拓展海洋經濟新空間的重點方向

曹忠祥

21世紀是海洋世紀，我國是海洋大國，海洋開發是事關國家發展與安全的大戰略問題，近年來海洋經濟的快速發展在穩定國民經濟增長、優化經濟結構、緩解資源環境矛盾中發揮了重要作用，未來仍有著巨大的發展潛力。“十二五”時期，我國海洋生產總值年均增長8.1%，高于全國GDP年均增速0.3個百分點，占GDP的比重從2011年的9.4%提高到2015年的9.6%。據初步估算，2016年我國海洋生產總值約6.8萬億元，同比增長約6.8%，高于全國GDP6.7%的增長速度，其中海洋礦業、海洋化工、海洋生物制藥增速達15%左右，海洋新興產業高速增長，海洋服務業比重穩步提升，成為領跑海洋經濟的重要力量。據國家海洋局預測，到2030年，我國海洋生產總值占GDP的比重將達到15%，海洋經濟發展將進入成熟期，在國民經濟發展中的地位還將進一步加強。

但是，總體來看，我國海洋經濟目前仍處于成長階段，海洋經濟總量有限、發展方式粗放，現有發展水平不僅和海洋大國的地位不相稱，也與發達海洋國家差距十分明顯。目前我國海洋經濟總量占GDP的比重還不到10%，遠低于發達國家15%—20%的水平。海洋資源開發布局不合理，近岸海洋資源過度開發和深水遠海開發不足并存，陸海資源環境沖突和矛盾突出，海洋經濟構成中漁業、旅游、海洋運輸三大產業占絕對主導地位、所占比重達75%以上，新興產業發展不足等，是當前我國海洋經濟發展中存在的突出問題。有鑒于此，著眼于新常態下優化國土空間開發格局、穩定經濟增長、推動產業結構轉型升級和“一帶一路”背景下全面對外開放的戰略需求出發，針對當前海洋經濟發展中存在的突出問題，未來應該遵循存量優化和增量培植、內部調整和對外開放相結合的基本思路，將優化海洋開發戰略布局、推動海洋經濟結構的戰略性調整、發揮科技創新引領作用、加強生態環境保護、擴大海洋開發國際合作等作為拓展海洋經濟發展空間的重要方向。

一、優近拓遠，優化海洋國土開發戰略布局

（一）優化海岸帶資源開發和產業布局

要優化海洋功能分區和海洋產業區域分工格局為基本方向，加強近岸海洋資源開發的統一規劃與管理，合理確定海岸線和近岸海域功能，進一步規范近岸海洋資源開發秩序，控制近岸海洋資源開發強度。統一規劃和合理利用岸線資源，合理劃分岸線生產、生活和生態功能，協調不同岸線利用方式之間的關系，最大限度地維持岸線的原始自然生態屬性，嚴格禁止對重要生態功能岸線的開發利用，加快生態工程建設進程。合理確定不同區域海洋產業發展的主導方向和重點，促進海洋經濟要素的合理流動，著力推動跨區域海洋產業的空間重組，優化海洋資源開發空間布局和區域海洋經濟分工。

（二）加快深水遠海資源開發進程

強化海洋國土的主體地位，提升渤海和東海、黃海我國主張管轄海域的國土地位，并納入沿岸地區國土規劃體系。著力推進深水遠海特別是專屬經濟區和大陸架的海洋資源的勘探開發，促進海洋資源開發戰略布局重點由近岸淺海向遠海和深水轉移。優先推動對爭議海域油氣資源和漁業資源開發，在專屬經濟區形成生物資源開發和海產品生產基地，在大陸架區域形成油氣資源開發基地。充分考慮南海與渤海、東海、黃海在與陸地地理位置關系及其海洋自然屬性的不同，突出南海海域遠離大陸本土、資源潛力大、戰略價值突出、維護領土主權權益形勢嚴峻的實際，以三沙市的設立為契機，科學分析與論證，謀劃建設以海南島和廣東沿海為后勤保障基地，以三沙群島的開發建設為重點，以海洋資源開發和中轉貿易為主要方向的南海海上開放開發經濟區，使之成為我國海上資源開發合作的重要基地、對外貿易的中轉基地和維護主權權益安全的前沿陣地。

