎泉、珍珠泉、五龍潭等72名泉久負盛名，中心城區形成了融“山、泉、湖、河、城”于一體的獨特景觀。全市多年平均降雨量639mm，多年平均水資源總量17.5億m3，可利用量11.6億m3，水資源人均占有量290m3，不足全國的1/7，是一座典型的資源型缺水城市。全市共有河流124條，各類水庫187座，總庫容5.7億m3。

2012年濟南市被水利部確定為全國第一個水生態文明建設試點市。按照水利部和山東省人民政府批準的《濟南市水生態文明建設試點實施方案》，面向“打造四個中心、建設現代泉城”的城市發展定位，以“泉涌、湖清、河暢、水凈、景美”為建設目標，突出泉城特色，大力推進水生態文明建設。

1 高效組織，創建成效明顯

1.1 加強領導，全力推進

市委、市政府高度重視、精心組織，統籌水生態文明城市、海綿城市、森林城市等創建工作，成立了由市主要負責同志任組長，市委、市政府相關負責同志任成員的工作領導小組，統籌安排和協調解決試點建設中的重大問題，印發年度重點任務分工意見，將建設任務細化分解到各相關部門，全市形成了“政府主導、部門合作、社會參與”的良好共建氛圍。

1.2 規劃先行，科學引領

堅持功能定位高水平、項目建設高標準，濟南市與國務院發展研究中心、中國水科院聯合編制了《濟南市水生態文明建設試點工作實施方案》，明確了創建工作思路和具體建設任務。在此基礎上，完善細化全市水生態文明建設規劃，編制完成全市10個縣(市)區和高新區水生態文明建設規劃以及河道治理、濕地保護修復等專項規劃，真正做到“全域規劃、全市共建、全民共享”。濟南市水生態文明城市創建規劃平面布置見圖1。

圖1 濟南市水生態文明建設城區規劃平面布置

1.3 多方籌措，加大投入

在用足用好國家和省支持政策的基礎上，整合各類創建資源，拓寬投融資渠道，建立了政府引導、市場運作、社會參與的多元化籌資機制。充分發揮市級財政資金的杠桿作用和放大效應，注重發揮市級四大投資集團融資平臺作用，積極運用市場化辦法解決資金問題。玉符河綜合治理、濟西濕地、華山湖等重點項目建設，全部由投資集團進行土地熟化和運作實施，全市試點建設投資中社會資本投入比例達到55%(見圖2)。

圖2 全市試點建設投資比例

1.4 嚴格督導，強化考核

按照《實施方案》確定的任務和目標，進一步細化分解工作任務。制定《濟南市水生態文明建設考核辦法》，將各縣(市)區、高新區、市直部門水生態文明建設年度考核結果納入全市科學發展綜合考評體系，夯實各級各部門工作責任。

試點期間，根據《實施方案》確定的任務和目標，實施了河湖水系連通、水生態修復與保護、節水減排和泉城水文化培育等410余項建設任務，累計完成投資309億元。全市構建起了科學嚴格的水管理、安全集約的水供用、健康優美的水生態和先進特色的水文化“四大體系”；打造了南部山地生態屏障功能區、城市泉水景觀生態功能區、沿河濕地保育生態功能區和北部平原水網生態功能區“四大生態區域”，形成功能完善、健康和諧的生態格局和“河湖連通惠民生，五水統籌潤泉城”的水資源配置格局，圓滿完成了試點建設任務。濟南市水生態文明建設空間布局見圖3。

圖3 濟南市水生態文明建設空間布局

通過試點建設，在近年來干旱少雨的情況下，趵突泉等重點泉群實現了14年持續噴涌，水環境質量大幅提升；全市用水總量得到有效控制，各行業節水減排工作深入推進，人飲安全、親水景觀建設進一步升級，水生態文明建設理念深入人心，保護愛護水生態正在成為廣大市民的自覺行動。

2 立足試點，探索建設模式

試點建設中，堅持人水和諧，提升建設理念，積極探索適合于水資源短缺地區的水生態文明建設模式，即“節水減排齊抓，強化最嚴格水資源管理；生態景觀相融，打造健康宜居的城鄉水環境；地表地下連通，建設現代生態安全水網；體制機制創新，提升水生態文明理念；文化與科技同興，豐富水生態文明內涵”。

