強化引領：“一核多元”探索城市基層黨建新路子

伊金霍洛旗積極引入社會工作理念，通過政社合作模式，把專業社會工作與社區工作相結合，為城市居民提供了更加專業化、人性化、多元化的暖心服務，走出了一條以黨組織為引領，社會組織、社工、志愿者等多元主體共同參與的“一核多元”城市基層黨建新路子。

創新體制機制強保障

提供組織保障。制定出臺《伊金霍洛旗建立城市社區綜合黨委加強區域化黨建工作的指導意見（試行）》，在每個社區設立綜合黨委，將駐區單位黨組織、離退休黨組織、社區黨組織和“兩新”黨組織全部納入綜合黨委，實行雙重管理。將黨支部建在住宅小區、商業街區，形成了“橫向到邊、縱向到底、相連互通、全面覆蓋”的區域化黨建新格局。截至目前，全旗共建立了15個社區綜合黨委，59個住宅小區、商業街區黨支部，273個樓宇黨小組。

提供制度保障。通過建立社區“一委四中心”組織架構，以社區黨委為領導核心，統籌協調社區事務中心、居民服務中心、志愿者服務中心和社會組織服務中心，健全完善社區黨組織議事、居民議事等制度機制，推進社區黨建規范化、制度化、標準化。

提供體系保障。按照“精街道、強社區、促服務”的要求，實行扁平化管理，堅持工作重心下移，推動工作力量向社區下沉、職權資源向社區下放、在職黨員向社區報到，構建起一套較為完善的便民為民服務體系。

推進“四社互動”建平臺

搭建社會組織培育發展平臺。近年來，伊金霍洛旗財政累計投入2000多萬元，搭建了由社會組織雙孵化園、天驕眾創園等組成的旗、社區兩級雙孵化平臺，為社會組織、社工和社區志愿者發展提供了良好的平臺。創新開展公益創投、紅色創投和天驕創客大賽等活動，深化社會組織“雙孵化”模式，創建“為公益而行”“益啟約會”等30多個黨建品牌，有效增強了黨建工作的影響力。

搭建社工和志愿者專業化發展服務平臺。實施“社工人才千人培養計劃”，建立“社工+志愿者”聯動發展機制，推動社工與志愿者隊伍同步發展。在社區推廣第三方托管、場館自治等模式，提升社區服務水平。依托發展中心和社工協會，與上海恩派、廣州陽光社會工作事務中心等組織合作，提升社會工作專業化水平。

搭建推進“四社互動”政府保障平臺。制定出臺了加強政府購買服務、推進“四社互動”發展等一系列制度舉措，形成了以社區為平臺、以社會組織為載體、以社會工作專業人才為支撐、以社區志愿者為補充的“四社互動”工作格局。全旗累計投入700余萬元用于政府購買社會組織服務；社會組織數量由2013年的75家發展到目前的177家；全旗共有持證專業社工350人，位于全市前列，從2017年開始實施“全員社工”項目。

打造“暖心”品牌添活力

線上線下廣泛征集社區“暖心事”。組織在職黨員、兩代表一委員通過入戶走訪、問卷調查等方式廣泛征集居民需求，打造社區“暖心事”信息化服務平臺，實現了線上需求和線下需求征集的無縫對接，建立社區“暖心事”項目庫。

社區黨委和鎮黨委評審決策社區“暖心事”。“暖心事”項目征集后，由社區“兩委”組織召開居民議事會，對所征集的“暖心事”項目進行篩選、梳理，制定項目實施標準，提交鎮黨委討論決策。居民通過“暖心事”信息化服務平臺可以在線查看決策進行到了哪個階段。社區綜合黨委、鎮黨委在充分考慮民意的基礎上在線逐級審核并公布審核情況。同時，定期召開聯席會議，召集相關人員，協商解決“暖心事”項目存在的問題。

多元力量承接實施社區“暖心事”。“暖心事”項目實施目錄，堅持鎮黨委會審批決策、在線公告征集實施主體、比選確定、向社會公示等步驟。項目完成后，通過第三方評估機構、公眾滿意度測評兩種方式對項目進行綜合評估，結合黨員和居民代表監督、審計監督、紀檢監督3種方式對項目進行全程跟蹤監督。截至目前，解決居民反映問題560多件，完成項目260個，受益居民3萬余人。endprint