灤河流域國土江河綜合整治總體方案

(1.海河流域水環境監測中心， 天津 300170； 2.海河流域水資源保護局， 天津 300170)

灤河流域國土江河綜合整治總體方案

王洪翠1戴乙2羅陽2

(1.海河流域水環境監測中心， 天津 300170； 2.海河流域水資源保護局， 天津 300170)

為推動水污染防治計劃實施和落實水生態文明建設，國家啟動了國土江河綜合整治工作，選取灤河流域作為江河流域整治的試點之一。本文從灤河流域概況、綜合治理思路、目標與任務、項目選取原則、經費安排等方面詳細介紹了灤河流域國土江河綜合整治總體方案。

灤河流域；綜合整治；總體方案

為推動水污染防治計劃實施和水生態文明建設，財政部印發了《關于啟動國土江河綜合整治試點實施方案編制工作的通知》。財政部會同環境保護部、水利部選取灤河流域作為江河流域整治的試點之一，試點范圍包括灤河、冀東沿海諸河及引灤入津于橋水庫上游州河流域。在財政部指導下，環境保護部和水利部組織河北、天津、遼寧、內蒙古等省(自治區、直轄市)政府，組成總體方案編制組，經深入實地查勘調研，分析診斷現狀問題，綜合考慮項目各種因素，編制完成了《國土江河綜合整治灤河流域試點總體方案(2014—2017年)》。

1 灤河流域概況

1.1 流域基本情況

灤河流域包括灤河水系和冀東沿海諸河，北起蒙古高原，南臨渤海，西界潮白、薊運河水系，東與遼河流域相鄰，總面積6.12萬km2。按行政區劃分屬河北、內蒙古、遼寧、天津4省(自治區、直轄市)，面積分別為4.96萬km2、0.89萬km2、0.14萬km2、0.13萬km2，如圖1所示。

圖1 灤河流域行政區分劃

流域內有唐山、秦皇島和承德三座重要城市，供水區還包括天津市。流域內多年平均降水量為549mm，多年平均徑流量41.9億m3，水資源總量46.7m3。流域內有潘家口水庫、大黑汀水庫、于橋水庫等重要飲用水水源地。1983年建成的引灤入津工程從潘大水庫引水至于橋水庫。引灤入津工程是跨流域開發和利用灤河水資源的工程，使潘大水庫承擔起向天津市、唐山市供水和灤河下游防洪等任務。

1.2 流域存在的突出問題

隨著經濟社會的發展、人口的增加、城鎮化進程的加快、水資源情勢的變化，流域內水資源供需矛盾突出，河流湖泊水環境污染加劇，水生態系統逐步退化，小流域洪澇災害易發，水環境管控能力不足，擔負外流域供水重任等問題突出。

2 綜合治理思路

2.1 指導思想

堅持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”，以水為核心，以流域為單元，以流域水資源、水環境、水生態承載力為控制手段，以提高流域防災水平，維護水資源安全、水環境安全與水生態安全為戰略目標，統籌協調流域水資源、水環境、水生態、水災害方面存在的突出問題，把節約用水和環境質量改善作為灤河流域治理和保護的優先領域，把嚴格水資源管理作為促進流域經濟發展方式轉變的戰略舉措，把加強河湖空間和用途管控作為維護河湖健康的戰略任務，把深化改革作為促進流域科學治理的主要動力，山水林田湖全面保護和綜合治理，保障流域水生態安全，建立自我運轉良好的跨界水環境保護制度和管理模式,積累可復制、可推廣、可借鑒的經驗，實現一江清水永續利用，促進流域生態文明建設與社會經濟的和諧發展。

2.2 基本原則

灤河流域國土江河綜合治理堅持流域整體性原則，科學發展，人水和諧；堅持保護優先、防治并舉、綜合施策、協調發展；創新投融資方式，建立長效管護機制；堅持因地制宜、突出重點；堅持部門協作、形成合力等原則。

3 綜合治理目標與任務

3.1 總體目標

通過建立灤河流域綜合管理模式，明確環境保護責任主體，將基本管理單元納入管理體系，顯著提升流域監管能力，建立水環境質量目標管理體系，持續實施灤河流域綜合整治工程，到2017年總體實現以下目標：用水效率、節水總量顯著提高；流域總體水質維持優或良好，有效遏制水環境惡化的趨勢(水質不降級、不退化)，跨省控制斷面特征指標有所改善；潘大水庫和于橋水庫營養狀態指數下降，流域生態環境得到有效保護，水生態功能逐步恢復；主要河流和山洪溝抵御水旱災害能力得到顯著提升，防洪體系進一步完善。同時采取提升流域監控和管理能力，初步建成最嚴格水資源管理制度，水環境目標責任制度，生態保護紅線制度，水生態補償機制，監測、調度、預警平臺和信息共享等五項長效機制，最終實現 “一江清水、江河安瀾、流域和諧”的遠期目標。

3.2 主要任務

灤河流域國土江河綜合整治主要任務包括：產業結構和布局調整、水資源節約利用與配置、水土環境污染防治、河湖生態保護與修復、水旱災害防治、流域長效機制和監控能力建設等內容。