2.1 節水減排齊抓，強化最嚴格水資源管理

濟南是典型的資源型缺水城市，堅持節水優先，以實行最嚴格水資源管理制度為抓手，嚴控“三條紅線”。堅持以水定產、以水定城，根據水資源的承載力，引導城區人口、產業合理布局。實行最嚴格地下水管理，堅持可控、可調、可罰三措并舉。建立合理的水價制度，實施階梯水價，推廣節水器具，順利通過“國家節水型城市”復查考核。加大節能減排和水污染綜合防治力度，提前完成“十二五”淘汰落后產能任務；大力發展清潔生產和高耗水企業再生水循環利用水平，濟鋼日均新水消耗量與試點前同比降低了16%，實現生產生活用地下水“零提取”。在近年來山東省最嚴格水資源管理制度考核中，濟南連續被評為優秀等次。

2.2 生態景觀相融，打造健康宜居的城鄉水環境

堅持空間均衡、系統治理，在南部生態保護區，以保護和修復為主，大力實施水源涵養與水環境保護，“補”的功能進一步強化；在城市泉水景觀區，融“山、泉、湖、河、城”于一體，創建“天下第一泉”5A級景區，“景”的特色進一步彰顯；在沿河濕地保育區，開展濟西、鵲山龍湖、白云湖等濕地保護、修復和建設，“凈”的作用進一步發揮；在北部平原水網區，實施農業水網系統治理和生態修復，引黃灌區續建配套與節水改造，加強農村面源污染治理，“網”的效益進一步提高。

圍繞保護城市生態空間，加快打造山水融合、林城一體、顯山露水的現代泉城。2014年3月全面啟動城區山體綠化工作，按照“政府主導、社會參與，統籌安排、分步實施”的總體思路，對繞城高速公路以內和長清大學園區周邊126座山體進行綠化提升。兩年多來，已對城區交通要道兩側、城郊接合部山體進行了修復和綠化，建成了馬山坡、牧牛山等一批各具特色的山體公園，為海綿城市建設和城市水土保持工作起到了良好的示范作用。

2.3 地表地下連通，建設現代生態安全水網

圖4 濟南市水網建設總體規劃示意圖

戰略配置水資源，統籌推進河湖水系和地下水資源統一管理。依托“六橫連八縱、一環繞泉城”的全市水網(見圖4)，加快構建安全、高效、生態的供用水體系。實施河道清淤疏浚和拓寬整治，增大河流行洪和生態空間；實施五庫連通(見圖5)等河湖水系連通工程，實現長江水、黃河水、當地地表水互聯互通、聯合調度；增加上下游水系聯動和局部人工循環，強化河湖生態保育和修復；加強水源涵養與滲漏帶保護，增強地表水下滲補給。按照生產、生態使用地表水、生活使用地下水的思路，大力推進東聯供水、泉域補給區高標準農田建設等水源置換工程，提高城市供水保障能力和飲水品質。大力開展農村飲水安全工程，農村自來水普及率達到98.5%。

2.4 體制機制創新，提升水生態文明理念

秉承“保泉必先保山，保山必先保林”的理念，劃定泉水直接補給區、泉水重點滲漏帶、城市河道水系、城市山體四條保泉生態控制紅線，著力構建“點—線—帶—區”的保護格局(見圖6)。依托法律法規，加強紅線管控，有效維護完整的泉水生態系統。為處理保護與發展的矛盾，成立南部山區管委會，對南部山區突出生態保護、綠色發展，不再考核GDP、財政收入、招商引資等經濟指標，切實加強對水源涵養區和泉水補給區的保護和管理。

引導社會參與河流管理和保護，探索建立“一河雙人”河流生態保護制度。全市124條河道實行河長制，開設12345市民服務熱線、116水利服務熱線和新聞媒體等監督渠道。在此基礎上，公開選聘有社會影響力的公眾人士為重點河流公益代言人，創新建立河流管理與保護的新模式。

