未來需著力解決好職教發(fā)展的不平衡不充分問題

馬君

黨的十九大報告做出了中國特色社會主義進入新時代的重大論斷，并明確提出“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。“不平衡不充分”的問題在職業(yè)教育領(lǐng)域同樣凸顯出來，盡管近些年來我國職業(yè)教育在規(guī)模發(fā)展、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)出效益等方面取得了顯著成就，但與促進我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端、邁向制造強國、培養(yǎng)大國工匠等要求不相適應(yīng)，自身發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展還存在既不平衡又不充分的關(guān)系，存在著“人民群眾日益增長的美好職業(yè)教育需要和不平衡不充分的職業(yè)教育發(fā)展之間的矛盾”。因此，研究職業(yè)教育領(lǐng)域不平衡不充分的表現(xiàn)形式，抓住主要矛盾，主動回應(yīng)人民群眾對職業(yè)教育的新期待，落實好十九大精神，辦好人民滿意的職業(yè)教育將成為未來職業(yè)教育發(fā)展的重要任務(wù)。

職業(yè)教育發(fā)展的不平衡表現(xiàn)：

第一，職業(yè)教育與普通教育發(fā)展不平衡。這主要表現(xiàn)為辦學(xué)規(guī)模的不平衡和辦學(xué)水平的不平衡。辦學(xué)規(guī)模上，中等職業(yè)教育招生與在校生規(guī)模雙雙下降，與普通高中招生和在校生規(guī)模逐年遞增形成鮮明反差。2016年中職招生和在校生規(guī)模分別占高中階段教育的42.49%和40.28%。普通本科教育招生規(guī)模和在校生規(guī)模超過了高等職業(yè)教育，分別占到55.6%和60%。這說明高等教育招生錄取的增量主要來自本科院校。辦學(xué)水平上，中高等職業(yè)教育辦學(xué)條件（投入）、師資水平和生源素質(zhì)等方面與普通高中教育和本科教育有較大差距。

第二，區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展不平衡。這包括區(qū)域間職業(yè)教育和區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展在基礎(chǔ)資源占有、經(jīng)費投入水平、師資隊伍質(zhì)量、校企合作水平的不平衡。區(qū)域間的不平衡主要表現(xiàn)為東中西部職業(yè)教育發(fā)展水平層次不齊。區(qū)域內(nèi)的不平衡表現(xiàn)為大區(qū)內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展的不平衡和省域內(nèi)職業(yè)教育發(fā)展不平衡。

第三，校際與城鄉(xiāng)職業(yè)教育發(fā)展不平衡。這主要表現(xiàn)為國家示范性和重點職業(yè)院校發(fā)展與非示范與非重點院校之間的不平衡；省屬中高職院校與非省屬院校（包括地級市屬院校和縣屬學(xué)校）發(fā)展的不平衡；省會城市職業(yè)教育與地級城市職業(yè)教育發(fā)展的不平衡；城市職業(yè)教育與農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的不平衡。

第四，職業(yè)教育結(jié)構(gòu)的不平衡。這主要表現(xiàn)為層次結(jié)構(gòu)，即初等、中等、高等職業(yè)教育的銜接還不盡合理；類別結(jié)構(gòu)，即中等職業(yè)教育與技工教育的協(xié)調(diào)發(fā)展問題；專業(yè)結(jié)構(gòu)，即專業(yè)設(shè)置趨熱趨同、特色問題依然突出；布局結(jié)構(gòu)還不盡合理，主要集中于較大城市；辦學(xué)結(jié)構(gòu)上主要是政府辦學(xué)為主，社會力量參與較少。

職業(yè)教育發(fā)展的不充分表現(xiàn)：

第一，職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展不充分。這主要表現(xiàn)為有些地方的職業(yè)教育還停留于規(guī)模發(fā)展階段，外延擴展沖動依然強勁，而對于質(zhì)量和內(nèi)涵建設(shè)重視不夠，重技能訓(xùn)練輕育人、重硬件建設(shè)輕軟實力提升的現(xiàn)象還很普及。很多職業(yè)院校辦學(xué)特色不鮮明，專業(yè)建設(shè)雜而全、品牌意識不夠。

第二，依法治教實現(xiàn)不充分。依法治教需要更加注重運用法治思維和法治方式推動職業(yè)教育改革發(fā)展、推進職業(yè)教育治理能力現(xiàn)代化，但現(xiàn)實中有些地方和部門對職業(yè)教育法的宣傳還不夠，沒有把職業(yè)教育擺在應(yīng)有的地位，在貫徹落實職教政策時，態(tài)度明顯不如抓普教那么堅決，仍認為職業(yè)教育只是教育部門、職業(yè)學(xué)校的事。

第三，校企合作條件不充分。當(dāng)前校企合作還存在“企冷校熱”、體制機制不暢的問題，使得校企合作淺層合作多、深度合作少。主要問題是校企合作的外部條件還不充分，校企合作從國家層面無法可依，得不到制度保障。有些地方雖然也探索出臺了《校企合作條例》但貫徹實施也有一定難度。更多地方則是持觀望態(tài)度，以文件落實文件。

第四，職業(yè)教育經(jīng)費投入不充分。從縱向上來看，近年來職業(yè)教育經(jīng)費投入已有很大改觀，投入力度不斷加大，中職免費政策和各種專項經(jīng)費得到了保障，高職生均經(jīng)費達到或突破了12000元。但從橫向?qū)Ρ葋砜矗懈叩嚷殬I(yè)教育經(jīng)費投入仍然相比普通高中和本科院校差距明顯，不能很好地滿足職業(yè)教育向縱深發(fā)展和向更高質(zhì)量發(fā)展的需要。

第五，職業(yè)教育認識上不充分。通過近些年的努力，職業(yè)教育的地位和社會認同已大大提升，吸引力與日俱增，但于此相對的是社會上鄙薄職業(yè)教育的觀念仍然大行其道。人們對職業(yè)教育的認識偏差仍有很大改善空間。（作者系蘭州大學(xué)高教所副教授）

責(zé)任編輯 秦紅梅endprint