3.3 總體布局

針對灤河流域水資源短缺、水污染嚴重、生態環境惡化等問題，綜合考慮流域上下游生態環境特點、行政區域的管理可操作性、潘大水庫重要戰略地位以及引灤濟津引調水工程等重要因素，灤河流域任務基于張家口——內蒙古單元、遼寧單元、承德單元、潘大水庫單元、冀東沿河單元、于橋水庫單元等六大控制單元，圍繞大黑汀水庫、于橋水庫兩個關鍵空間節點進行總體布局。

4 綜合治理項目安排

4.1 項目選擇

根據“突出綜合整治目標、強調項目實施績效、統籌協調各類關系、建設條件基本成熟”等原則，結合流域特點及存在的問題，對灤河項目初篩，并上報國家層面試點工作技術組。

項目總體目標為導向，通過實施自上而下和自下而上的篩選，由地方申報項目，按照目標相關性，由國家層面專家進行論證篩選。

4.2 項目安排

4.2.1 總體情況

根據灤河流域試點期治理目標和任務，2014—2017年擬安排灤河流域水資源節約利用與配置、水土環境污染治理、河湖生態保護與修復、水旱災害防治、綜合管理與監控能力建設五大類261個項目，項目總投資145.66億元，其中中央國土江河資金91.84億元，地方及社會投入資金53.82億元。灤河流域國土綜合整治各類項目個數和經費情況見圖2、圖3。

圖2 灤河流域綜合整治項目個數百分比

圖3 灤河流域綜合整治項目經費百分比

4.2.2 試點項目情況

a.水資源節約利用與配置的試點項目包括水資源節水利用工程、水資源保護與建設工程兩類項目。 水資源節水利用工程主要分布在遼寧和內蒙古兩個省區。遼寧省的節水項目主要針對農業節水源頭節水，保障青龍河進入河北的水量；內蒙古的節水項目主要針對農牧業灌區節水以及減少輸水損失等。水資源保護與建設工程主要分布在內蒙古地區，項目主要針對灤河流域城鎮居民飲水安全及流域的水環境質量。

b.水土環境污染治理工程的試點項目包括點源控制、面源控制、河湖內源控制及引用水源地規范建設4類。其重點在灤河上游的灤河干流、葫蘆河、閃電河、柳河、伊遜河等支流開展流域面源和點源的污染防治工作，削減灤河上游地區COD、氨氮、總氮、總磷的入河入庫量，改善灤河下游水質。同時，圍繞潘大水庫、于橋水庫開展農村面源治理和湖水體生境改善工作，持續保障水庫供水水質。

c.河湖生態保護與修復工程的試點項目包括河湖水體生境改善、河流生態保育工程、流域濕地生態修復、流域水源涵養與水土保持5類。河湖水體生境改善項目重點在遼寧境內的灤河支流清水河與水龍河以及引灤入津的薊縣內;河流生態保育工程主要圍繞灤河中游干流和支流開展;流域濕地生態修復、水源涵養與水土保持工程主要在灤河的上中游地區及天津境內，開展生態修復和保護工作，提高河流水質、保障生態流量、維持生物多樣性，進而保障潘大水庫和于橋水庫生態安全。

d.水旱災害風險防治工程的試點項目包括防災河道治理工程和防災攔蓄工程2類。主要在灤河干支流由遼寧進入河北及由內蒙古進入河北兩個跨省流域單元開展防洪河道治理工程，將防洪能力提高到20年一遇。

e.流域長效機制和監管能力的試點項目包括生態安全調查和評估項目、生態補償機制研究項目、生態環境功能區劃、生態環境保護紅線劃定項目和灤河流域水環境信息管理系統5類。

5 結 語

通過灤河流域國土江河綜合整治，能夠實現全面節水、水資源優化配置，有效增加灤河流域供水總量，提高水資源承載能力和水資源利用效率，緩解水資源供需矛盾，改善城鄉供水條件；通過水土環境污染防治、河湖生態保護與修復，改善流域生態環境；通過水旱災害防治，增加區域應急抗旱能力，提高河道防洪標準。流域內環境將面貌一新，水環境質量將全面改善，水環境生態系統健康得到保證，流域內將形成優美的生態環境。

GeneralplanofnationalterritoryrivercomprehensiveremediationinLuanheRiverbasin

WANG Hongcui1, DAI Yi2, LUO Yang2

(1.HaiheRiverBasinWaterEnvironmentMonitoringCenter,Tianjin300170,China; 2.HaiheRiverBasinWaterResourcesProtectionBureau,Tianjin300170,China)

The state launched national territory river comprehensive remediation work in order to promote water pollution prevention plan and carry out water ecological civilization construction. Luanhe River basin is selected as one of pilots for river basin remediation. In the paper, general plan of national territory river comprehensive remediation in Luanhe River basin is introduced in details from the aspects of Luanhe River basin general situation, comprehensive governance thought, objective and task, project selection principle, expense arrangement, etc.

Luanhe River basin; comprehensive remediation; general plan

10.16616/j.cnki.10-1326/TV.2017.12.016

TV211.1

A

2096-0131(2017)12-0067-04