圖5 五庫連通示意圖

圖6 濟南市泉水地理位置

圖7 濟南市水系連通工程平面布置

2.5 文化科技同興，豐富水生態文明內涵

強化科技支撐，開展水生態文明關鍵技術研究與示范，與省水利廳、山東黃河河務局簽訂了戰略合作框架協議，持續推進水生態文明建設。成立了濟南市水生態文明研究與促進會，目前已吸收會員單位20個、會員200人，為水生態文明建設理論、技術、標準研究和推廣搭建了良好平臺。堅持生態文明教育從小抓起，編寫出版《濟南水生態文明讀本》(小學版和初中版)，開展《讀本》進校園活動，普及“人水和諧”教育。突出泉城特色，編制完成名泉申遺文本和管理規劃，成功舉辦三屆濟南泉水節，打造泉水文化傳播交流平臺。拍攝《天下泉城》、《小清河》等專題片，開展 “建設水生態文明”系列宣傳活動和水生態保護志愿者行動，營造水生態文明建設良好氛圍。

3 尊重自然，保護水系生態

濟南，作為資源型缺水城市，導致水資源供需矛盾突出，水環境惡化、水生態退化的根本就是水少、水臟的問題。我們的建設目標是“泉涌、湖清、河暢、水凈、景美”，實現的途徑就是讓水多起來，凈起來，動起來。為此，我們堅持“人水和諧”的理念，遵循自然規律，優化水資源調度配置，強化水環境保護和水生態修復，促進區域“自然—社會”良好的水循環，維護水生態系統完整和健康。

3.1 天上的水留得住

建設南部山區生態保護區，加強水源涵養與水環境保護，“補”的功能不斷強化。相繼實施了土屋峪、大佛峪等清潔型小流域綜合治理以及泉域補給區強滲漏帶保護和修復，治理水土流失面積約400km2，促進了項目區生態環境向良性循環轉化，水源涵養能力大幅提升。實施了19座中小水庫、462座塘壩除險加固，開展了臥虎山水庫增容工程，建成山丘區“五小水利”工程2600處，雨洪資源利用不斷加強。結合海綿城市建設，“滲、滯、蓄、凈、用、排” 綜合施策，構建良好的城市水循環系統,43個重點項目全部開工，二環南路道路交通系統、千佛山公園景區改造完成并發揮效益；大力推進城市水土保持工作，提升城市山體綠化23座，建設山體公園19處。

3.2 地表的水滲得下

濟南南部山區是全市重要的水源涵養區、泉水補給區、飲用水水源地和旅游休閑區，為加強南部山區的生態保護，堅持“保護為先”的原則，成立南部山區管理委員會，在體制與機制上創新突破，從南部山區水源涵養、生態修復、環境綜合治理和生態富民等方面具體開展工作，并實施紅線內生態保護與修復,加強造林綠化、退耕還林與水系整治,完善污水處理、垃圾處理設施。

劃定泉水直接補給區、泉水重點滲漏帶、城市河道水系和城市山體“四條紅線”，構建“點—線—帶—區”的生態保護格局。依托法律法規實行最嚴格的林地保護、山體保護和水庫周邊、河道兩岸的生態保護，嚴控泉水補給區地下水開采,加強滲漏帶保護和修復，增強地表水下滲補給，維護完整的泉水生態系統。

3.3 區域的水調得動

從戰略高度統籌好水資源開發、儲備與利用。科學規劃利用黃河水資源，實施商河縣、濟陽縣平原水庫建設，增加客水戰略儲備。完成田山與濟平干渠連通、玉清湖引水等南水北調配套工程建設，合理有效利用長江水。

區域“自然—社會”二元水循環的整體視角下，統籌推進河湖水系和地下水資源的統一治理和管理，打造安全、高效、生態的融地表地下為一體的“現代水網”， 保障城鄉水安全，恢復水生態。推進河湖水系連通(見圖7)，多源互給，實現長江水、黃河水、當地地表水互聯互通，聯合調度，保障生活、生產、生態用水；通過構建上下游水系聯動和局部人工循環，河湖生態保育和修復，形成區域水生態基礎。

