老年人權(quán)益保障困境待破解

從古至今，中國人視孝老、敬老為美德。但近年來，不法分子利用老年精神生活相對空虛之機(jī)，詐騙老年人的案件發(fā)生率逐漸增加，值得警惕。隨著社會的老齡化程度不斷加深，用法律保障老年人的合法權(quán)益正是大勢所趨。

用立法應(yīng)對老齡化

按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，一個地區(qū)60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%，或者65歲以上老年人口占總?cè)丝诘?%，該地區(qū)即被視為進(jìn)入老齡化社會。據(jù)此來看，1999年我國已進(jìn)入老齡化社會，60歲以上老年人占總?cè)丝诘?0.8%。到2016年底，我國60歲以上老年人已占總?cè)丝诘?6.7%。

我國正處于老齡社會初期階段，高齡人群服務(wù)壓力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家。2016年5月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，堅持應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合。北京老齡法律研究會會長、北京市一法律師事務(wù)所名譽(yù)主任陳洪忠律師告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，協(xié)調(diào)老齡化與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的關(guān)系極為重要。我國進(jìn)入老齡化社會比西方晚，給我們新階段的科學(xué)立法帶來了機(jī)遇，沒有因?yàn)榇嬖诼浜蟮姆审w系而阻礙社會進(jìn)步，也沒有需要變革已有的法律制度而帶來社會混亂，是值得慶幸的。

早在1996年，我國頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》（以下簡稱《老年人權(quán)益保障法》），北京青年政治學(xué)院劉金霞教授對《經(jīng)濟(jì)》記者表示，它算是我國第一部老年權(quán)益保障方面的小憲法。

《老年人權(quán)益保障法》還專門規(guī)定了子女“常回家看看”的條款。劉金霞表示，打工階層為了生存，更需要拼搏奮斗，甚至有的人不敢輕易請假。“如何落實(shí)這一條款，還需要一系列制度來支持。”比如，制定帶薪休假或老年人生病期間的照護(hù)假期等制度。

“光有一部《老年人權(quán)益保障法》還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”陳洪忠建議，建設(shè)一個老齡法體系。抓緊制定老齡衛(wèi)生法、老齡體育法、成年人監(jiān)護(hù)法、老齡金融法、老齡地產(chǎn)法、老齡企業(yè)法等。其中的老齡體育法，以全國風(fēng)靡的廣場舞為例，如何通過立法既保障老年人的體育權(quán)利，也避免對社會生活造成不良干擾，都是值得探討的問題，相關(guān)權(quán)利義務(wù)亟待確立。

華東政法大學(xué)科學(xué)研究院副院長、中美老齡問題研究中心執(zhí)行主任王永杰告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，在社會法領(lǐng)域當(dāng)務(wù)之急是健全老年勞動權(quán)益保障法、養(yǎng)老服務(wù)立法、老年救助法、老年福利法、老年護(hù)理法、老年人反家庭暴力和虐待法、老年殘疾人特殊保護(hù)法等相應(yīng)立法，使正在形成并不斷完善的中國特色社會主義養(yǎng)老法律體系更加科學(xué)、統(tǒng)一、和諧。

在老齡業(yè)促進(jìn)法領(lǐng)域，要綜合協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，充分發(fā)揮市場作用，努力調(diào)動社會力量積極參與，在繼續(xù)鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)上，推動全民積極應(yīng)對老齡化，努力構(gòu)建符合我國國情的老齡服務(wù)體系和法律促進(jìn)、服務(wù)體系。

當(dāng)前我國有大量的老齡政策，陳洪忠建議，全國老齡工作委員會應(yīng)協(xié)調(diào)制定完善老齡法律體系，可以先將運(yùn)行過一段時間的行之有效政策固定下來，通過立法完善來規(guī)范社會行為。

老年人面臨的法律困境

多年來，劉金霞一直關(guān)注老年監(jiān)護(hù)的法律保障。監(jiān)護(hù)是民法中對未成年人、老年人、精神病人等弱勢群體保護(hù)的一種制度。

