為建設世界名城營造良好價格環境

石連忠

2017年，杭州市價格主管部門堅持黨建引領，深化價格改革，用好價格杠桿，加強價格監管，優化價格服務，圓滿完成年初確定的目標任務，為杭州加快城市國際化、建設世界名城創造了良好的價格環境。

一、加強價格監測預警，為政府決策和民生提供服務

2017年1—10月，杭州市居民消費價格（CPI）同比上漲2.4%，比去年同期低0.1個百分點，價格總水平保持穩定。嚴格落實國家、省價格監測報告制度，重點加強菜籃子、民生商品、主要生產資料價格監測，及時掌握市場價格變動，目前市本級各類價格監測點已達142個，重要商品與服務的監測品種達695個，網絡監測品種突破40萬個。撰寫各類分析材料，服務調控決策需要。

二、簡政放權，圍繞“放管服”深化價格改革

一方面按照中央、省關于全面深化價格改革的要求，簡政放權，積極轉變價格工作職能，推動市場發揮決定性作用，結合貫徹落實2015年浙江省定價目錄，穩妥放開原有部分政府定價商品和服務項目，完善事中事后監管。另一方面積極深化重點領域價格改革，積極發揮價格杠桿調節市場作用。結合杭州市列入國家發改委醫療價格改革示范點，出臺《關于推進醫療服務價格改革的實施意見》。落實水泥、鋼鐵等行業用電實行階梯電價和差別政策，開展新能源汽車充電服務費成本監審和標準制定工作。堅持底線思維，在推動改革的同時，保持了價格總水平的穩定，區分群眾基本和非基本需求，開展平價商店建設，探索開展農產品價格保險，嚴格基本養老、醫療、教育等民生領域價格監管，有效地保障了居民基本生活需求。運用價格手段積極促進養老服務綜合改革試點。織密社會安全保護網，建立健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，補貼的針對性和靈敏性不斷增強，成為民生保障領域的一項重要制度。

三、積極推進供給側結構性改革，促進降成本、調結構

圍繞服務供給側結構性改革，持續抓好落實國家、省、市減負政策，規范企業收費。五年來取消、免征、降低行政事業性收費350項，平均每年可為社會減輕負擔7.9億元。及時調整市本級行政事業性收費目錄清單、涉企經營服務收費清單。2017年先后兩次對全市行政事業性收費進行清理規范，較2016年底減少了一半，全面取消省、市兩級設立的涉企行政事業性收費，向社會公布《涉企行政事業性收費目錄清單》。

四、加強市場價格監管，更好地發揮物價部門職能作用

放開商品價格不等于“放任”，杭州市嚴格按照有關價格法規的規定，在發揮市場決定性作用的同時，更好地發揮政府職能部門的作用。圍繞推動市場價格秩序更加規范有序，開展了重要節假日市場價格檢查。組織開展了房地產價格、涉企收費、電力價格、旅游行業價格、殯葬服務收費等8次專項檢查。1—10月杭州市查處價格違法案件133件，經濟制裁總金額448.26萬元，其中退還消費者82.48萬元，沒收126.25萬元，罰款239.55萬元。積極應對電子商務價格投訴舉報，特別是職業投訴人舉報。優化“12358”平臺，1—10月收到咨詢和投訴電話16372件，辦結15962件，辦結率97.5%，反饋率100%。積極推進“智慧價格”建設，探索利用信息化手段來進行價格監管。

五、發揮價格調控作用，完善民生價格收費管理

嚴格認真貫徹執行國家宏觀調控政策，從嚴落實商品住房價格備案管理，確保實現政府調控目標。適時調整主城區普通住房前期物業服務收費、部分民辦學校、民辦幼兒園收費標準。認真落實調整兒童醫療服務項目價格、完善和新增部分醫療服務檢驗項目及價格。積極推進杭州市中藥飲片價格信息發布工作，首批價格信息即將發布。審批新開通地鐵路段票價以及公交線路、政府定價停車場收費標準。制定杭州市機動車檢測服務具體收費標準。調整杭州市駕駛員考試服務中心智能化考試車輛租車訓練服務收費標準。

六、成本監審和價格認證工作走在前列

落實“準許成本+合理收益”為核心的科學定價制度，2017年以來完成成本調查監審項目89個，審核上報成本51.74億元，核減成本4.72億元。調整調查樣本，增加17個農本調查點，確認有效農調戶214戶。完成茶葉、桑蠶繭、蔬菜等數據的收集、匯總、上報工作，上萬個數據無差錯。優化價格認證服務，2017年以來全市辦理價格認定案件超5000件，涉案金額3億元。

下一步，杭州市價格系統將牢固樹立新發展新理念，不斷深化價格改革，創新價格機制，強化價格監管，優化價格服務，努力打造物價鐵軍排頭兵，開創新時代價格工作新局面。

一是著力價格監測預警，為政府決策和民生做好服務。將保持價格總水平基本穩定作為物價部門首要任務，著力增強風險意識，高度重視和加強價格調控基礎工作，持續完善價格監測預警體系，及時發現市場價格領域中苗頭性、傾向性、潛在性問題，提出調控措施建議，為價格調控決策提供服務。

二是深化推進價格改革，充分發揮市場決定性作用。按照“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用”的總體要求，進一步加快要素價格市場化改革，最大限度放開競爭性領域和環節價格。對保留的極少數政府定價項目，按照“準確核定成本、科學確定利潤、嚴格進行監管”的思路，加快完善以“準許成本+合理收益”為核心的科學定價制度，健全自然壟斷行業和公共服務價格監管制度框架。

三是積極用好價格杠桿，促進降成本、調結構。聚焦結構調整、生態保護重點領域，充分發揮價格杠桿作用，加快完善資源環境價格形成機制，將環境損害成本和修復效益真正納入價格形成，促進綠色發展和美麗建設。圍繞服務供給側結構性改革，不斷創新價格機制，形成更加有效的制度安排，抓好全面深化清費減負政策落實，進一步降低企業負擔和要素成本，推動實體經濟發展。

四是創新價格監管方式，營造公平競爭市場環境。堅持把創新價格監管方式作為價格工作轉型的重要方向。分領域加快制定監管規則，強化事中事后監管，落實好公平競爭審查制度，促進市場秩序更加規范、公開、公平，營造公平競爭市場環境。針對群眾反映集中的價格矛盾問題，完善落實日常市場巡查、重點領域檢查、價格投訴舉報響應工作機制，維護好人民群眾的合法價格權益，營造安全放心的消費環境。

五是完善價格收費管理，堅持兜住民生底線。在推進價格改革時，充分開展社會風險評估，落實配套政策措施，切實保障群眾基本生活。進一步完善價格補貼聯動機制，緩解價格上漲對困難群眾基本生活的影響。聚焦群眾反映突出的住房、教育、養老、醫療旅游等領域，完善價格政策，規范價格行為，不斷增強市民群眾的獲得感、幸福感。

六是優化價格公共服務，維護社會和諧穩定。堅持把優化價格服務作為拓展價格工作新空間的重要突破口，善于運用互聯網技術和信息化手段開展價格工作，在價格監測信息收集整理基礎上，著力加快“菜籃子”、茶業等專業價格指數體系建設，主動利用微博、微信等平臺及時發布價格信息，為社會群眾提供高效便捷的信息服務。

七是強化干部隊伍建設，打造物價鐵軍排頭兵。注重發揮黨建引領作用，推進黨務業務隊伍統籌融合，進一步轉變工作理念、工作職能、工作方式、工作作風，堅持高標準嚴要求快節奏，在狀態有激情敢擔當。endprint