（三）強力推進海島開發與保護

適應南海海上開放開發經濟區建設的要求，不斷加大海島資源保護與開發力度，進一步擴大離岸和島（礁）基圍填海的規模。強力推動港口和其他生產生活基礎設施建設，加快發展海水淡化、海洋能源、交通運輸等基礎產業，建立遠洋捕撈、海水養殖、生態旅游、交通運輸和中轉貿易基地，加快海島旅游開發步伐，大力推動海上城市建設，打造海上主權維護和海洋開發管理的戰略支點。

二、加快海洋新興產業發展，實施海洋產業結構戰略性調整

（一）突出海洋新興高科技產業發展的優先地位

從產業技術進步、產業關聯、產業貢獻的角度來看，海洋油氣、海洋生物醫藥、海洋化工、海水綜合利用、海洋工程裝備制造、海洋新能源、海洋監測服務等產業是近年來增長速度較快、發展潛力最大的產業，應作為未來發展的重點產業予以扶持。為此，要以《戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄》為指引，不斷加大政策和資金扶持力度，引導社會資源投向海洋環境保護與生態修復、海洋生物醫藥、海洋工程裝備、海洋能源等重點方向，引導消費需求方向，擴大消費規模。充分認識海水淡化在解決東部缺水地區重要補充水源的戰略地位，制定海水產業化的稅收和價格補貼政策，有效對接海水淡化供給與消費需求，擴大海水淡化產業規模，推動海水淡化產業基地建設。加大對海洋油氣勘探開采的投資力度，并把深海作為未來的重點投資空間和新增長點，實現南海油氣資源商業化開采。提升海洋工程裝備產業科技創新能力，在深海油氣開采、船舶制造等產業鏈高端環節形成自主核心技術，增強在國際市場中的競爭力。

（二）著力提升海洋服務業發展水平和質量

以服務業加快發展為契機，著力推動研發設計、公共服務、市場營銷、金融物流等海洋生產性服務業，重點發展濱海旅游等消費性服務業，加快旅游基礎設施建設，培育郵輪游艇、休閑漁業等濱海旅游新業態，積極發展海洋文化旅游業，促進濱海生態旅游可持續發展，推動海洋產業服務化、高端化發展。

（三）加快海洋傳統產業改造升級步伐

改變海洋漁業、海洋運輸、海鹽、濱海旅游、船舶制造等原有粗放發展方式，實現產業技術升級和產品更新換代、優化產業內部結構，提高產業發展的經濟效益，最大限度減輕海洋開發對資源和環境的破壞。

三、堅定不移地實施科技興海戰略，培育海洋經濟發展新動能

（一）強力推進海洋科技創新

適應當前國際發展趨勢和建設海洋強國的需求，圍繞大力發展海洋高新技術產業和以高新技術改造傳統海洋產業兩大環節，加強海洋科技創新，加快陸域相關技術向海洋領域轉化，提高科技對海洋開發的支撐能力。明確國家海洋技術創新的重點，組織實施重大技術創新工程，重點突破海水淡化和海水直接利用、深水油氣勘探和安全開發、深遠海生物資源利用，海洋新能源利用、海洋工程裝備制造等領域的關鍵技術，提升引進消化吸收再創新、集成創新和自主創新等多種技術創新能力。發揮國家實驗室、重點實驗室、技術創新中心、公共研發平臺、深海科技平臺等的作用，加快推進海洋科技資源共享平臺、技術創新平臺、成果轉化平臺和深海科技平臺的建設，加強海洋公共技術創新。

（二）進一步加快海洋科技成果轉化步伐

建立完善的技術擴散、滲透機制，保證先進技術的優先選項和推廣，以利益調節為動力機制，創造產、學、研、管有機結合的發展環境，在技術開發、推廣應用、產業化運作三個環節上合理配置資源，促成各類產業要素的集成，加快集成創新步伐。加強海洋高新技術成果產業化轉化的技術、經濟可行性研究，建立情報、信息、代理、風險投資和知識產權保護等中間機構，加強技術成果的商品化。充分發揮企業技術開發主體的作用，積極推進各類海洋企業與科研單位聯手，建立技術研發、中試、產業化推廣的良性循環機制。