3.4 河里的水流得動

按照“自然生態、科學防洪、人水和諧”的治理理念，實施河道綜合治理，通過清淤疏浚和拓寬整治，增大河流行洪和生態空間；通過水資源聯合調度，保障河道生態基流；通過局部人工循環，增強水體流動性。

匯集于大明湖的泉水通過水循環工程，調引到南部歷陽湖、歷陽河以及玉繡河等城市河湖，北流經西濼河，注入小清河，實現泉水先觀后用，既提升了河道景觀，又增大了河流的生態空間。

玉符河，濟南最大的季節性山洪河道。通過河湖水系連通工程，長江水、黃河水、臥虎山水庫地表水，多水源為其進行生態補源，四季清流不斷；連小清河、丁子河，臘山分洪道，通玉清湖水庫、濟西濕地，構建良好的水循環系統。

3.5 污染的水凈得起

建設集中式污水處理廠處理和集中式住宅小區中污水處理站，實施水質凈化再生水回用工程，中水用于工業生產、道路噴灑、河道補源和園林綠化等。試點期間，興建英雄山路、金牛公園等14處中水處理站，擴建完成水質凈化四廠，新建污水管道380km，污水達標處理率提高到96%。

生物措施凈化水質。玉清湖水庫是濟南重要的飲用水源水庫，擔負濟南市二分之一的城市供水量。為了保證水庫的水質，實施生物浮床水質提升技術應用與示范項目工程。生物浮島利用植物生長過程中根系的吸附、吸收、轉化、固定等作用，將水中的氮、磷及有害物以轉化為植物體的方式脫離水體，從而達到凈化水質的目的。

泉城公園沉淀池水體水質生態治理示范工程，改變傳統再生水利用模式，應用先進技術——納米吸附與傳感雙功能復合材料為新技術支持，營造生態浮島，在中水進水口和沉淀池出水口布置具有凈化水體能力的水生植物。從進水源頭進一步優化水生態，使中水回用進一步滿足景觀水需求，實現水資源節約與生態文明建設的雙豐收。

4 提升完善，深入持久推進

濟南市水生態文明建設取得了一定成效，但與國家水生態文明城市建設標準以及與兄弟地市相比，還存在著一些薄弱環節和亟須完善提升的地方。我們將及時總結試點建設的經驗和不足，充分吸收兄弟地市好的經驗和做法，建立健全水生態文明建設的長效運行機制，確保水生態文明持續健康發展。

4.1 完善水生態文明建設長效運行機制

水生態文明建設只有起點沒有終點，我們將在現有的良好條件和平臺基礎上，進一步提升建設理念，創新工作模式，將水生態文明的理念融入經濟社會發展的全過程和各方面，深入持久推進。

4.2 提升全區現代水網生態化水平

在目前現代水網的基礎上，下一步重點加強水網的生態化改造與保護。在用水總量控制上開展水資源、水環境承載能力評價，建立水資源承載能力預警機制，實行水資源消耗總量和強度雙控；在水網通道方面，進一步推進河湖水系連通，增強水體流動性，保障河湖生態需水，維護良好的生態環境。

4.3 強化水生態文明建設的科技支撐

學習水環境保護與水生態修復的先進技術，發揮科學技術在水生態文明建設中的支撐和保障作用。下一步，我市將由試點建設轉入在鞏固提升階段，我們將更加重視收集國內外水生態建設新成果、發展動向，推廣新技術、新產品。貫徹落實習近平總書記關于“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水新思路，深入推進水生態文明建設，以更深層次、更廣范圍、更高水平建設好水生態文明城市，加快打造山泉湖河城有機融合的現代泉城。

Respectingnature,highlightingcharacteristics,Constructingwaterecologicalcivilizedcitywithhumanandwaterharmony

LI Baiquan, XIA Wenjü

(JinanWaterConservancyBureau,Jinan250099,China)

In the paper, the process, effectiveness, construction mode, experience, practice and future development plan of constructing Jinan into a water ecological civilized city are introduced.

water ecological civilized city; pilot; construction mode; plan

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.12.015

TV213.4

A

2096-0131(2017)06-0060-07