在老人監(jiān)護(hù)方面的立法，2012年對《老年人權(quán)益保障法》進(jìn)行修訂，第26條增加了老年監(jiān)護(hù)的規(guī)定。2017年3月15日，全國人大通過的《民法總則》，進(jìn)一步規(guī)定了成年（含老年）監(jiān)護(hù)制度。但老年人監(jiān)護(hù)往往因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督，導(dǎo)致本來應(yīng)該對他們給予保護(hù)的監(jiān)護(hù)人，侵害了他們的利益。“一般監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人有親屬關(guān)系，侵權(quán)更具隱蔽性，不容易被發(fā)現(xiàn)。”

劉金霞告訴記者，在國外監(jiān)護(hù)監(jiān)督有兩種形式，一是私人監(jiān)督，二是公權(quán)力的監(jiān)督。當(dāng)甲選擇乙做監(jiān)護(hù)人后，監(jiān)護(hù)法院選丙做監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，監(jiān)督乙的監(jiān)護(hù)行為，一旦發(fā)現(xiàn)乙侵害甲的嫌疑時，丙可以報告監(jiān)護(hù)法院。同時，監(jiān)護(hù)法院要求乙定期報告監(jiān)護(hù)事務(wù)，如果有大額財產(chǎn)處理如賣房，需要監(jiān)護(hù)法院批準(zhǔn)。“這種雙重監(jiān)督的體制，很大程度上能夠控制監(jiān)護(hù)人侵害被監(jiān)護(hù)人利益的行為。”隨著老年人財富量的增長，我們應(yīng)該預(yù)先設(shè)計一種防止老人受到侵害的制度。

“除了老年監(jiān)護(hù)，老年人還面臨諸多的法律困境。”陳洪忠認(rèn)為，較為突出的如“搭伴養(yǎng)老”難題。目前不少老年人搭伴養(yǎng)老同居，甚至有同性同居、叔侄同居，但由于我國沒有《同居法》，搭伴養(yǎng)老出現(xiàn)紛爭往往無法通過法律來得到保護(hù)。“立法不光是行為規(guī)范，還具有社會引導(dǎo)作用。但在我國，推進(jìn)同居立法較難，無法解決現(xiàn)實(shí)難題。”目前比較有效的做法是，律師在法不禁止且不違背公序良俗的前提下，幫助搭伴養(yǎng)老的雙方擬定合法有效的同居協(xié)議，有了這樣的法律文件依據(jù)，既可以避免日后可能會出現(xiàn)的糾紛，也可以在法院處理紛爭時保護(hù)好自己的權(quán)益。

“尊重就是最大的保護(hù)”

陳洪忠給記者講述了他辦過的一個值得深思的案件。一位70多歲的皤然老嫗起訴丈夫與小三重婚的犯罪。20多年前，老嫗的丈夫便與小三開始同居，三人住在同一棟多層別墅里。后來丈夫與小三出差期間，丈夫在賓館猝死。老嫗的三個女兒便將小三趕出了家門。身為律師的小三憤憤不平，老嫗的丈夫早已成為自己的終身依靠，所以準(zhǔn)備了一系列訴訟來折磨這一生的“情敵”，甚至想奪走當(dāng)年同住的別墅。

陳洪忠?guī)椭先艘灾鼗榉缸锏拿x起訴了小三，一審判其6個月的實(shí)刑，后來雙方和解撤訴，老人通過法律獲得心理平衡，安度晚年。陳洪忠表示，這一案件對于所有婚姻權(quán)利受到傷害的人均有教育意義，老年人更應(yīng)該拿起法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。

老年人作為弱勢群體，除了通過法律保護(hù)他們的權(quán)利，我們不應(yīng)該忘記對他們的尊重。“我希望在老年立法中能夠體現(xiàn)出對老年人的尊重，而不是將老年人排斥在社會生活之外。”劉金霞指出，《民法總則》規(guī)定，在對老年人或成年人監(jiān)護(hù)時，應(yīng)該考慮被監(jiān)護(hù)人的最大利益，最大程度地尊重其個人意愿。其實(shí)，這就體現(xiàn)了對其自主決定的尊重。這種理念可以貫穿到法律的具體制度中。未來老齡事業(yè)是一個龐大的產(chǎn)業(yè)，若能遵從這樣的理念，就是對老年人最大的尊重和保護(hù)。