（三）不斷優化海洋科技資源配置

加快人才培養和引進，高度重視培養和造就海洋科技人才，穩定海洋科技隊伍，營造讓大批優秀的青年海洋科技人才脫穎而出的環境，優化海洋科研人才結構。多渠道籌集解決海洋科技開發中的資金不足問題。加大政府引導性投資的力度，以此引導和鼓勵企業自主投資進行海洋科技開發。通過海域有償使用制度和許可證制度，收取海洋傾廢費和企業海洋開發費，為海洋科技開發籌集資金。設立海洋高技術人才培養基金、海洋科技開發基金和科技人員創新激勵基金。設立科技興海專項基金，建立海洋高技術產業發展的風險投資機制，對海洋高科技產業發展實行資金傾斜。在海洋應用基礎研究、科技攻關、產業化等層次上，滾動安排一批海洋科技項目，并給予必要的資金支持。

四、重視生態保護與修復，提高海洋經濟可持續發展能力

（一）重點海域以海定陸，實施陸源污染物入海總量控制

加快開展污染物排海狀況及重點海域環境容量評估，按照海域—流域—區域控制體系，提出重點海域污染物總量控制目標，確定氮、磷、營養物質的污染物的控制要求，逐步實施重點海域污染物排海總量控制，推動海域污染防治與流域及沿海地區污染防治工作的協調與銜接。高度關注渤海海域，將海洋環境質量反降級作為剛性約束，強化沿海地方政府和涉海企業環境責任。

（二）加強流域水利工程對河口水沙調控的綜合管理，維護河口生態健康

在充分考慮維持河口三角洲沖淤平衡所需入河口臨界泥沙量、河口三角洲大城市供水安全最低需水量及河口/近海生態最低需水量等的基礎上，擬訂流域水利工程調控水沙的方案。啟動重點河口區的點源、非點源綜合治理，重點實施水源涵養、濕地建設、河岸帶生態阻隔等綜合治理工程，維護河口良好水環境質量。

（三）突出沿岸重點區域生態修復與治理，優化沿海地區人居和發展環境

基于沿海區域經濟社會發展和空間布局優化的綜合要求，以海岸帶作為保護重點，強化對現有保護區的管理和維護，著力推動河口、海灣和淺灘等生態環境敏感區的生態保護、修復與綜合治理，建立和完善海洋保護區網絡體系，加強海洋關鍵生態系統和功能服務區的保護。加快實施城市海岸線和近岸海域的修復工程，恢復海岸線和近岸海域的生態功能和景觀功能，提供城市親海和休閑空間，為促進消費成為經濟新引擎提供支撐。

（四）建立健全海洋生態文明制度，強化依法依規用海秩序

加快海洋功能區劃、海洋生態紅線、圍填海總量控制、海洋產業用海規模控制、海洋經濟評價等制度體系建設，完善海洋資源利用和海洋環境標準體系，不斷強化海洋生態環境保護的制度和法律基礎，以高標準、高要求促進形成海洋經濟轉型發展倒逼機制，推動海洋經濟綠色低碳循環發展。

五、加強海洋開發的國際合作，拓展海洋經濟發展的外部空間

（一）加大國際海域海洋資源開發投入

要堅持立足資源、超越資源，加快對國際海域海洋資源的調查、評價和產業化開發步伐，積極參與國際公土的利益角逐。立足現有已申請獲準礦區的資源調查與評估，強化基礎裝備和公共服務平臺建設，擴大多元化和社會化參與，加強深海資源勘探和開發裝備技術研發，加快深海資源開發步伐，促進深海產業發展。在此基礎上，以強化我國在全球大洋的戰略存在為指向，進一步擴大國際海域資源調查的范圍，積極推動新礦區申請，不斷拓展我國在國際海域的活動和發展空間。

（二）積極參與國外海洋資源的合作開發

契合國家“21世紀海上絲綢之路”戰略，加強和沿線國家海洋資源開發的合作，打造海外戰略支點。通過合作建港、港口租賃運營與港口城市間戰略合作關系搭建等多種方式，參與沿線國家港灣資源開發，結合“走出去”戰略的實施，支持國內企業在沿線國家港口城市建立港口物流、海外貿易和補給基地。發揮我國海洋水產大國的優勢，以當前我國實施海洋漁業結構調整為契機，積極開展與沿線國家海洋生物資源開發的合作，合作組建海洋漁業企業，建立一批海洋漁業、特別是海洋水產養殖、加工和貿易基地，促進海外漁業資源捕撈和養殖業的發展，并為我國海洋漁業發展拓展新的空間。積極參與國外海洋油氣資源開發，促進能源資源來源的多元化，增加能源戰略儲備。轉移海洋船舶制造、交通運輸等過剩產能，促進我國海洋經濟結構升級。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院國地所）